文/寧笛穎

鐵路建設項目預算存在的常見成因與對策

文/寧笛穎

為了進一步推動經(jīng)濟的發(fā)展，我國加大了鐵路項目建設力度，由此全國各省市鐵路建設項目數(shù)量如雨后春筍般節(jié)節(jié)攀高。鐵路交通運輸業(yè)對未來經(jīng)濟和社會的發(fā)展無疑起到非常大的促進作用，但是同時也要看到，地方財力薄弱，承擔的鐵路資本金任務繁重，資金來源渠道少，籌措壓力大，為保障項目的順利進行，加強鐵路建設項目預算，有效規(guī)避鐵路項目建設風險，減少鐵路建設項目投資工程損失，已經(jīng)刻不容緩。本文首先簡要闡述鐵路建設項目預算的重要性和特征，其次詳細分析鐵路建設項目預算問題的成因，最后在此基礎上提出相應的應對策略。

鐵路建設；項目建設；項目預算；成因；對策

三明鐵路建設對于我們革命老區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展起到巨大的促進作用，四條規(guī)劃的鐵路項目，基本涵蓋我們?nèi)魅烤攀锌h和二轄區(qū)，未來的鐵路運輸前景讓人振奮。但是，不含線路改線資金，光光四條鐵路項目資本金任務就高達42億元，對于財力薄弱的三明來說，不但資本金任務極其繁重，未來的前期工作費用不確定性也很高。因此，我們必須對鐵路建設項目的預算工作引起充分的重視，確保預算編制的有效，并嚴格按照預算組織項目工作，實現(xiàn)項目成本的控制。在此我們需要對該建設項目預算進行探討和研究，切實分析如何提高預算編制和執(zhí)行工作，推動項目的順利進行。

一、鐵路建設項目預算的重要性和特征

(一)鐵路建設項目預算重要性

鐵路建設項目涉及的投資額非常大，項目建設周期較長，投資回報期長，因此必須重視項目預算問題。如果前期沒有進行科學的預算，無法把次年度需要籌措的鐵路項目資本金和前期項目工作費用以預算的形式明確下來，在項目建設過程中極易出現(xiàn)項目資金不足或者資金浪費等問題，勢必影響建設項目和投資活動均難以有序的開展。

(二)鐵路項目預算的特征

首先，無論從項目預算的金額，預算的周期，還是建設項目出現(xiàn)的復雜性和不確定性方面來說，鐵路項目預算工作較一般單位的預算都更加復雜，預算編制難度更高。其次，鐵路項目預算的好壞，會直接影響項目建設和項目投資的風險，預算的準確性和有效率，實際執(zhí)行的可操作性，預決算對比的整改效果和調(diào)整方案，都對我們鐵路項目工作人員，尤其是財務人員，提出了更高的要求。如何組織科學的項目預算，保障項目預算編制符合鐵路項目建設實際情況，既可以有效保障各項鐵路資金的運營，又可以最大限度的減少項目成本，為鐵路建設單位爭取更為理想的社會和經(jīng)濟效益。

二、鐵路建設項目預算問題成因分析

預算工作日趨重要，但是在現(xiàn)實工作中，預算的編制，往往遇到下列問題：

(一)項目預算缺乏依據(jù)流于形式

在實際的預算編制過程中，由于涉及的項目較為繁雜，在前期收集整理數(shù)據(jù)時，由于各個部門對財務預算不甚了解，導致提供的各項業(yè)務數(shù)據(jù)資料不完整，不到位，加之項目預算人員本身也無法對鐵路建設項目的方方面面進行系統(tǒng)、全面的考察分析，導致單位空有預算制度，實際操作中，卻缺乏項目編制依據(jù)，使預算流于形式，紙上談兵，可執(zhí)行性不高。

(二)項目成本和費用難以控制

由于鐵路建設項目和一般的建設項目存在很大的差別，涉及的領域很多，波及的城市和范圍較大，牽涉的費用過于零散，而且具體的操作過程中存在很多難以控制的事項，導致對預算項目的費用難以掌控。舉本單位為例：一、從市財政的角度來說，省上下達的資本金任務均上億元，我們基層單位如何站在市本級的角度，分解各縣(市、區(qū))年度資金任務、提出資金籌措來源和金額等實質(zhì)性預算方案；二、我們單位屬發(fā)改委下屬參公單位，主要負責鐵路項目前期工作，需要長年跑項目，所以本單位差旅費、交通費、招待費、會議費這幾項費用非常大，如何精確算出下一年度所需的費用，既要開源節(jié)流，防止超支，輕減國家和地方政府的負擔；又要防止預算的費用不足，影響項目的順利進行，給單位領導帶來困擾。因此，如何核算項目運行成本，控制項目各項支出費用已成為項目預算人員的主要難點。

(三)預決算對比難以有效調(diào)整

前期預算編制和執(zhí)行工作不到位，再加上鐵路項目運行費用的不定性，往往導致項目預決算對比差異過大。但是在實際操作中，因為鐵路建設項目牽涉領域過多，而項目費用支出具有很強的不確定性，工作人員難以掌控費用的支出，由此預決算對比差異大。而且預算的執(zhí)行過于隨意，缺乏有力的監(jiān)督，在項目進行過程中不是存在預算資金不足，就是反相的超支現(xiàn)象嚴重，單位無法根據(jù)本年決算的數(shù)據(jù)修正下一年度的預算數(shù)據(jù)，調(diào)整難度大，無法進行合理的修正，決算對次年預算幫助不大。

三、鐵路建設項目預算問題對策探討

(一)全面預算管理加強全員參與

單位領導必須加強對預算管理的認識，切實了解這一管理的重要性，該項管理不只是一項對單位管理水平加以有效衡量的標準，同時也是促進財務管理水平提升的一項重要方式。全面預算管理最為關鍵的是對內(nèi)部資源實施有效的控制、考核和分配，由此確保項目的順利進行。與此同時，需要保證單位全體員工可以充分認識到預算編制和執(zhí)行的重要性，促使工作人員加強自我約束，強化工作責任心，規(guī)范報銷流程，還要在跑項目的過程中，注意開源節(jié)流，有效防止超支，給國家和地方政府減輕經(jīng)濟負擔，促使項目預算得以很好的落實，保障項目成本的節(jié)約，最后獲得較為理想的預算管理成效?，F(xiàn)實工作中，必須讓財務人員和前期項目工作人員加強溝通和聯(lián)系，做到精誠合作，信息共享，互通有無，共同探討年度預算的重點方向、資金分解、籌措渠道以及費用控制等方方面面。

(二)科學合理的預算編制

積極引進先進的系統(tǒng)軟件，提高財務預算管理的信息化程度和精準度，保障資料的完備和有效。舉本單位為例：一、計財科相關人員必須把省發(fā)改委下達的年度資金計劃任務作全盤的分解，首先根據(jù)線路里程和征遷量對各縣(市、區(qū))計算并分配具體資金任務，其次對需要市本級籌措的資金數(shù)額、籌措渠道、解決對策，比如是用債券籌資還是舉銀行貸款，或者采用建安稅返還，或者提請省上安排等等各種詳盡有效的預算方案；二、對本單位次年度前期工作項目類別、費用成本進行合理的整合、核算，既要保障預算依據(jù)的真實性和可靠性，又要確保預算的準確性和可執(zhí)行性，最后還要考慮相關數(shù)據(jù)的配比性和可調(diào)整性。因此，要求我們財務人員在預算編制過程中務必參考上一年度的決算數(shù)據(jù)，仔細分析和校對、調(diào)整，再依據(jù)本年度的實際情況，同時兼顧未來可能發(fā)生的變化和調(diào)整，科學地編制預算，合理地制定費用支出，通盤考慮，對各項數(shù)據(jù)進行分析、計算、比對和控制。由此，才能真正確保預算和項目實際相符合，繼而使鐵路建設項目預算數(shù)據(jù)的價值更高，更好的指導項目的各項活動的開展，對項目運行成本進行有效的控制。

(三)加強各方面的監(jiān)督

預算工作已經(jīng)成為鐵路項目相關財務工作的重中之重。預算做得好不好，直接關系到項目的決算。我們在組織預算活動中，必須保障預算數(shù)據(jù)的真實有效，保障預算滿足項目實際情況。為了保障預算工作的質(zhì)量，必須加強預算監(jiān)督工作，利用各方面的監(jiān)督力量，實現(xiàn)預算工作質(zhì)量的顯著提升。以本單位為例，作為發(fā)改委下屬市直部門，我們的上級指導單位是財政局的經(jīng)建科。每年年初和年中時，都要布置我們把決算數(shù)據(jù)和預算數(shù)據(jù)比對，包括年度資本金任務完成情況、前期項目經(jīng)費、部門三公經(jīng)費、人員經(jīng)費支出等各項精確比對，同時把預算和決算的最后數(shù)據(jù)一起公示在政務網(wǎng)，所有人都可以看得到這個單位的費用列支和任務目標完成情況。通過將項目預決算數(shù)據(jù)公示的辦法，保障預算的公開、透明，接受各個單位以及社會的監(jiān)督。

四、結束語

綜上可知，鑒于鐵路建設項目預算的重要性、復雜性及其預算的難度，要求我們鐵路項目的財務人員必須從全員參與、科學編制、加強監(jiān)督等多方面著手做起，由此促進預算編制的有效性的提高，確保項目費用的有效控制，為項目建設爭取更多的經(jīng)濟效益和社會效益。

[1]趙漢.關于“走出去”鐵路建設項目概預算編制的幾點心得[J].鐵路工程造價管理，2012，01：37-39.

[2]周建，胡俊宇.鐵路建設項目預算軟化成因與對策分析[J].科技經(jīng)濟市場，2011，09：31.

(作者單位：三明市鐵路建設項目開發(fā)中心)