李龍強(qiáng)，侯德鋒

（商洛學(xué)院，陜西 商洛 726000）

地方高校權(quán)力生態(tài)分析與優(yōu)化路徑

李龍強(qiáng)，侯德鋒

（商洛學(xué)院，陜西 商洛 726000）

現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心是實(shí)現(xiàn)高校權(quán)力生態(tài)的民主化。地方高校權(quán)力生態(tài)的痼疾是行政性治理權(quán)力過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，擠壓了學(xué)術(shù)群體的權(quán)力空間。權(quán)力體系現(xiàn)代化是優(yōu)化地方高校權(quán)力生態(tài)的基本路徑。

地方高校；權(quán)力生態(tài)；優(yōu)化路徑

現(xiàn)代大學(xué)制度就是保障完全實(shí)現(xiàn)大學(xué)在現(xiàn)代條件下的全部功能的制度設(shè)計(jì)，其實(shí)質(zhì)是合理設(shè)置多元的利益相關(guān)方的權(quán)力和運(yùn)行規(guī)程。地方高校是中國(guó)大學(xué)體系中的第三梯隊(duì)，為中國(guó)高等教育大眾化立下了汗馬功勞，但由于歷史的地緣的原因其實(shí)現(xiàn)大學(xué)的全部功能的能力相對(duì)不足，其建立和落實(shí)現(xiàn)代大學(xué)制度的困難相對(duì)復(fù)雜。但無(wú)論如何復(fù)雜，建立現(xiàn)代大學(xué)制度是所有高校走向現(xiàn)代化繞不過(guò)去的一個(gè)坎，必須因地制宜因校制宜將現(xiàn)代大學(xué)制度具體化為治理本校所有事務(wù)的制度體系。

1 現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)高校權(quán)力生態(tài)的民主化

高校內(nèi)部權(quán)力是指在高校內(nèi)部各個(gè)管理階層和不同利益群體之間的權(quán)力，其形成的權(quán)力生態(tài)就是指權(quán)力的分配以及它們相互間的權(quán)力作用關(guān)系。大學(xué)的權(quán)力可以分為正式權(quán)力和非正式權(quán)力，本文只分析正式權(quán)力，即有合法的權(quán)力來(lái)源與明確的權(quán)力主體的權(quán)力。大學(xué)的正式權(quán)力可以按其處理的事務(wù)的性質(zhì)來(lái)分類，大學(xué)的事務(wù)可以分為學(xué)術(shù)性事務(wù)與非學(xué)術(shù)性事務(wù)兩大類，相應(yīng)地，大學(xué)的權(quán)力可以分為學(xué)術(shù)性事務(wù)治理權(quán)力與非學(xué)術(shù)性事務(wù)治理權(quán)力。學(xué)術(shù)性事務(wù)的治理權(quán)力又進(jìn)一步細(xì)分為學(xué)術(shù)性事務(wù)的決策權(quán)力、執(zhí)行權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力三小類。非學(xué)術(shù)性事務(wù)的治理權(quán)力也應(yīng)當(dāng)分為決策權(quán)力、執(zhí)行權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。不同類別的權(quán)力其行使主體不能夠重疊，以避免權(quán)力壟斷和監(jiān)督失效。

我國(guó)大學(xué)的非學(xué)術(shù)事務(wù)治理權(quán)力包括黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)力、校長(zhǎng)及行政部門的行政權(quán)力、二級(jí)學(xué)院的管理權(quán)力、工會(huì)與教代會(huì)的民主權(quán)力、學(xué)校理事會(huì)的咨議權(quán)力等等。權(quán)力同權(quán)力在覆蓋范圍、作用強(qiáng)度、使用頻率方面各不相同，在高校最重要的權(quán)力就是學(xué)術(shù)性事務(wù)治理權(quán)力和以校長(zhǎng)為代表的行政管理團(tuán)隊(duì)的行政權(quán)力這兩類權(quán)力。

要建設(shè)和落實(shí)好現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)大學(xué)民主，實(shí)現(xiàn)高校權(quán)力生態(tài)的民主化是關(guān)鍵?，F(xiàn)代大學(xué)民主制度構(gòu)建是我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度微觀層面建設(shè)的重要組成部分。目前，集體領(lǐng)導(dǎo)制度不夠健全、行政權(quán)力泛化、民主權(quán)力虛置、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督缺位成為高校民主制度建設(shè)的主要障礙，為此，應(yīng)當(dāng)從民主決策、民主管理、信息公開(kāi)和全方位監(jiān)督等四個(gè)方面系統(tǒng)地構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)民主制度，推進(jìn)高校管理的民主化和科學(xué)化［1］。中國(guó)的大學(xué)不僅要為中國(guó)特色社會(huì)主義培養(yǎng)建設(shè)者和接班人，還要為中國(guó)特色社會(huì)主義的政治文明建設(shè)做好探路者和引航員。大學(xué)是進(jìn)行基層民主建設(shè)最好的試驗(yàn)田，大學(xué)知識(shí)分子密集，人們的政治覺(jué)悟與道德水平總體高于社會(huì)平均水平，是進(jìn)行治理現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)的有利條件。大學(xué)民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，大學(xué)民主建設(shè)是建立現(xiàn)代大學(xué)制度實(shí)現(xiàn)大學(xué)使命的必然要求。

2 地方高校權(quán)力生態(tài)的痼疾是行政性治理權(quán)力過(guò)于強(qiáng)勢(shì)

在我國(guó)高校組織結(jié)構(gòu)中，行政權(quán)力運(yùn)行有著嚴(yán)密的行政組織機(jī)構(gòu)作為依托，往往表現(xiàn)得比較強(qiáng)勢(shì)，致使學(xué)術(shù)權(quán)力不斷行政化。具體來(lái)講，一方面，高校行政管理干部中“雙肩挑”干部有不斷增加的趨勢(shì)，這在一定程度上表明行政資源大于、多于或優(yōu)于學(xué)術(shù)資源的客觀事實(shí)，由此使學(xué)者也千方百計(jì)地從事行政管理工作；另一方面，當(dāng)前高等學(xué)校中的諸多學(xué)術(shù)方面的專業(yè)委員會(huì)，比如學(xué)位委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等事實(shí)上都是在高校行政權(quán)力的監(jiān)督與控制下運(yùn)行或者委員會(huì)的成員大多本身具有行政職務(wù)，從而使學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)作用基本上無(wú)法有效發(fā)揮。而且在我國(guó)現(xiàn)行學(xué)術(shù)體制下，學(xué)術(shù)權(quán)力的有效運(yùn)行本身必須依賴于行政權(quán)力才能推進(jìn)和實(shí)施，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)［2］。

地方高校行政性治理權(quán)力在其校內(nèi)權(quán)力生態(tài)中居于生態(tài)金字塔的頂端，表現(xiàn)比較強(qiáng)勢(shì)。

第一、地方高校各類權(quán)力行政化，高校本應(yīng)存在的多種權(quán)力形態(tài)最終都收編為行政化管理之權(quán)。工會(huì)和教代會(huì)本應(yīng)享有相對(duì)獨(dú)立的民主審議與監(jiān)督權(quán)力，但由于工會(huì)主席與教代會(huì)成員的全部人選由行政部門決定，使本應(yīng)對(duì)全校教職工負(fù)責(zé)的教代會(huì)蛻變?yōu)閷?duì)學(xué)校各項(xiàng)政策劃勾-舉手-鼓掌的聯(lián)合一體機(jī)。行政權(quán)在組織內(nèi)部對(duì)學(xué)術(shù)行為的影響顯著，在學(xué)術(shù)資源的獲取與配置上具有優(yōu)勢(shì)。據(jù)李海萍教授對(duì)我國(guó)約100所高校的抽樣調(diào)查顯示，大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)等三大學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)成員與處級(jí)干部、系主任職務(wù)的相關(guān)系數(shù)分別達(dá)到0.786、0.910、0.738、0.916、0.721、0.721［3］。這種雙肩挑的普遍化導(dǎo)致地方高校有學(xué)術(shù)事務(wù)需要治理，但不是學(xué)術(shù)性權(quán)力的治理，而是行政權(quán)力越俎代庖。

第二、地方高校領(lǐng)導(dǎo)容易出現(xiàn)權(quán)力任性化。“權(quán)力任性”不是指率性而為，而是指“恣意放縱，以求滿足自己的欲望或達(dá)到自己某種不正當(dāng)?shù)哪繕?biāo)或執(zhí)拗使性，無(wú)所顧忌，必欲按自己的愿望或想法行事?！币乐沟胤礁咝Ｖ饕I(lǐng)導(dǎo)搞權(quán)力通吃，用權(quán)力勾兌學(xué)位、榮譽(yù)、科研成果，把上級(jí)授予的權(quán)力誤認(rèn)為是自己的能力，誤認(rèn)為是上級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)。高校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬學(xué)校這個(gè)“小社會(huì)”全局，牢牢控制著資金分配權(quán)、人事管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)，極易將集體領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€(gè)人專斷，大肆任性用權(quán)。

3 權(quán)力體系現(xiàn)代化是優(yōu)化地方高校權(quán)力生態(tài)的基本路徑

權(quán)力體系現(xiàn)代化是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)多元治理要求的權(quán)力設(shè)置法治化、權(quán)力主體勝任化、權(quán)力清單公開(kāi)化、權(quán)力運(yùn)行流程化、權(quán)力使用備案化、權(quán)力監(jiān)督全程化、權(quán)力裁斷可訴化的總稱。權(quán)力體系現(xiàn)代化是治理現(xiàn)代化的必然要求，權(quán)力是治理的重要手段，現(xiàn)代化的治理需要現(xiàn)代化的權(quán)力?，F(xiàn)代化的權(quán)力不同于以模糊、陰暗、無(wú)形、隨機(jī)、任性為特征的傳統(tǒng)權(quán)力，特別強(qiáng)調(diào)權(quán)力的理性化和可控化。

權(quán)力設(shè)置法治化是指新設(shè)或廢止某種權(quán)力必須有憲法和法律依據(jù)，必須借用奧卡姆剃刀去對(duì)待新設(shè)權(quán)力的動(dòng)議：如無(wú)必要，毋新設(shè)權(quán)力。杜絕因人設(shè)權(quán)。權(quán)力是配置社會(huì)價(jià)值的公器，而不是供人滿足私欲的工具。權(quán)力主體勝任化是掌握特定權(quán)力的主體必須完全勝任該權(quán)力對(duì)應(yīng)的職責(zé)，杜絕權(quán)力主體平庸化。

權(quán)力清單公開(kāi)化是指各項(xiàng)權(quán)力的管轄事務(wù)范圍、時(shí)空范圍都向社會(huì)公開(kāi)。權(quán)力運(yùn)行流程化是指將各項(xiàng)涉權(quán)事務(wù)分解成各個(gè)環(huán)節(jié)、明確不同環(huán)節(jié)的權(quán)力主體與辦理標(biāo)準(zhǔn)。地方高校權(quán)力主體要學(xué)會(huì)堅(jiān)持按規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行流程辦事。將抽象的工作具體化、數(shù)字化，做到有據(jù)可依、有章可循。權(quán)力使用備案化是指各項(xiàng)權(quán)力的使用過(guò)程要通過(guò)現(xiàn)代化的記錄方式及時(shí)存檔并定期向監(jiān)督部門備案。各項(xiàng)指令、表決、簽字、蓋章等要通過(guò)現(xiàn)代化方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化存檔。權(quán)力監(jiān)督全程化是指任何權(quán)力的運(yùn)用從始至終都有監(jiān)督、都有有干預(yù)力的監(jiān)督，即一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法等情況應(yīng)立即反饋、督促其改正或采取其他相應(yīng)措施消除權(quán)力的不當(dāng)使用。

權(quán)力裁斷可訴化是指權(quán)力主體作出的關(guān)于相對(duì)人的處分、評(píng)價(jià)、審批等裁斷，相對(duì)人如果對(duì)該裁斷不服，有權(quán)利根據(jù)預(yù)先設(shè)定的抗辯程序進(jìn)行抗辯，如申請(qǐng)復(fù)議、要求解釋、信訪維權(quán)、提起訴訟等。權(quán)力裁斷可訴化是遏制權(quán)力任性的警報(bào)器。權(quán)力裁斷被訴率可以作為權(quán)力主體是否勝任的一個(gè)重要觀察指標(biāo)。當(dāng)然，為了避免個(gè)別人濫用抗辯權(quán)，可以設(shè)置必要的抗辯條件與收取適當(dāng)?shù)目罐q押金?？罐q成功，返還當(dāng)事人押金；抗辯未遂，其抗辯押金進(jìn)入相應(yīng)的維權(quán)公益基金。

高校從源頭上預(yù)防腐敗，當(dāng)前最關(guān)鍵的是要嚴(yán)格規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)作。一是要規(guī)范資金審批程序，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政撥款或其它資金的宏觀決策，規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)審批運(yùn)作，規(guī)范財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的經(jīng)辦權(quán)力，規(guī)范基本建設(shè)的決策和實(shí)施；二是要完善人事任用制度，特別是健全引進(jìn)人才和晉職晉級(jí)制度；三是完善學(xué)術(shù)評(píng)估管理，規(guī)范科研成果評(píng)獎(jiǎng)、學(xué)科建設(shè)選優(yōu)、各類導(dǎo)師遴選等工作，四是要警惕高校亞權(quán)力腐敗，尤其要嚴(yán)防裙帶型亞權(quán)力、師生型亞權(quán)力、伙伴型亞權(quán)力、幫派型亞權(quán)力和隨從型亞權(quán)力的蛻變和作祟［4］。

湖北省委在省屬高校開(kāi)展校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期全職化試點(diǎn)對(duì)于探索提高高校領(lǐng)導(dǎo)勝任素質(zhì)非常具有啟發(fā)意義。湖北省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的若干意見(jiàn)》中規(guī)定：“試點(diǎn)高校黨委書記、校長(zhǎng)任職期間全職從事管理工作，原則上做到“五不”：不參加學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)、不申報(bào)教學(xué)科研項(xiàng)目、不參加教學(xué)科研評(píng)獎(jiǎng)、不參與專業(yè)技術(shù)崗位競(jìng)聘、不申報(bào)各類人才工程項(xiàng)目。實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到試點(diǎn)高校領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，著力打造潛心從事管理和服務(wù)的職業(yè)化高校領(lǐng)導(dǎo)班子?！保?］可以說(shuō)這個(gè)“五不”禁令確實(shí)捆住了一些人用行政權(quán)力勾兌學(xué)術(shù)權(quán)力的手腳，這是一項(xiàng)創(chuàng)舉，值得大力提倡。

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2016-05-11

國(guó)家留學(xué)基金委留學(xué)基金資助；陜西省社科基金項(xiàng)目（13A001）；陜西省教育廳課題（15JK1222）；陜西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2015KRM132，2016KRM105）；商洛市科技局項(xiàng)目（SK2014-01-30）。

李龍強(qiáng)（1971-），男，湖北荊州人，法學(xué)博士，哲學(xué)博士后，副教授，北京大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，杜肯大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，主要研究方向：高等教育。