民生銳評

第四輪中德政府磋商簽署一系列合作文件

6月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京與德國總理默克爾共同主持第四輪中德政府磋商。雙方對中德合作取得的進(jìn)展感到滿意，并就深化各領(lǐng)域合作達(dá)成一系列新的共識。

李克強(qiáng)表示，中德政府磋商啟動以來，為兩國各領(lǐng)域合作發(fā)揮了重要的統(tǒng)籌和推動作用，給兩國和兩國人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益。在當(dāng)前國際局勢錯綜復(fù)雜、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷的背景下，中德應(yīng)加強(qiáng)高層交往，不斷深化戰(zhàn)略互信，共同維護(hù)和平安寧的國際環(huán)境，加強(qiáng)在二十國集團(tuán)等框架內(nèi)的政策協(xié)調(diào)，反對貿(mào)易保護(hù)主義。落實(shí)好發(fā)展戰(zhàn)略對接和智能制造、可持續(xù)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)合作，進(jìn)一步提升財(cái)政和金融合作，切實(shí)開展第三方市場合作，加快商簽中歐投資協(xié)定，促進(jìn)雙邊貿(mào)易和人員往來便利化。

默克爾表示，《德中合作行動綱要》將兩國全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升到新的合作水平。兩年來，兩國通過一系列雙邊對話機(jī)制，推動《綱要》得到有效落實(shí)。德方愿本著創(chuàng)新精神，與中方深入進(jìn)行對話，廣泛開展智能制造、第三方市場等合作，積極加強(qiáng)人文交往和民間交流，使德中合作全面向前發(fā)展。

磋商后，兩國總理共同見證了中德經(jīng)貿(mào)、能源、第三方市場合作、創(chuàng)新、智能制造、教育、科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等10多個(gè)領(lǐng)域20多份合作文件的簽署。雙方還將發(fā)表第四輪中德政府磋商聯(lián)合聲明。

點(diǎn) 評

中德政府磋商機(jī)制于2010年10月正式建立，是我國與西方大國建立的第一個(gè)政府間對話機(jī)制，也是中德之間級別最高、規(guī)模最大、議題最廣泛的政府間對話平臺，為規(guī)劃引領(lǐng)兩國關(guān)系發(fā)展和統(tǒng)籌推進(jìn)務(wù)實(shí)合作發(fā)揮了顯著作用。目前，德國是中國在歐洲的最大貿(mào)易伙伴、最重要的技術(shù)和投資來源國，中國是德國第一大進(jìn)口來源國。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)；德國經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇仍需時(shí)日，但總體表現(xiàn)好于其他歐盟國家。中德兩國進(jìn)一步深化務(wù)實(shí)合作，將推動雙方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。

一是加快落實(shí)《中德合作行動綱要》。加強(qiáng)工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、金融、教育、環(huán)保、城鎮(zhèn)化、醫(yī)療和社會保障等領(lǐng)域合作，推動雙方經(jīng)濟(jì)社會互利共贏發(fā)展。

二是推動“中國制造2025”和德國“工業(yè)4.0”有效對接。中德同為制造業(yè)大國，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)能合作等方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。目前，中德已經(jīng)成立工作組，就制造業(yè)戰(zhàn)略對接初步達(dá)成共識，未來將在四川建立中德創(chuàng)新合作平臺，在沈陽建立中德高端制造工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)德國技術(shù)與中國產(chǎn)能的有機(jī)結(jié)合，為推動雙方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和共同開發(fā)第三方市場提供有力支撐。

（劉桂林）

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》

6月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》。

《意見》提出，明確建立公平競爭審查制度的總體要求和基本原則。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動。統(tǒng)籌考慮維護(hù)國家利益和經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等多重目標(biāo)需要，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施。

《意見》指出，不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí)，并向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競爭的政策措施，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

《意見》要求，從2016年7月起，國務(wù)院各部門、各省級人民政府及所屬部門均應(yīng)在有關(guān)政策措施制定過程中進(jìn)行公平競爭審查。國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、商務(wù)部、工商總局要會同有關(guān)部門，建立健全工作機(jī)制，指導(dǎo)公平競爭審查制度實(shí)施工作，并及時(shí)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，推動制度不斷完善，在條件成熟時(shí)組織開展第三方評估。各省級人民政府要抓緊研究制定具體工作措施和辦法，落實(shí)制度要求，并從2017年起在本行政區(qū)域內(nèi)逐步推開，指導(dǎo)市縣級人民政府及所屬部門開展公平競爭審查。

點(diǎn) 評

建立公平競爭審查制度，是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的客觀要求，也是深入推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要支撐。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，全國統(tǒng)一市場基本形成，公平競爭環(huán)境逐步建立。但同時(shí)，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷、違法給予優(yōu)惠政策或減損市場主體利益等突出問題仍然存在。《意見》秉承《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》相關(guān)文件要求，明確了建立公平競爭審查制度的總體要求和基本原則，集中體現(xiàn)出三個(gè)亮點(diǎn)：

首先，市場導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧。從審查對象、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)方面，科學(xué)地建立公平競爭審查制度，促進(jìn)和保護(hù)市場主體公平競爭。

其次，需求導(dǎo)向，分步實(shí)施。從明確工作機(jī)制、有序清理存量、定期評估完善、制訂實(shí)施細(xì)則、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等五個(gè)方面研究制訂具有可操作性的方案，推動公平競爭審查制度的有序?qū)嵤?/p>

最后，問題導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督。從健全競爭政策、完善政府守信機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化責(zé)任追究等四個(gè)方面，健全公平競爭審查保障措施，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。

（霍天翔）

汪洋要求有序推進(jìn)金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放

6月16日，國務(wù)院副總理汪洋出席上海迪士尼樂園開園儀式并致辭。汪洋指出，2015年習(xí)近平主席訪美時(shí)，中美兩國確定2016年為“中美旅游年”。上海迪士尼樂園開園是“中美旅游年”框架下的重要活動，也是中美務(wù)實(shí)合作的一項(xiàng)成果。相信上海迪士尼樂園能夠傳播快樂、友善、分享的理念，為游客提供安全、便利、優(yōu)質(zhì)、舒適的服務(wù)，努力打造成世界一流的主題公園和中美合作共贏的示范項(xiàng)目。

汪洋強(qiáng)調(diào)，迪士尼樂園落戶上海，是外商看好中國投資環(huán)境和市場前景的重要標(biāo)志。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，近年來中國利用外資規(guī)模持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，說明各國企業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)和營商環(huán)境充滿信心。中國政府將有序推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要。一個(gè)更加開放的中國，必將為各國企業(yè)帶來更大商機(jī)。

點(diǎn) 評

改革開放以來，我國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，不斷擴(kuò)大對外開放和深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，積極融入國際分工體系，迅速成為國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)，目前已連續(xù)6年保持世界制造業(yè)第一大國地位。相對而言，我國金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放較晚，國際競爭力較弱，長期存在貿(mào)易逆差，將是新一輪對外開放的重點(diǎn)。

當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期，我國服務(wù)業(yè)對外開放需要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是擴(kuò)大金融、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，通過引進(jìn)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營模式，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)整體水平快速提升；二是積極推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，深化上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革開放；三是擴(kuò)大資本市場對外開放，擴(kuò)大合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）投資額度，研究推出合格境內(nèi)個(gè)人投資者（QDII2）；四是穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共金融產(chǎn)品供給，維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)金融體系的開放性，為我國對外貿(mào)易與投資健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（劉德偉）

5月份工業(yè)增加值同比增長6.0％

國家統(tǒng)計(jì)局6月13日發(fā)布的報(bào)告顯示，5月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長6.0％，與4月份持平。從環(huán)比情況看，5月份規(guī)模以上工業(yè)增加值比上月增長0.45％。前5個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.9％。

分三大門類看，采礦業(yè)增加值同比下降2.3％，制造業(yè)增長7.2％，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長2.4％。分經(jīng)濟(jì)類型看，國有控股企業(yè)增加值同比下降0.5％；集體企業(yè)增長3.3％，股份制企業(yè)增長7.2％，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長3.1％。分地區(qū)看，東部地區(qū)增加值同比增長6.3％，中部地區(qū)增長7.1％，西部地區(qū)增長6.7％，東北地區(qū)增長0.2％。

分行業(yè)看，41個(gè)大類行業(yè)中有34個(gè)行業(yè)增加值保持同比增長。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.3％，比上年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值9653億元，同比名義增長0.8％。

點(diǎn) 評

5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長6.0％，略好于預(yù)期。整體看，工業(yè)增長的表現(xiàn)雖處于低位，但并未出現(xiàn)惡化態(tài)勢。

從用電量來看，5月份全社會用電量同比增長2.1％，比4月份提升0.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)用電量同比增長0.9％，比4月份提升0.3個(gè)百分點(diǎn)，也反映出實(shí)體經(jīng)濟(jì)在企穩(wěn)。

5月工業(yè)數(shù)據(jù)從結(jié)構(gòu)來看要優(yōu)于4月，其中，采礦業(yè)增加值同比出現(xiàn)近年來的首次負(fù)增長，主要是受供給側(cè)改革下的去產(chǎn)能政策影響；而制造業(yè)增速則出現(xiàn)加快趨勢，由4月份的6.9％提升至7.2％。此外，5月份高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.5％，增速比4月份加快1.8個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)增加值同比增長8.5％，增速較4月份加快0.6個(gè)百分點(diǎn)；采礦和高耗能等傳統(tǒng)行業(yè)增速繼續(xù)回落，都顯示出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（應(yīng)習(xí)文）

今年前5個(gè)月固定資產(chǎn)投資同比增長9.6％

今年1月～5月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）187671億元，同比名義增長9.6％，增速比1月～4月回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。從環(huán)比速度看，5月份固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長0.49％。

分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資5081億元，同比增長20.6％，增速比1月～4月回落1.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)投資74882億元，增長5.8％，增速回落1.5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)投資107708億元，增長11.9％，增速回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)投資73394億元，同比增長5.4％，增速比1月～4月回落1.5個(gè)百分點(diǎn)；其中，采礦業(yè)投資3054億元，下降16.4％，降幅擴(kuò)大1.1個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資61041億元，增長4.6％，增速回落1.4個(gè)百分點(diǎn)；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資9299億元，增長21.6％，增速回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)中，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）34992億元，同比增長20％，增速比1月～4月加快1個(gè)百分點(diǎn)；全國房地產(chǎn)開發(fā)投資34564億元，同比名義增長7.0％，增速比1月～4月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。

分地區(qū)看，東部地區(qū)投資84510億元，同比增長10.9％，增速比1月～4月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)投資49772億元，增長13％，增速回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)投資44943億元，增長12.6％，增速回落0.6個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)投資6951億元，下降30％，降幅擴(kuò)大5.3個(gè)百分點(diǎn)。

從項(xiàng)目隸屬關(guān)系看，中央項(xiàng)目投資7833億元，同比增長10.4％，增速比1月～4月加快0.4個(gè)百分點(diǎn)；地方項(xiàng)目投資179838億元，增長9.6％，增速回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。1月～5月，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長3.9％，增速比1月～4月回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。

點(diǎn) 評

1月～4月，全國固定資產(chǎn)投資同比名義增長9.6％，增速比1月～4月顯著回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于10.5％的市場預(yù)期。從環(huán)比速度看，5月份固定資產(chǎn)投資經(jīng)季節(jié)調(diào)整后環(huán)比增長0.49％，相當(dāng)于折年后增長6.0％，為近年來的新低。

房地產(chǎn)投資過熱已出現(xiàn)降溫。5月份當(dāng)月房地產(chǎn)投資同比增長6.6％，較4月份顯著回落了3.2個(gè)百分點(diǎn)，為今年年初以來連續(xù)回升后出現(xiàn)的一個(gè)拐點(diǎn)，是導(dǎo)致投資增速整體回落的重要原因。

基礎(chǔ)設(shè)施投資仍保持快速增長，當(dāng)月同比增長19.8％，增速比4月份回落0.8個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)與制造業(yè)投資拖累固定資產(chǎn)投資增速，當(dāng)月服務(wù)業(yè)投資同比增長10.8％，增速較4月份回落1.2個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)月制造業(yè)投資同比增長1.3％，增速較4月份回落4個(gè)百分點(diǎn)，年初至今制造業(yè)利潤改善，但受制于高杠桿和去產(chǎn)能，制造業(yè)投資短期內(nèi)仍難以回暖。

民間投資繼續(xù)下行。民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重為62％，比去年同期降低3.4個(gè)百分點(diǎn)。受市場需求疲弱、企業(yè)投資愿意不足、市場準(zhǔn)入限制依然存在等因素影響，今年初以來民間投資增速持續(xù)回落，這一狀況已引起中央的高度重視。

（應(yīng)習(xí)文）

房地產(chǎn)投資增速回落 待售面積繼續(xù)減少

統(tǒng)計(jì)局6月13日公布了房地產(chǎn)市場投資和銷售數(shù)據(jù)。今年1月～5月，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比名義增長7％，增速比1月～4月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，住宅投資23118億元，增長6.8％，增速提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。住宅投資占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重為66.9％。

1月～5月，全國商品房銷售面積47954萬平方米，同比增長33.2％，增速比1月～4月回落3.3個(gè)百分點(diǎn)。5月末，全國商品房待售面積7.22億平方米，比4月末減少521萬平方米。其中，重點(diǎn)城市待售面積規(guī)模已降至去年末水平以下；非重點(diǎn)城市3、4、5月末待售面積分別比上月末減少63萬平方米、226萬平方米和394萬平方米，減少量逐月增多。

1月～5月，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金53681億元，同比增長16.8％，增速與1月～4月持平。其中，國內(nèi)貸款8945億元，增長2.3％；利用外資42億元，下降72.1％；自籌資金18643億元，增長1.4％；其他資金26051億元，增長39.4％。在其他資金中，定金及預(yù)收款14840億元，增長35.2％；個(gè)人按揭貸款8838億元，增長58.5％。

統(tǒng)計(jì)局上周六還發(fā)布了5月份70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格變動情況。從新建住宅來看，70個(gè)大中城市中環(huán)比價(jià)格下降的有4個(gè)，上漲的有60個(gè)，持平的有6個(gè)；同比價(jià)格下降的有18個(gè)，上漲的有50個(gè)，持平的有2個(gè)。從二手住宅來看，70個(gè)大中城市中環(huán)比價(jià)格下降的有13個(gè)，上漲的有49個(gè)，持平的有8個(gè)。同比價(jià)格下降的有18個(gè)，上漲的有50個(gè)，持平的有2個(gè)。

點(diǎn) 評

今年前5個(gè)月，商品房銷售增速出現(xiàn)了回落，但仍處于快速增長區(qū)間。商品房銷售增速的回落主要由住宅銷售增速回落帶動，這既與前期剛需集中快速釋放有關(guān)，也與近期一些熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)調(diào)控政策收緊有關(guān)。

在商品房銷售高速增長的帶動下，房地產(chǎn)去庫存效果初顯，今年商品房待售面積逐月減少。5月末，全國商品房待售面積比4月末減少521萬平方米。其中，重點(diǎn)城市待售面積規(guī)模已降至去年末水平以下；非重點(diǎn)城市3月末、4月末、5月末待售面積分別比上月末減少63萬平方米、226萬平方米和394萬平方米，減少量逐月增多。

從房價(jià)數(shù)據(jù)來看，5月份70個(gè)大中城市新建住宅和二手住宅價(jià)格環(huán)比上漲的城市分別有60個(gè)和49個(gè)，分別比上月減少5個(gè)和2個(gè)；漲幅比上月收窄的城市分別有36個(gè)和25個(gè)，分別比上月增加15個(gè)和5個(gè)。房價(jià)總體漲勢放緩，一、二、三線城市環(huán)比漲幅均比上月有所收窄。

（王靜文）