董琳

進入21世紀以來，0-3歲嬰幼兒早期教育已成為一個世界性話題，我國對于0-3歲嬰幼兒早期教育也給予了前所未有的關注。2010年5月5日國務院通過的《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出“要重視0-3歲嬰幼兒教育”；2011年國務院在《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》中還提出了相應的目標和措施，即積極開展0-3歲兒童的科學育兒指導，積極發(fā)展公益性、普惠性的兒童綜合發(fā)展指導機構，以幼兒園和社區(qū)為依托，為0-3歲嬰幼兒及其家庭提供早期保育和教育指導；2013年1月，教育部辦公廳下發(fā)了關于開展0-3歲嬰幼兒早期教育試點的通知，決定在上海市、北京市海淀區(qū)等14個地區(qū)開展0-3歲嬰幼兒早期教育試點，要以發(fā)展公益性嬰幼兒早期教育服務為目標，落實政府在早期教育中的規(guī)劃、投入和監(jiān)管等方面責任，重點在嬰幼兒早期教育管理體制、管理制度、服務模式和內涵發(fā)展等方面進行研究探索。這也標志著中國的早期教育事業(yè)發(fā)展進入了一個全新的時代。但不管是在理論研究上，還是在實踐探索中，早期教育事業(yè)的發(fā)展存在了諸多問題亟待解決。筆者在此結合區(qū)域開展0-3歲嬰幼兒早期教育試點工作的一些做法，談談區(qū)域推進0-3歲嬰幼兒早期教育有效實施的幾點思考：

一、目前早期教育中存在的主要問題

（一）管理尚未形成機制

一是缺乏外部監(jiān)管主體，多數(shù)地區(qū)都是實行由工商部門對托幼機構進行登記注冊，但沒有相關部門來建立健全嬰幼JLY-期養(yǎng)教機構管理機制和評價機制，規(guī)范其運作行為；二是缺乏內部行業(yè)規(guī)范，部分早教機構的養(yǎng)教行為已明顯幼兒園化，甚至有明顯小學化傾向，側重于嬰幼兒知識方面的學習，違背了嬰幼兒身心發(fā)展的規(guī)律；三是早教機構孤立發(fā)展，缺乏各部門的聯(lián)動性。

（二）早期教育整體資源供給缺乏

表現(xiàn)在早期養(yǎng)教資源投入不足，早期教育機構分布不均，絕大多數(shù)都分布在城市中，民辦早教機構收費昂貴，普通家庭難以承受。

（三）科學早教意識不強

一是過度早教，過于強調嬰幼兒智力的開發(fā)，缺乏科學早教的教育思想和實踐指導；二是養(yǎng)教不足，由于教育觀念落后或精力不足等原因，代養(yǎng)人不重視嬰幼兒早期養(yǎng)教工作，阻礙了嬰幼兒的正常發(fā)展。

（四）缺乏早教延伸服務

一是早教服務內容單一，大多數(shù)早期教育機構單純追求經濟效益，所提供的早教課程往往是重在讓嬰幼兒學習更多的知識，不遵循嬰幼兒身心發(fā)展的特點，缺乏教育性、系統(tǒng)性。二是早教服務對象單一，大多數(shù)早期教育機構的服務重在面向嬰幼兒，而忽略對家長進行正確認識早期教育理念和掌握科學育兒方法的引領和指導。

此外還有早教經費嚴重不足、早教專業(yè)教師培訓不到位等諸多問題。

二、推進0-3歲嬰幼兒早期教育有效實施的思考

（一）建設早教管理機制，完善早教保障力

1.確定主管部門。由于早期教育的特殊性，建議將早期教育納入教育體系中，行政區(qū)域內的0-3歲嬰幼兒早期教育機構（含公辦、民辦機構），由教育部門作為主管部門負責牽頭抓總，計生、衛(wèi)生、食藥、民政、工商等相關部門各司其職，密切配合，協(xié)調推進各項工作。在此管理機制下，民辦早教機構的行政審批困境將突破體制瓶頸，有利于規(guī)范化管理早教市場，為嬰幼兒的健康成長提供保障和支持。

2.制定早教機構準入標準。早教機構準人標準是針對早教機構的注冊開辦所必須具備的基本條件而提出的一整套規(guī)范體系，它主要涉及一所合格的早教機構從硬件（場地、設施、環(huán)境等）到軟件（負責人、師資、課程、活動、制度等）的各個方面應當具備的最基本、最起碼的條件。根據(jù)區(qū)域實際，制定相應的早教機構準人標準，確立早教機構的資質準入門檻，有利于為政府主管部門對早教行業(yè)進行科學有效的監(jiān)管提供依據(jù)和抓手，保證早教機構的設立和舉辦有章可循，促進早教機構服務質量的提升。

3.發(fā)展三級管理網絡。在行政區(qū)域內，充分利用公、民辦早期教育資源，建立“區(qū)級早期教育服務中心幼兒園親子中心（園中園） -民辦早教機構”三級管理網絡。區(qū)級早期教育服務中心集育兒指導、親子活動、早教師資培訓、早期教育研究和管理等功能為一體，統(tǒng)籌安排全區(qū)早教工作。幼兒園親子中心（園中園）既在區(qū)早教中心指導下重點面向本片區(qū)嬰幼兒及家長開展早教活動，又承擔對本片區(qū)民辦早教機構的指導工作。民辦早教機構按自身性質運行，同時也在幼兒園親子中心指導下積極開展公益性早教活動。這一網絡的形成和運行，將在最大程度上充分利用區(qū)域內現(xiàn)有的早教資源，增強早教覆蓋面，讓更多的嬰幼兒和家長受益。

（二）建立早教活動機制，提升早教執(zhí)行力

1.明確早教理念。早期教育的特殊性決定了早期教育的理念應定位在向家長宣傳科學育兒理念和進行科學育兒的指導上。

本著早期教育公益性、普惠性發(fā)展的原則，建議從四個方面人手推進：一是政府主導，即把嬰幼兒早期教育工作納入政府的公共服務范疇，整合資源，給予政策、資金、場所等方面的優(yōu)惠和扶持。二是社區(qū)組織，即將嬰幼兒早期教育納入社區(qū)教育、宣傳、文化和設施配置等工作中，由社區(qū)對轄區(qū)內散居嬰幼兒進行摸底、登記，建立檔案。三是幼兒園搭臺，即公辦幼兒園積極搭建早教平臺，與社區(qū)聯(lián)合組織各種公益性早教活動；為民辦早教機構搭建平臺，充分發(fā)揮民辦早教機構的優(yōu)勢，利用其場地資源、設備資源、教師資源等開展公益性早期教育服務，促進民辦早教機構的良性發(fā)展。四是早教機構唱戲，即公、民辦早教機構共同合作，開展形式多樣的早教活動，如家長講座、育兒指導、親子早教課、親子游戲、大型宣傳活動、人家庭一對一指導等。

2.開發(fā)三類系列活動。家長導師系列、親子課程系列、入戶導師系列三類早教活動，既讓社區(qū)嬰幼兒享受到早期教育，又為嬰幼兒家長科學育兒提供有效指導，幫助家長樹立早教的主體意識。

（三）建立早教培訓機制，增強早教內驅力

早期教育活動的開展主要依靠早教教師，她們直接面對嬰幼兒和家長，是早教機構內早期教育活動的組織者和實施者，是家園融通的溝通者，是早期教育的探索者，她們的專業(yè)素質直接影響著早期教育的質量。必須高度重視早教師資隊伍建設，建立健全培訓機制，多途徑、多形式加強職前培訓和職后培訓，提升教師理論和實踐操作水平，打通“多證”

（幼兒教師資格證、育嬰師資格證、親子教師資格證）教師培養(yǎng)渠道。

（四）建立多元早教模式，擴大早教覆蓋率

早教模式的多元化有利于滿足不同嬰幼兒家庭的早教需求，讓更多的嬰幼兒和家庭受益。如：嬰幼兒集中教養(yǎng)模式，分為半日制和全日制，此類模式類似幼兒園模式，早上家長送嬰幼兒入園，嬰幼兒在園接受教育和養(yǎng)育，中午或下午家長再接嬰幼兒離園；幼兒園中的親子中心（即園中園）模式，即在入社區(qū)摸底調查，了解本區(qū)域嬰幼兒基本情況和家長教育需求的基礎上，分年齡層次、定期開展形式多樣的早期教育特色活動；公、民辦早教機構合作模式，即以公辦幼兒園優(yōu)質資源帶動民辦早教機構的發(fā)展，以民辦早教機構為基點擴大早教覆蓋面。

（五）建立早教宣傳機制，擴大早教影響力

一是組織大型早教公益活動。定期由教育、衛(wèi)生、計生、婦聯(lián)、社區(qū)等各部門共同組織大型早教公益活動，擴大了早教覆蓋面，提高早教影響力。

二是利用媒體立體宣傳，如傳統(tǒng)媒體、網絡媒體、自媒體等。區(qū)域早期教育工作的相關信息要多在各類媒體上報道，擴大社會影響；各公、民辦早教機構在本機構網站、微信平臺、園內櫥窗等上創(chuàng)設早教專欄，多途徑向家長宣傳科學的育兒理念，提高一些科學育兒的方法，引導家長和孩子共同成長。

政府、社區(qū)、早期教育機構、家庭是0-3歲嬰幼兒早期教育事業(yè)發(fā)展中最重要的主體，這些主體擔負有不可替代的、相互關聯(lián)又相互獨立的職責，只有共同合作、共同推動，才能不斷增強全社會對早期教育的認同感，使早期教育事業(yè)成為社會公共服務的新內容，促進早期教育整體水平不斷提升。