高鵬字

摘要：公共政策科學(xué)化，是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識及方法，特別是政策科學(xué)的理論和方法來進(jìn)行決策，并采用科學(xué)合理的決策程序。任何人不得隨意改變或者不執(zhí)行這些程序，并且在公共政策成熟的基礎(chǔ)上，把調(diào)查程序、決策程序、執(zhí)行程序、評估程序等這些合理的程序變成制度和法律。

關(guān)鍵詞：實(shí)現(xiàn)；公共政策制定；科學(xué)化

一、公共政策制定的舉例

2009年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會暫緩實(shí)施了涉及電動輕便摩托車內(nèi)容的規(guī)定。這個(gè)通知，就是輿論針對“新國標(biāo)”強(qiáng)烈反彈的結(jié)果?！靶聡鴺?biāo)”之所以引來不少質(zhì)疑之聲，既是因?yàn)椤靶聡鴺?biāo)”關(guān)于電動輕便摩托車的相關(guān)規(guī)定，引致摩托車與電動自行車兩個(gè)行業(yè)間利益博弈的白熱化，也因?yàn)檫@些規(guī)定無助于解決電動自行車導(dǎo)致事故飆升這個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。

總體而言，“新國標(biāo)”政策的制定沒有體現(xiàn)科學(xué)性，整個(gè)政策制訂過程嚴(yán)謹(jǐn)程度不夠，程序上有所缺失，未能顧及一個(gè)直接相關(guān)行業(yè)的利益，也未給電動自行車行業(yè)即刻轉(zhuǎn)身留下余地。應(yīng)當(dāng)說，國標(biāo)委宣布“新國標(biāo)”暫緩實(shí)施，雖然不是解決問題的全部，但確是對利益相關(guān)主體意見的考量，也是對輿論監(jiān)督的尊重。這是一個(gè)負(fù)責(zé)任的做法。

二、公共政策制定科學(xué)化的重要性

公共決策的影響面廣、影響時(shí)間長、影響力大，因此必須慎之又慎。一旦公共政策的制定過程中沒有體現(xiàn)科學(xué)性，就會導(dǎo)致決策失誤。決策失誤必然影響巨大，破壞能力也最強(qiáng)，特別是重大決策的失誤，其后果更是無法估量的。一方面，決策失誤的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。另一方面，一些違規(guī)項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)以及“開而不發(fā)”的撂荒地不但嚴(yán)重超越了自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，損害了老百姓的切身利益，而且占用了大量寶貴的土地資源。由于管理審批不嚴(yán)造成的環(huán)境污染和礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)觸目驚心，其經(jīng)濟(jì)損失難以估量，對環(huán)境造成的破壞更是難以彌補(bǔ)。第三方面，政治上的損失。由于決策失誤造成的巨大損失引起了群眾的強(qiáng)烈反感，使當(dāng)?shù)卣男庞枚冉档停扇宏P(guān)系緊張危及社會穩(wěn)定，干部隊(duì)伍自身建設(shè)也受到影響。

三、如何實(shí)現(xiàn)公共政策制定的科學(xué)化

作為一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的國家，我國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在較大差異，行政管理任務(wù)艱巨而復(fù)雜。因此，在強(qiáng)調(diào)依法行政的同時(shí)，還需制定和實(shí)施更加靈活而規(guī)范的公共政策?？茖W(xué)化是公共政策的核心要求，在很大程度上決定著公共政策的實(shí)際效果。制定公共政策必須尊重客觀實(shí)際，遵循客觀規(guī)律，大力提高科學(xué)化水平。

（1）尊重客觀實(shí)際，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)進(jìn)行操作

決策者要充分利用現(xiàn)代決策技術(shù)及方法特別是公共政策的理論和方法，采用科學(xué)合理的決策程序進(jìn)行決策。這是推進(jìn)我國改革發(fā)展、提高政府管理水平的必然要求，也是保障社會和諧穩(wěn)定的重要條件。制定和執(zhí)行任何一項(xiàng)公共政策，都必須在尊重客觀實(shí)際、遵循客觀規(guī)律的前提下，按照科學(xué)原則和方法進(jìn)行具體操作。如果脫離客觀實(shí)際，背離客觀規(guī)律，就不可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)。推進(jìn)公共政策科學(xué)化，一方面應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提倡科學(xué)、民主精神，形成以信息、咨詢和監(jiān)督等子系統(tǒng)為支撐的現(xiàn)代公共決策系統(tǒng)，建立和完善公共政策科學(xué)化的制度體系；另一方面應(yīng)借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，提高公共政策的科學(xué)性和可行性。

（2）實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的程序化和現(xiàn)代化

提高公共政策科學(xué)化水平，首先要求決策者及參與者具有科學(xué)決策理念，即運(yùn)用科學(xué)的決策理論和方法進(jìn)行公共決策的理念，著力做好重大問題的前瞻性、對策性研究；其次應(yīng)營造良好的決策環(huán)境，形成一個(gè)以決策子系統(tǒng)為核心，以信息、咨詢和監(jiān)督等子系統(tǒng)為支撐的現(xiàn)代公共決策系統(tǒng)；第三，應(yīng)遵循科學(xué)決策原則，如信息原則、預(yù)測原則、程序原則、可行性原則和民主集中制原則等，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的決策團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化決策者的道德約束，樹立公共決策的公共利益取向，不斷提高決策能力和決策水平；第四，應(yīng)實(shí)現(xiàn)決策過程的程序化和決策方式的現(xiàn)代化，決策過程應(yīng)從問題界定開始，經(jīng)過作出決策、執(zhí)行決策、過程監(jiān)控、結(jié)果評估與反饋，實(shí)現(xiàn)公共決策由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。

（3）全面提高公共政策制定的民主化水平

提高公共政策科學(xué)化水平，還須提高公共政策民主化水平。公共政策科學(xué)化，是現(xiàn)代化社會的一項(xiàng)普遍政治原則和社會行為準(zhǔn)則，也是中國社會公共管理發(fā)展的必然歸宿。近年來，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，公共政策制定科學(xué)化的呼聲與日俱增，公眾有序參與公共政策制定已成為現(xiàn)代民主政治最主要的特征之一，并已成為我國人民當(dāng)家做主的主要內(nèi)容。公共政策的科學(xué)化與民主化是相輔相成的。公共政策科學(xué)化的前提是民主化。沒有民主，不可能廣開思路、廣開言路，就談不上尊重實(shí)際、尊重科學(xué)、尊重人民創(chuàng)造，也就沒有科學(xué)化。公共政策民主化，必須依靠科學(xué)的程序和方法，否則只能是形式上的民主。民主化是科學(xué)化的基本前提，科學(xué)化是民主化的必然要求。還應(yīng)注意，公共政策科學(xué)化和民主化在現(xiàn)實(shí)中有時(shí)會出現(xiàn)沖突。如專家的專業(yè)判斷與群眾的實(shí)際認(rèn)知的沖突，公共決策過程的封閉性與群眾參與的沖突，以及決策者的整體和長遠(yuǎn)利益考慮與群眾基于自身偏好的利益表達(dá)的沖突等。因此，在強(qiáng)調(diào)公共政策科學(xué)化的同時(shí)，有必要兼顧決策的質(zhì)量要求和群眾的參與要求，提高群眾參與環(huán)境下的公共政策科學(xué)化水平。

總而言之，科學(xué)決策是一個(gè)系統(tǒng)工程。既有主觀上的因素，也有客觀上的因素，還有決策方法、決策技巧、決策技術(shù)、決策心理等多方面的影響。不是簡單地解決了一個(gè)方面的問題就可以保證決策的科學(xué)合理。但決策的科學(xué)化是我們追求的目標(biāo)。