■于新東/文

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新型城市化：讓農(nóng)村與城市比翼齊飛

■于新東/文

“如果說我國第一次革命的成功在于找到了農(nóng)村包圍城市的道路，那么未來我國的成功取決于再來一次新的農(nóng)村包圍城市。不過在新的歷史條件下，我們可以更為準(zhǔn)確地稱之為“農(nóng)村媲美城市”，也就是說讓農(nóng)村本身趕上城市品質(zhì)，從而就地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升，完成城市化進(jìn)程?！?/p>

當(dāng)新型城市化廣為人們關(guān)注與熱議時(shí)，我們有三個(gè)方面的要害問題越是必須在理論與實(shí)踐的各個(gè)層面加以重新審視及徹底澄清。

一是要全新認(rèn)識到城市化不再是城市擴(kuò)張而簡單地消滅農(nóng)村的運(yùn)動(dòng)。農(nóng)村既不是城市的附屬品，也不是任意處置的交易品，完全可以走出一條具有農(nóng)村特色的就地城市化的新路徑和新面貌。

二是要跳出原有的城市化似乎僅僅針對農(nóng)村改造提升的認(rèn)識誤區(qū)。城市化既是農(nóng)村的現(xiàn)代化過程，也是城市再完善的過程，因而需要高度重視推進(jìn)城市發(fā)展，確立以品質(zhì)建設(shè)為中心的良性有序發(fā)展新格局。

三是要充分借鑒吸收國內(nèi)外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。既研究總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也分析展望未來的發(fā)展趨勢，由此更加注重追求更高質(zhì)量與效益的城市化。

只有辯證地處理好上述這三個(gè)關(guān)鍵性的核心命題，才能全面、和諧地推進(jìn)新歷史條件下的新型城市化，從而不斷實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村與城市的比翼齊飛。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，新型城市化的實(shí)質(zhì)就是破解“三農(nóng)”問題?？梢哉f，“三農(nóng)”問題，不僅過去是我國一切問題的縮影，如今仍然是我國一切問題的鑰匙；不僅是我國歷史革命成功的力量源泉，也是我國未來持續(xù)發(fā)展的希望所在。

因此，當(dāng)我們說到各種紅利時(shí)，不要忘記，紅利的獲取首先是要有投入的。這就意味著，當(dāng)我們寄希望新型城市化成為未來一段時(shí)間里的最大紅利所在時(shí)，我們當(dāng)下就必須對“三農(nóng)”問題特別是農(nóng)民問題進(jìn)行最大的投入。而這種投入不僅要有言論上和道義上的，而且更需要物質(zhì)上和行動(dòng)上的。

從這個(gè)意義上講，如果說我國第一次革命的成功在于找到了農(nóng)村包圍城市的道路，那么未來我國的成功取決于再來一次新的農(nóng)村包圍城市。不過在新的歷史條件下，我們可以更為準(zhǔn)確地稱之為“農(nóng)村媲美城市”，也就是說讓農(nóng)村本身趕上城市品質(zhì)，從而就地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升，完成城市化進(jìn)程。

為此，筆者研究提出，新型城市化下一步必須兩條腿走路。一條就是我們最常說的加快城市化建設(shè)步伐，也就是城市接納農(nóng)民的發(fā)展老路，但并不涉及對農(nóng)村本地的帶動(dòng)與提升，城市與農(nóng)村依舊處于“兩相忘”的狀態(tài)。另一條則是我們一直所忽略的推進(jìn)農(nóng)村就地城市化轉(zhuǎn)型的路徑，也就是通過農(nóng)村自身各方面的發(fā)展趕上城市的發(fā)展，即雖然農(nóng)村還是那個(gè)農(nóng)村、地還是那塊地，但矗立其上的人和物已經(jīng)趕上城市的品質(zhì)。如果說前一條有點(diǎn)類似解決增量問題的話，那么后一條就是有點(diǎn)類似消化存量的意思，用最時(shí)髦的話語來講，那就是“去落后農(nóng)村之庫存”。而且，后一條路徑的現(xiàn)實(shí)及發(fā)展的意義都更加重大，不僅具備第一條城市化路徑所帶來的所有紅利好處，比如刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，最終增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力；而且極大規(guī)避所有的弊端，比如城市病、戶籍難、矛盾多等。

第一條路徑姑且叫做農(nóng)村以外的異地城市化，就是現(xiàn)在采用最多的不斷建設(shè)與擴(kuò)容大城市、中小城市，以及試點(diǎn)提升有條件的鎮(zhèn)街來加以推動(dòng)，從而吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力或農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為市民，最終提高城市化率的模式。

第二條路徑叫做農(nóng)村本土就地城市化，在保留農(nóng)村自然環(huán)境和生態(tài)條件的同時(shí)，改善農(nóng)村貧窮落后面貌，提升農(nóng)民各項(xiàng)技能素質(zhì)，發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式。這才是我們真正應(yīng)該追求的城市化發(fā)展路徑，而不是簡單的農(nóng)民進(jìn)城居住或即使常住了，從而城市化率看上去是提高了的城市化；這也是“三農(nóng)”問題必須得到真正改觀后的城市化，特別是農(nóng)民包括農(nóng)民工能夠真正從人格精神上找到無異于一般市民的自信、自尊、幸福感等自我感覺時(shí)的城市化，以及反過來市民看待農(nóng)民或農(nóng)民工時(shí)自然具有的一種對等與尊重時(shí)的城市化。這時(shí)候，我們才有資格也有理由說，這樣的高城市化率是可取的、進(jìn)步的、成功的。

在此基礎(chǔ)上，研究提出“更高質(zhì)量與效益”的新型城市化，應(yīng)當(dāng)具有以下五條標(biāo)準(zhǔn)：

第一，不損害農(nóng)民現(xiàn)有權(quán)益而應(yīng)該是有所增益。如果以離土、失地、失業(yè)等作為代價(jià)，或者具體說，一方面，農(nóng)民工雖進(jìn)了城但精神卻被迫游離于城市之外，諸多權(quán)益得不到保障或者得不到公平對待；另一方面，留守農(nóng)民依然生活在各項(xiàng)基本公共服務(wù)都遠(yuǎn)劣于城市的鄉(xiāng)村。那么，那樣的城市化將是不公正的、危險(xiǎn)的。只有進(jìn)城農(nóng)民工真正市民化以及留守農(nóng)民的農(nóng)村生活基本與城市無差異，才是以人為本的城市化。

第二，不降低市民工作與生活的品質(zhì)而應(yīng)該是有所提高。如果城市化進(jìn)程是伴隨著居住空間的日益狹小、出行的日益擁堵、空氣的日益污染、環(huán)境的日益惡化等，那樣的城市化將是低下的。只有帶來更為舒適、便捷與美麗的生產(chǎn)生活條件，才是高遞增的城市化。

第三，不產(chǎn)生新的城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展的巨大差距而應(yīng)該是有所縮小。如果城市化不僅擴(kuò)大原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且導(dǎo)致城市內(nèi)部的新的二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生，不僅毫無辦法說那樣的城市化有功，而且只能說罪莫大焉。城市化只有不僅能帶來城市自身的繁榮與可持續(xù)，而且給周邊特別是農(nóng)村地區(qū)帶來發(fā)展的“正外部性”或者說“正能量”，才是善莫大焉的城市化。

第四，不激發(fā)或者增加新的社會(huì)矛盾困難而應(yīng)該是有所緩和。如果說城市化一方面降低人們原有的生活生產(chǎn)條件，激化起人們對城市化進(jìn)程的抱怨甚至反感；另一方面造成城市與農(nóng)村的巨大鴻溝、市民與農(nóng)民工的巨大落差，激化起對基于城鄉(xiāng)差別和居民差別的不滿乃至抗議，那樣的城市化將是十分可怕的。只有同步進(jìn)行，并實(shí)現(xiàn)城市本身的品質(zhì)提升和農(nóng)村就地城市化開展的雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，才是和諧的城市化。

第五，不以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)而應(yīng)該是有所美化。如果說城市化就是工業(yè)化，那是落后的、短視的城市化。城市不排斥工業(yè)，但必須是都市生態(tài)型工業(yè)，是立足于新科技、新材料、新能源為主的產(chǎn)業(yè)，一句話是引領(lǐng)新的發(fā)展模式的工業(yè)企業(yè)。當(dāng)前，美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，已經(jīng)深入人心，美麗城市與美麗城市化也是完全不可或缺。惟其如此，才是可持續(xù)的城市化。

（作者單位：中共浙江省委政策研究室）