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陸銘：為留守兒童及其父母說幾句話

首先，在討論留守兒童問題的時(shí)候，先要從政策和制度的背景來理清留守兒童問題產(chǎn)生的根本原因。每一個(gè)家庭做出選擇，都是在各種利弊權(quán)衡之下的結(jié)果，但是每一個(gè)家庭的選擇也都必然是在既定的制度和政策背景下做出的。中國(guó)的留守兒童問題不是農(nóng)民工比別人更不愛子女，而是因?yàn)槿丝诹魅氲丶刃枰r(nóng)民工來提供就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)，從來沒有真正做到過公共服務(wù)的均等化。

這一次，在“國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見”的第五條里說道，要“從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象”，首先是“為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持。各地要大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。符合落戶條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶。符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。倡導(dǎo)用工單位、社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)農(nóng)民工未成年子女開放，要通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育；完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策?！?。我認(rèn)為，這一條雖然在文字上是第五條，但在邏輯上應(yīng)該是第一條，體現(xiàn)政府的擔(dān)當(dāng)。放在第五條講這些道理，容易讓人們把問題僅僅歸結(jié)為農(nóng)民工家庭自身的責(zé)任。

全世界的普遍做法是，公共服務(wù)的均等化需覆蓋到常住人口，這本來是一件天經(jīng)地義的事情。道理非常簡(jiǎn)單，常住就業(yè)人口是為本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的，那就應(yīng)該對(duì)等地享受基本公共服務(wù)，而最為重要的基本服務(wù)，就是子女教育。即便是對(duì)于外國(guó)移民，如果你不需要他，可以不給他發(fā)工作簽證，如果你給他發(fā)了工作簽證，就說明你需要他，那么，即便對(duì)于合法的外國(guó)移民，都需要提供基本公共服務(wù)，自然也包括子女教育。

換句話說，在討論留守兒童問題的時(shí)候，先不要說父母的選擇導(dǎo)致了什么樣的問題，而應(yīng)該先討論父母的選擇是在什么樣的制度和政策背景下做出的。如果要真正解決問題，就先從構(gòu)建制度和完善政策角度入手。先看看如果公共服務(wù)覆蓋常住人口，問題能解決多少，然后再來討論其他問題，不能本末倒置。

從尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的規(guī)律來說，人口的城市化和向大城市的集中，是全世界的普遍規(guī)律，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和教育等公共服務(wù)的提供，本身就是有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的。因此，解決農(nóng)村留守兒童問題的根本出路，是讓他們?cè)诟改妇蜆I(yè)地生活，并且享受基本公共服務(wù)（包括教育）。其他的政策，包括鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村對(duì)留守兒童的監(jiān)測(cè)、托底、關(guān)愛，這些都對(duì)，但是這些都僅僅是在現(xiàn)有留守兒童問題難以在一夜之間立即解決的背景之下的救急政策，而不是根本出路。即使是在現(xiàn)有的制度之下，真正在農(nóng)村既無父母照看，又無親友托管的獨(dú)居兒童數(shù)量?jī)H僅是全部留守兒童的一個(gè)很小的比例。也就是說，如果留守兒童獨(dú)居，就可以取消其父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，寄希望以此來解決問題是舍本逐末。

（來源：2016年3月1日《東方早報(bào)——上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，有刪節(jié)）