張成立

（綏芬河市戰(zhàn)略研究中心，黑龍江綏芬河157399）

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綏芬河市與俄羅斯“符拉迪沃斯托克自由港”互動(dòng)對(duì)接的路徑探析

張成立

（綏芬河市戰(zhàn)略研究中心，黑龍江綏芬河157399）

摘 要：俄羅斯“符拉迪沃斯托克自由港”的設(shè)立引起多方關(guān)注，與綏芬河市毗鄰的波格拉尼奇內(nèi)區(qū)等15個(gè)行政區(qū)已被俄政府列為《符拉迪沃斯托克自由港法》的適用范圍區(qū)域。綏芬河作為國(guó)家首批沿邊擴(kuò)大開放城市和黑龍江省最大的對(duì)俄貿(mào)易口岸，與“符拉迪沃斯托克自由港”的互動(dòng)對(duì)接，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)全面優(yōu)化我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略格局、促進(jìn)中國(guó)東北振興戰(zhàn)略實(shí)施與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)、推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)具有重要意義?；?dòng)對(duì)接的優(yōu)先方向?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，通道物流體系建設(shè)，創(chuàng)建跨境自由貿(mào)易區(qū)，提升跨境農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、金融和電子商務(wù)等領(lǐng)域的合作水平，廣泛開展對(duì)俄文化、教育、科技、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域的友好交流活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：綏芬河；符拉迪沃斯托克；自由港；互動(dòng)對(duì)接

近年來，俄羅斯大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)和超前發(fā)展區(qū)，相繼出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》《關(guān)于超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)及國(guó)家支持遠(yuǎn)東地區(qū)的其他措施》等法案。特別值得關(guān)注的俄羅斯設(shè)立符拉迪沃斯托克自由港的法案，已于2015年10月12日正式生效。綏芬河市毗鄰的波格拉尼奇內(nèi)區(qū)等15個(gè)行政區(qū)已被俄政府列為《符拉迪沃斯托克自由港法》的適用范圍區(qū)域。根據(jù)該法，自由港內(nèi)將實(shí)行多項(xiàng)特殊制度和優(yōu)惠政策，包括簡(jiǎn)化簽證制度、24小時(shí)口岸工作制、自由關(guān)稅區(qū)制度、縮短基建項(xiàng)目許可文件審批期限，成立管理機(jī)構(gòu)觀察委員會(huì)等。綏芬河作為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略背景下“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（以下簡(jiǎn)稱“龍江絲路帶”）建設(shè)的重要“節(jié)點(diǎn)”城市，研究與“符拉迪沃斯托克自由港”實(shí)現(xiàn)互動(dòng)對(duì)接具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、綏芬河在雙方互動(dòng)對(duì)接中的優(yōu)勢(shì)條件

（一）綏芬河市區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚

綏芬河市位于黑龍江省東南部，與俄羅斯遠(yuǎn)東最發(fā)達(dá)的地區(qū)——濱海邊疆區(qū)陸路接壤。綏芬河地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，西距哈爾濱460公里，東距俄羅斯對(duì)應(yīng)口岸波格拉尼奇內(nèi)21公里，距俄遠(yuǎn)東最大的港口城市符拉迪沃斯托克210公里。綏芬河擁有國(guó)家一類口岸兩個(gè)（鐵路、公路各一個(gè)），對(duì)內(nèi)有綏滿高速公路（G10國(guó)道）和濱綏鐵路，對(duì)外有一條鐵路和兩條公路與俄羅斯遠(yuǎn)東交通網(wǎng)對(duì)接，直通俄羅斯遠(yuǎn)東南部港口群。隨著綏芬河至牡丹江的電氣化鐵路建成和綏芬河口岸改造的全面完成，口岸綜合換裝能力將達(dá)到3850萬噸，濱綏線總輸送能力將達(dá)到5000萬噸。綏芬河支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)中，機(jī)場(chǎng)計(jì)劃輻射俄日韓等周邊國(guó)家和“北上廣”等一線城市。經(jīng)由綏芬河這條國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)大通道，是最久遠(yuǎn)、最重要、最成熟和最有潛能的一條貨物運(yùn)輸走廊，能夠通海達(dá)洋、聯(lián)接歐亞、走向世界。來自腹地的貨物通過綏芬河口岸，經(jīng)由俄羅斯納霍德卡港、東方港、符拉迪沃斯托克港，直達(dá)我國(guó)東南沿海城市以及日本、韓國(guó)、美國(guó)、東南亞等國(guó)家和地區(qū)，可實(shí)現(xiàn)“借船出?！焙汀敖杪钒l(fā)展”。

（二）對(duì)俄開放戰(zhàn)略地位重要，通道作用突出

經(jīng)過多年發(fā)展，綏芬河口岸已成長(zhǎng)為國(guó)家一類陸路口岸、國(guó)家二類集裝箱站、黑龍江省唯一的進(jìn)口原木加工鋸材復(fù)出口指定口岸。綏芬河作為東北亞經(jīng)濟(jì)圈重要的“節(jié)點(diǎn)”城市，進(jìn)出口貨運(yùn)量、對(duì)外貿(mào)易額在全國(guó)沿邊口岸名列前茅，口岸貨運(yùn)量曾連續(xù)多年占黑龍江省邊境口岸總量的70%以上，對(duì)俄貿(mào)易額曾連續(xù)多年占黑龍江全省的一半以上，形成了一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易和民間互市貿(mào)易同步推進(jìn)，商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展的互動(dòng)格局，綏芬河在黑龍江省對(duì)外開放與對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中的戰(zhàn)略地位不可替代。綏芬河現(xiàn)已成為中國(guó)東北地區(qū)對(duì)外開放、參與國(guó)際分工的重要門戶，是東北亞區(qū)域合作、次區(qū)域合作的戰(zhàn)略平臺(tái)，是中俄日韓多元文化交融的集聚區(qū)，是中俄地方合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的示范基地，是中國(guó)東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)“兩大戰(zhàn)略”互動(dòng)對(duì)接的重要節(jié)點(diǎn)城市，是中國(guó)參與俄遠(yuǎn)東大開發(fā)的重要出發(fā)地，是黑龍江對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口、出口商品的重要集散地。1998—2014年，經(jīng)由綏芬河口岸累計(jì)進(jìn)口俄羅斯原木7269.96萬立方米、鋸材300余萬立方米，化肥1323.1萬噸、紙漿500余萬噸、鐵礦砂1482.58萬噸、原油2294.9萬噸、成品油400萬噸，對(duì)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)能源、資源類戰(zhàn)略性物資緊缺，調(diào)劑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求做出了突出貢獻(xiàn)。出口商品主要是服裝、鞋類、輕工日用品、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、建材和家具等，年交易額100多億元人民幣。綏芬河1992—2014年累計(jì)繳納增值稅和海關(guān)稅84.5億元人民幣。

（三）外向型經(jīng)濟(jì)日益活躍，城市綜合實(shí)力不斷提升

綏芬河是國(guó)家首批沿邊擴(kuò)大開放城市，是黑龍江省最大的開放口岸，是我國(guó)面向東北亞地區(qū)的重點(diǎn)開放口岸，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以及面向東北亞的多邊合作優(yōu)勢(shì)和夏季清爽宜人的氣候優(yōu)勢(shì)。綏芬河市享有盧布現(xiàn)鈔使用試點(diǎn)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)、中俄投資貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)、對(duì)俄醫(yī)療旅游試點(diǎn)、對(duì)俄糧食進(jìn)口指定口岸、對(duì)俄豬肉出口指定口岸、俄羅斯公民免簽進(jìn)境以及綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)、綏芬河綜合保稅區(qū)等特殊政策。綏芬河（東寧）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲得國(guó)家批準(zhǔn)也指日可待。這些優(yōu)惠政策和特殊功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是推動(dòng)對(duì)外開放轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化對(duì)俄投資合作、促進(jìn)綏芬河與“符拉迪沃斯托克自由港”有效對(duì)接的有力支撐。

此外，綏芬河還擁有大批熟悉俄羅斯國(guó)情與市場(chǎng)的商人和企業(yè)家，積累了豐富的對(duì)外開放與經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)驗(yàn)，已同世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在全國(guó)沿邊開放和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)作用。市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力始終位居黑龍江省“十強(qiáng)縣（市）”前列。人均生產(chǎn)總值、人均收入、人均住房面積、人均儲(chǔ)蓄存款和人均擁有小汽車等多項(xiàng)指標(biāo)位居全省第一。2008年綏芬河被國(guó)家確定為“改革開放三十年中國(guó)特色發(fā)展之路18個(gè)典型地區(qū)之一”。

二、綏芬河市與俄自由港互動(dòng)對(duì)接的重大意義

（一）有利于全面優(yōu)化我國(guó)對(duì)外開放的戰(zhàn)略格局，提升我國(guó)與東北亞鄰國(guó)合作水平，促進(jìn)整個(gè)東北亞地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定

符拉迪沃斯克自由港法案的出臺(tái)，是俄羅斯遠(yuǎn)東融入亞太一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是俄羅斯發(fā)展遠(yuǎn)東的客觀需求，是俄開發(fā)遠(yuǎn)東一系列政策的延續(xù)。以俄羅斯“符拉迪沃斯托克自由港”建設(shè)為契機(jī)，以綏芬河為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要樞紐，建設(shè)聯(lián)結(jié)我國(guó)東北地區(qū)與東北亞各國(guó)的國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)大通道，有利于提升我國(guó)參與東北亞區(qū)域合作的層次和水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、和諧發(fā)展；有利于改變我國(guó)東北內(nèi)陸地區(qū)缺乏出?？诘牟焕麠l件，擴(kuò)大我國(guó)面向東北亞乃至整個(gè)環(huán)太平洋地區(qū)的開放；有利于我國(guó)進(jìn)一步拓展開放的廣度和深度，使國(guó)家對(duì)外開放總體格局由高度倚重東南沿海轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)面向東南和東北，方向更為多元，發(fā)展更為均衡。

（二）有利于我國(guó)東北地區(qū)振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略的對(duì)接，加強(qiáng)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系

綏芬河是黑龍江省乃至整個(gè)東北地區(qū)對(duì)俄合作的重要節(jié)點(diǎn)。加速綏芬河與俄羅斯“符拉迪沃斯托克自由港”的對(duì)接，有利于推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地與俄遠(yuǎn)東地區(qū)在產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上的對(duì)接和互動(dòng)，擴(kuò)展中俄區(qū)域合作的廣度和深度；有利于全方位、多領(lǐng)域加強(qiáng)中俄毗鄰地區(qū)的交流合作，擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資；有利于推進(jìn)口岸通關(guān)便利化改革，加快現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，完善對(duì)外開放政策支撐體系，建立中俄地區(qū)間合作交流機(jī)制，從而促進(jìn)兩國(guó)相鄰地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同繁榮，推動(dòng)兩國(guó)相鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）有利于貫徹國(guó)家周邊外交戰(zhàn)略，深入實(shí)施“興邊富民、富民安邊”行動(dòng)

綏芬河依托與俄羅斯毗鄰的地緣和通道優(yōu)勢(shì)，充分利用以開放促發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，加大與俄羅斯“符拉迪沃斯托克自由港”對(duì)接力度，開展體制機(jī)制創(chuàng)新，深化改革，擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，既是探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放新模式的實(shí)踐，也是中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略和“興邊富民、富民安邊”戰(zhàn)略的重要實(shí)踐，為廣大邊疆地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)和成果示范，有利于推動(dòng)全國(guó)邊疆地區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

（四）有利于加快“龍江絲路帶”建設(shè)

在中央提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以后，黑龍江結(jié)合自身區(qū)位特征，搶抓機(jī)遇、科學(xué)謀劃、準(zhǔn)確定位，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，全面啟動(dòng)和實(shí)施“龍江絲路帶”建設(shè)。而綏芬河與符拉迪沃斯托克均處于“龍江絲路帶”向東方向的重要節(jié)點(diǎn)位置上，綏芬河市與俄羅斯“符拉迪沃斯托克自由港”互動(dòng)對(duì)接，豐富了“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵與外延，符合黑龍江省“龍江絲路帶”戰(zhàn)略規(guī)劃“東聯(lián)西進(jìn)、貫通歐亞、構(gòu)建樞紐”的總要求，對(duì)構(gòu)建黑龍江開放型經(jīng)濟(jì)新體制，帶動(dòng)全省外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成全方位開放格局，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（五）有利于提升綏芬河的國(guó)際化水平

城市國(guó)際化是一個(gè)城市發(fā)展到較高階段的必然要求，是推進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本路徑和重要引擎。改革開放30多年的經(jīng)驗(yàn)表明：中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也離不開中國(guó)。同樣，綏芬河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也離不開世界大舞臺(tái)。作為中國(guó)首批沿邊開放城市和全國(guó)文明城市，綏芬河在與俄羅斯“符拉迪沃斯托克自由港”互動(dòng)對(duì)接過程中，更要積極參與到全球性的競(jìng)爭(zhēng)與合作，并遵從國(guó)際慣例和規(guī)則，這是貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的需要，是充分體現(xiàn)綏芬河城市特色和優(yōu)勢(shì)的必然要求，對(duì)于綏芬河充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，吸引全球高端要素建設(shè)連接亞歐的國(guó)際運(yùn)輸大通道，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展、文化包容和提升城市品質(zhì)具有特殊重要的意義。

三、雙方互動(dòng)對(duì)接的主要領(lǐng)域

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，營(yíng)造人員交往和貨物暢通運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境

從國(guó)家和黑龍江省的層面要以中俄兩國(guó)政府批準(zhǔn)的《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》和近期簽署的一系列合作協(xié)定為指導(dǎo)，著力推進(jìn)中俄遠(yuǎn)東地區(qū)之間的公路、鐵路、橋梁和電信等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，積極推動(dòng)綏芬河—符拉迪沃斯托克高速鐵路納入兩國(guó)合作規(guī)劃，共同構(gòu)建大交通、大流通、大市場(chǎng)格局，形成雙邊運(yùn)輸通道和多邊國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，突破地區(qū)發(fā)展與合作的瓶頸制約，為推動(dòng)雙方合作提供基礎(chǔ)條件。

從綏芬河市來看，要搶抓“龍江絲路帶”建設(shè)深入推進(jìn)和俄羅斯建設(shè)符拉迪沃斯托克自由港的重大機(jī)遇，加速推進(jìn)綏芬河鐵路站場(chǎng)改造、牡丹江—綏芬河電氣化鐵路擴(kuò)能改造、綏芬河—（俄）格羅杰闊沃跨境鐵路套軌擴(kuò)能提速改造和綏芬河支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程；力爭(zhēng)早日將寬標(biāo)軌接入綏芬河綜合保稅區(qū)、綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，努力建設(shè)聯(lián)接亞歐的國(guó)際貨物運(yùn)輸大通道，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線聚集，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，為黑龍江省擴(kuò)大與俄歐、東北亞合作提供重要平臺(tái)，為“龍江絲路帶”建設(shè)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。

（二）加快通道物流體系建設(shè)，著力打造國(guó)際商貿(mào)物流帶、要素集聚產(chǎn)業(yè)帶、互利共贏的開放帶

俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港是連接綏芬河、哈爾濱的陸海聯(lián)運(yùn)大通道，更是黑龍江省面向東北亞乃至亞太地區(qū)的重要出海通道。有關(guān)部門要積極推動(dòng)國(guó)際大通道雙邊和多邊合作機(jī)制發(fā)揮作用，促成中俄日韓四國(guó)簽署貨物跨境運(yùn)輸協(xié)定，實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)的互檢互認(rèn)；聯(lián)系和組織有實(shí)力的物流企業(yè)組團(tuán)合作，共同參與大通道運(yùn)營(yíng)；積極向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)溝通，密切關(guān)注國(guó)家政策取向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資方向，搞好政策、項(xiàng)目對(duì)接，努力爭(zhēng)取多政策、資金支持，促進(jìn)貿(mào)易便利化、投資多元化和金融國(guó)際化；積極爭(zhēng)取增加內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸入境口岸數(shù)量，將大豆、飲料和食品等商品列為內(nèi)貿(mào)貨物，爭(zhēng)取參照“中歐班列”的方式，給予內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸在運(yùn)輸及外貿(mào)政策上的補(bǔ)貼；努力把經(jīng)由日、韓及俄遠(yuǎn)東港口—綏芬河—滿洲里的通道建設(shè)成為“中轉(zhuǎn)貨物免關(guān)稅運(yùn)輸走廊”，開通“綏（芬河）滿（洲里）歐”集裝箱運(yùn)輸班列。

優(yōu)化對(duì)俄進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。加大對(duì)能源礦產(chǎn)、化工原料、金屬、石油和天然氣等高貨值商品以及鋸材等初級(jí)加工產(chǎn)品的進(jìn)口，推動(dòng)石油化工及煤炭等新品種成為進(jìn)口支柱商品。加快建設(shè)綏芬河口岸“?；贰鞭k理站，重點(diǎn)拓展重油、化工、礦產(chǎn)等資源、能源商品進(jìn)口。

（三）積極創(chuàng)建綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)跨境自由貿(mào)易區(qū)

中共十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。2015年9月15日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議通過了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》并強(qiáng)調(diào)，允許沿邊地區(qū)先行先試，大膽探索創(chuàng)新跨境經(jīng)濟(jì)合作新模式、促進(jìn)沿邊地區(qū)發(fā)展新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)興邊富民新途徑。

俄羅斯方面，《符拉迪沃斯托克自由港法》為濱海邊疆區(qū)以及遠(yuǎn)東地區(qū)的投資活動(dòng)奠定了法律法規(guī)基礎(chǔ)，同時(shí)也明確了相關(guān)條件。綏芬河對(duì)面的波格拉尼奇內(nèi)被劃入符拉迪沃斯托克自由港范圍，這無疑為建設(shè)綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)跨境自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造了極佳的機(jī)會(huì)。

黑龍江省要積極爭(zhēng)取中俄兩國(guó)主管部門牽頭，就邊境自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)涉及的有關(guān)問題進(jìn)行磋商，建立長(zhǎng)效的磋商談判和工作機(jī)制，建立穩(wěn)定的雙邊溝通交流渠道，推動(dòng)兩國(guó)政府簽署共同建設(shè)邊境自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的框架協(xié)議及管理協(xié)定。

綏芬河市要爭(zhēng)取在中俄邊境自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)上先行先試，對(duì)建設(shè)中俄邊境自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涉及的核心內(nèi)容（如邊境自由貿(mào)易區(qū)的定位、區(qū)域范圍、主要功能、功能布局、運(yùn)行模式、管理體制等）進(jìn)行深入研究，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)邊境自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制訂相應(yīng)的管理辦法、優(yōu)惠政策和法律框架。爭(zhēng)取國(guó)家在財(cái)政、稅收、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、土地、貿(mào)易發(fā)展以及人員、運(yùn)輸車輛、貨物出入境管理等方面，出臺(tái)特殊優(yōu)惠政策和便捷措施。

（四）加快境外園區(qū)建設(shè)，打造跨國(guó)和跨境進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)跨境產(chǎn)業(yè)合作提檔升級(jí)

綏芬河市應(yīng)充分利用俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港法案相關(guān)優(yōu)惠政策，有序引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。同時(shí)加大“內(nèi)引外聯(lián)”力度，瞄準(zhǔn)“國(guó)字號(hào)”、“中字號(hào)”實(shí)力企業(yè)開展互利共贏合作，不斷完善現(xiàn)有境外園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升園區(qū)承載功能，推動(dòng)園區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)境外園區(qū)。重點(diǎn)打造木材加工、食品加工兩大跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建境內(nèi)外園區(qū)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈銜接配套格局。

（五）深化跨境農(nóng)業(yè)和林業(yè)投資合作

要加強(qiáng)境外資源和產(chǎn)品需求調(diào)研，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化配置的方式，推動(dòng)境外資源融合，引導(dǎo)境外企業(yè)建立林業(yè)、農(nóng)業(yè)、果蔬和物流產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，由“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤氨F(tuán)取暖”，推動(dòng)對(duì)俄投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。辟建境外木材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展集木材采伐、加工、進(jìn)口于一體的境外林木產(chǎn)業(yè)體系。積極開展糧食跨境運(yùn)輸和回運(yùn)加工，辟建境內(nèi)大宗商品期貨交易中心和糧食網(wǎng)上交易平臺(tái)。

（六）加大旅游合作力度

要搶抓綏芬河口岸基礎(chǔ)設(shè)施改造即將竣工、新建的牡—綏電氣化鐵路即將開通運(yùn)營(yíng)、支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)程加快、綏芬河立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)即將形成的機(jī)遇，充分利用俄羅斯《符拉迪沃斯托克自由港法》簡(jiǎn)化簽證政策（外國(guó)人可以獲得為期8天的赴俄落地簽證），加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外旅游企業(yè)合作，建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做大“出境游”。完善老線，炒熱冷線，開辟新線，重點(diǎn)培育境外狩獵游、休閑度假游、婚紗攝影游和生態(tài)療養(yǎng)游等出境旅游線路。在“中—俄—日—韓”跨國(guó)游基礎(chǔ)上，開通至東南亞和俄羅斯歐洲部分的跨國(guó)旅游線路。

建設(shè)中俄旅游目的地和集散地。加強(qiáng)與周邊市、縣的景點(diǎn)景區(qū)互聯(lián)互動(dòng)，打造一日游、兩日游路線。扎實(shí)推進(jìn)綏芬河市內(nèi)旅游項(xiàng)目建設(shè)，引入戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)開發(fā)天長(zhǎng)湖景區(qū)、國(guó)門觀光區(qū)、休閑避暑度假勝地、歷史文化街區(qū)、俄羅斯風(fēng)情商業(yè)街等系列旅游項(xiàng)目；深度挖掘綏芬河紅色文化資源的人文內(nèi)涵、歷史痕跡，與歷史建筑、現(xiàn)有景觀聯(lián)點(diǎn)成線；推動(dòng)中俄自駕游常態(tài)化運(yùn)行；加快大型休閑、娛樂項(xiàng)目的引進(jìn)與開發(fā)，發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)和度假地產(chǎn)，打造中醫(yī)理療、口腔保健等特色旅游產(chǎn)品。

（七）不斷加強(qiáng)中俄金融合作

充分利用綏芬河盧布現(xiàn)鈔使用試點(diǎn)市的優(yōu)勢(shì)，建立盧布現(xiàn)鈔交易中心，擴(kuò)大盧布兌換以及國(guó)際結(jié)算規(guī)模；大力開展人民幣、盧布跨境業(yè)務(wù)，擴(kuò)大國(guó)際結(jié)算量和盧布兌換量，積極推動(dòng)綏芬河口岸和對(duì)面的俄羅斯松樹口岸成為人民幣和外幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)的指定口岸，實(shí)現(xiàn)“零距離”調(diào)鈔，降低貨幣運(yùn)輸成本。

圍繞“龍江絲路帶”建設(shè)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，研究利用“絲路基金”和“亞投行”資金，增強(qiáng)金融業(yè)對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。推進(jìn)中俄投資貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)城市建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)對(duì)俄貿(mào)易企業(yè)到綏芬河開展結(jié)算業(yè)務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)培育和發(fā)展結(jié)算企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄貿(mào)易結(jié)算向綏芬河集聚。吸引國(guó)內(nèi)外銀行、證券、典當(dāng)、貸款擔(dān)保等各類金融機(jī)構(gòu)，特別是俄羅斯金融機(jī)構(gòu)入駐綏芬河；鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，依靠大眾力量進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)意，眾籌項(xiàng)目資金。扶持幫助一批優(yōu)秀企業(yè)掛牌上市。

（八）大力發(fā)展跨境電商服務(wù)業(yè)

加快國(guó)家電子商務(wù)示范基地建設(shè)，將綏芬河建設(shè)成為中俄跨境電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)城。加快跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)和綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育綏芬河跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)常態(tài)化運(yùn)行。盡快出臺(tái)綏芬河電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，構(gòu)建電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)和政策優(yōu)勢(shì)，打造中俄跨境電商的集聚地。積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)與綏芬河市傳統(tǒng)企業(yè)合作建設(shè)電商平臺(tái)、供應(yīng)鏈企業(yè)、第三方支付企業(yè)等各類電商企業(yè)。支持航天絲路供應(yīng)鏈管理有限公司等現(xiàn)有電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大，加快“中俄云倉(cāng)”項(xiàng)目建設(shè)；與阿里巴巴等國(guó)內(nèi)先進(jìn)電商運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作，構(gòu)筑壯大商品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)和服務(wù)綏芬河市企業(yè)、商場(chǎng)等行業(yè)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的思想模式，實(shí)現(xiàn)線上線下同步發(fā)展，把綏芬河打造成俄羅斯商品集散中心。

（九）放大綏芬河綜合保稅區(qū)效應(yīng)

借助保稅區(qū)平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外互動(dòng)，開展委托加工業(yè)務(wù)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。重點(diǎn)開展保稅加工、保稅物流、國(guó)際采購(gòu)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)和現(xiàn)代金融等保稅業(yè)務(wù)，并逐步將上海自貿(mào)區(qū)政策復(fù)制推廣。利用綜合保稅區(qū)政策，積極爭(zhēng)取增加在俄種植返銷糧食的進(jìn)口配額，在綜合保稅區(qū)對(duì)俄糧食、鮮奶等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。積極爭(zhēng)取海關(guān)總署1210系統(tǒng)的應(yīng)用，使綏芬河成為電子商務(wù)跨境貿(mào)易進(jìn)境試點(diǎn)。

（十）加強(qiáng)人文領(lǐng)域的交流與合作

完善與俄遠(yuǎn)東友好城市的定期互訪、會(huì)晤和溝通機(jī)制，廣泛開展對(duì)俄文化、教育、科技、醫(yī)療和體育等多領(lǐng)域友好交流活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量獨(dú)資或贊助舉辦對(duì)外文化體育交流項(xiàng)目，形成多渠道、多層次的投資體系。

吸引俄羅斯優(yōu)質(zhì)教育資源來綏芬河合作辦學(xué)，與俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)、俄國(guó)立經(jīng)濟(jì)與服務(wù)大學(xué)合作建設(shè)綏芬河遠(yuǎn)東職業(yè)教育學(xué)院。

支持建立醫(yī)療溝通機(jī)制，推動(dòng)中俄毗鄰地區(qū)在醫(yī)學(xué)交流、醫(yī)療救治和信息共享等方面的合作。開展對(duì)外中醫(yī)健康理療服務(wù)、中俄專家互訪和義診活動(dòng)，擴(kuò)大中醫(yī)藥的國(guó)際影響。

推動(dòng)中俄藝術(shù)院團(tuán)、博物館、圖書館等文化團(tuán)體之間建立直接聯(lián)系，互派藝術(shù)團(tuán)組和專家進(jìn)行合作演出、學(xué)術(shù)交流。擴(kuò)大雙邊文化產(chǎn)品和文化服務(wù)交易交流，開展俄羅斯及歐洲油畫的展覽、銷售和拍賣。定期舉辦體育賽事和群眾體育活動(dòng)。推進(jìn)雙邊開展經(jīng)常性的語言大賽、舞蹈大賽、藝術(shù)繪畫等文體交流活動(dòng)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］李大義.深挖潛能，釋放優(yōu)勢(shì)，在突出重點(diǎn)抓落實(shí)上取得新突破［R］.中共綏芬河市委九屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，2015.

（責(zé)任編輯：陳鴻鵬）

［作者簡(jiǎn)介］張成立（1964－），男，黑龍江慶安人，副主任，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與中俄合作。

中圖分類號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095－3283（2016）01－0023－04