曹亞梅/中共富縣縣委黨校

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對改進富縣農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)方式的思考

曹亞梅/中共富縣縣委黨校

【摘 要】中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就十分重視黨員干部的學(xué)習(xí)教育工作。尤其是近幾年我黨開展的一系列學(xué)習(xí)教育活動，都能深入基層，調(diào)動基層黨員干部的積極性，充分發(fā)揮其先鋒模范帶頭作用。農(nóng)村黨員干部是帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的提高，很大程度上取決于教育培訓(xùn)工作的助推程度。然而，在開展的一系列教育活動中，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)還存在著一些問題，尤其是培訓(xùn)方式的滯后，嚴(yán)重影響著培訓(xùn)的效果。筆者也是從增強培訓(xùn)效果的角度出發(fā)，就富縣農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)的基本現(xiàn)狀、存在問題、改進措施等方面，進行了深入的調(diào)研。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村黨員干部；教育培訓(xùn)方式；現(xiàn)狀；問題 措施

前 言

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就十分重視基層黨員干部的學(xué)習(xí)教育工作。尤其是近幾年我黨開展的一系列學(xué)習(xí)教育活動，都能深入基層，調(diào)動基層黨員干部的積極性，充分發(fā)揮其先鋒模范帶頭作用。農(nóng)村黨員干部是帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的提高，很大程度上取決于教育培訓(xùn)工作的助推程度。然而，在開展的一系列教育活動中，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)還存在著內(nèi)容較單一、時間不合理、方式較落后的問題，尤其是培訓(xùn)方式的滯后，嚴(yán)重影響著培訓(xùn)的效果。筆者也是從增強培訓(xùn)效果的角度出發(fā)，就富縣農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)的基本現(xiàn)狀、存在問題、改進措施等方面，進行了深入的調(diào)研。

一、富縣農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)的基本現(xiàn)狀

富縣轄八鎮(zhèn)五鄉(xiāng)，251個行政村，有農(nóng)村黨員干部6078名，占全縣黨員總?cè)藬?shù)的63％以上。其中年齡在35歲以下1429人，36歲至45歲1287人，46歲到54歲1201人，55歲至59歲699人、 60歲以上1462人，分別占23.5％、21.2％、19.7％、11.5％ 和24.1％，整體年齡稍顯老化；大專及大專以上學(xué)歷619人， 中專學(xué)歷330人、高中、中技學(xué)歷1426人、初中及以下文化程度3703人，四個學(xué)歷檔次人數(shù)分別占10.2％、5.56％、23.4％、60.8％，文化水平明顯偏低。

近幾年，我縣以提高自身素質(zhì)和治富能力為目標(biāo)，對農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)方式進行了積極的改進和創(chuàng)新。

1.改進組織形式，創(chuàng)新教學(xué)方法。為了增強培訓(xùn)效果，我縣在尊重客觀實際的前提下，積極改進組織形式和創(chuàng)新教學(xué)方法。一是“下鄉(xiāng)宣講”與“來縣集訓(xùn)”相結(jié)合。每年初，縣委組織部都要組建宣講團進行巡回宣講，其成員一般由縣委黨校理論教師和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，分組進行宣講。比如，富縣塬面鄉(xiāng)鎮(zhèn)多是蘋果栽培，在這一組中就要求縣果業(yè)局技術(shù)人員下鄉(xiāng)講解，而在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，邀請縣蔬菜局的專業(yè)技術(shù)人員參加；中省市相關(guān)的會議精神傳達會或者理論熱點的專題講解，都是采取來縣集訓(xùn)的方式。兩種學(xué)習(xí)的組織形式，取得了較好的效果。二是理論培訓(xùn)與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合。在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計上，根據(jù)培訓(xùn)對象，采取“理論加技術(shù)”的方式，增強培訓(xùn)效果。三是本縣培訓(xùn)與外出培訓(xùn)相結(jié)合。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，富縣組織新農(nóng)村建設(shè)示范點的負(fù)責(zé)人到安塞等地進行學(xué)習(xí)考察。

2.改進培訓(xùn)手段，優(yōu)化教學(xué)方法。一是注重實踐教學(xué)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點，適時從相關(guān)單位抽調(diào)專業(yè)人員進行實地教學(xué)。如從果樹的修剪、掐花、套袋到卸袋、卸果、裝箱的過程，都會有專業(yè)技術(shù)人員進行講解，使理論和實踐達到了統(tǒng)一。二是以學(xué)員為中心，真正做到為民服務(wù)。合理分配技術(shù)人員，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化程度，派出技術(shù)指導(dǎo)員，隨時隨地隨叫隨到。

3.建立健全學(xué)習(xí)管理制度，加大監(jiān)督檢查力度。一是建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)工作由組織部門抓總，涉農(nóng)部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實施，黨委書記是第一責(zé)任人。年初制定全年培訓(xùn)計劃，層層落實責(zé)任，將農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)工作與年終考核相結(jié)合。二是加大監(jiān)督檢查力度?？h委組織部根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)計劃，建立監(jiān)督考核制度，進行實時監(jiān)督檢查。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓(xùn)期間，派干部跟班督學(xué)，全面了解掌握培訓(xùn)情況和黨員干部學(xué)習(xí)表現(xiàn)，建立學(xué)習(xí)檔案，并將其作為個人年終考核的一項重要內(nèi)容。

二、農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)中存在的問題

1.思想重視不夠。一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“為培訓(xùn)而培訓(xùn)”的思想，嚴(yán)重影響著培訓(xùn)的效果。50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是為了完成上級安排的任務(wù)而進行培訓(xùn)，只看重數(shù)量而忽視質(zhì)量，只強調(diào)培訓(xùn)的人數(shù)和次數(shù)，而忽視培訓(xùn)的效果。另一方面，部分農(nóng)村黨員干部對培訓(xùn)工作熱情不高，這是影響培訓(xùn)效果的重要因素之一。究其原因，主要有：一是部分農(nóng)村黨員干部的文化基礎(chǔ)較低。我縣農(nóng)村黨員干部隊伍中，學(xué)歷在初中及以下人員的比例高達60.8％，他們由于知識基礎(chǔ)薄弱，

在學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識時顯得力不從心，理解上有難度，使他們覺得“學(xué)不會”，導(dǎo)致學(xué)習(xí)培訓(xùn)的熱情不高。二是部分培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強，與農(nóng)村黨員干部的實際生產(chǎn)生活聯(lián)系不緊密。通調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有50％的農(nóng)村黨員干部認(rèn)為，有些專題內(nèi)容很好，講解的也很生動，但唯一的缺點就是與他們的生產(chǎn)生活離的較遠(yuǎn)，使他們感到學(xué)習(xí)的內(nèi)容“沒有用”，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)熱情不高。三是傳統(tǒng)的講授式的培訓(xùn)形式與農(nóng)村黨員干部多元化的學(xué)習(xí)期望不適應(yīng)。當(dāng)前我們很多的干部培訓(xùn)，依然是傳統(tǒng)的、呆板的講授式教學(xué)，使學(xué)員感到學(xué)習(xí)形式“沒意思”，對培訓(xùn)失去了興趣，導(dǎo)致熱情不高。四是培訓(xùn)時間與農(nóng)村的生產(chǎn)時間相沖突。在農(nóng)忙時間安排的培訓(xùn)，不論是到課率還是考試合格率，都明顯的較低。拿塬面蘋果來說，作業(yè)時限性很強，一旦錯過，就會帶來一定的經(jīng)濟損失。從見效速度上使他們感到學(xué)習(xí)“沒利益”，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)熱情不高。

2.培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強。新農(nóng)村建設(shè)以來，為提高農(nóng)村黨員干部隊伍整體素質(zhì)，發(fā)揮致富領(lǐng)頭羊的作用，各級基層組織都開展了一系列教育培訓(xùn)工作。 但不少教育培訓(xùn)都是按照上級的安排進行，在與當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合上欠下功夫，把培訓(xùn)當(dāng)作一項任務(wù)應(yīng)付了之，使教育培訓(xùn)流于“走過場”。即使縣級開展的教育培訓(xùn)，在內(nèi)容的選擇上，往往也只能從形勢需要出發(fā)，使得不能滿足干部個性化培訓(xùn)要求的問題長期存在。二是內(nèi)容的深度不夠。廣大農(nóng)村黨員干部是團結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的骨干力量，必須具備較高的綜合素質(zhì)。但由于受傳統(tǒng)培訓(xùn)思想的影響，目前教育培訓(xùn)仍以思想政治教育、會議精神傳達、業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主，政策法規(guī)、市場經(jīng)濟理論、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識等培訓(xùn)較少，即使有這方面的內(nèi)容，也是“舊話重提”，創(chuàng)新不夠，深入不夠。不少干部因素質(zhì)不全面，直接影響工作的質(zhì)量和效果。三是內(nèi)容的“含金量”不足。農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系到富縣的全面發(fā)展，所以經(jīng)濟工作是農(nóng)村工作的中心，作為農(nóng)村黨員干部必須是經(jīng)濟工作的“能手”。而富縣農(nóng)村黨員干部的現(xiàn)狀是：他們對社會主義市場經(jīng)濟理論、現(xiàn)代科技知識知之甚少，當(dāng)不了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟工作的“能手”。其中原因之一就在于教育培訓(xùn)工作跟不上，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的意識不強，培訓(xùn)內(nèi)容“含金量”低。四是新技術(shù)的培訓(xùn)較少。

3.培訓(xùn)形式較單一。一是集中培訓(xùn)多，分類培訓(xùn)少。近幾年，我縣的農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)往往是集體參加，由于參加對象的學(xué)歷、年齡等不同，他們的培訓(xùn)需求也不同，但這種集中培訓(xùn)不能根據(jù)不同對象，開展較為深入的培訓(xùn)。二是培訓(xùn)形式單一。一直以來，我縣的教育培訓(xùn)總是以課堂講授為主，從理論到理論，這種培訓(xùn)往往不能調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，使培訓(xùn)效果大打折扣。三是雖然建立了農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺，但使用率較低。

4.培訓(xùn)資源較匱乏。一是師資力量相對薄弱。目前，富縣沒有一所專門的縣級農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地，縣一級的農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)任務(wù)往往由縣委黨校承擔(dān)。而目前黨校在師資力量上相對薄弱，沒有專職研究農(nóng)村工作的教師，加之財力的有限，師資隊伍接受再培訓(xùn)的機會不多，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重影響著培訓(xùn)效果；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的培訓(xùn)中，缺少專業(yè)的師資力量，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的培訓(xùn)場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)也僅僅是“讀讀報、念念書、聊聊天、吃吃飯”的一種狀態(tài)。二是教學(xué)設(shè)備和設(shè)施不能滿足培訓(xùn)的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)的主陣地，教學(xué)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)培訓(xùn)需求。筆者被多次抽調(diào)下鄉(xiāng)作過宣講，深深體會到有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)條件的艱苦，冬天按道理說是農(nóng)閑時間，應(yīng)該多開展一些培訓(xùn)活動，而我們有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)場地是冰冰冷冷，甚至偌大的教室里只有一臺電暖氣。就更不用說多媒體教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)了。三是農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺利用率低。雖然很多的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)已開通，但村級的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率很低，有效利用率更低。

5.培訓(xùn)經(jīng)費存在不足。富縣是個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村經(jīng)濟增長緩慢，集體經(jīng)濟相對薄弱，培訓(xùn)經(jīng)費存在嚴(yán)重不足。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)這個“見利見效”不明顯的事情上，大多數(shù)黨員干部都有“能溜則溜，能不去則不去”的思想。

三、結(jié)合富縣實際，改進教育培訓(xùn)方式

（一）合理確定教育培訓(xùn)內(nèi)容

根據(jù)富縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展特點，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地域性的特色產(chǎn)業(yè)精選培訓(xùn)內(nèi)容；要因人制宜，根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)的不同，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容；要因時制宜，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點，緊扣黨委政府階段性的中心工作合理確定培訓(xùn)內(nèi)容?？偨Y(jié)起來，就是農(nóng)村黨員干部最需要什么就培訓(xùn)什么，什么最有用就培訓(xùn)什么，最缺少什么就補什么。

（二）改進教育培訓(xùn)方式

要把農(nóng)村黨員干部作為中心，改革教學(xué)方式，增強教學(xué)的趣味性，變被動接受為主動學(xué)習(xí)。筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手：第一、嘗試“菜單式”教學(xué)。縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)機構(gòu)，對教師的專題作以整理，列出菜單，在確定培訓(xùn)對象后，在辦班培訓(xùn)前，讓學(xué)員進行選擇，對其感興趣、想了解、對生產(chǎn)生活有幫助的課題進行專題輔導(dǎo)。第二、嘗試”經(jīng)驗教學(xué)”。我縣在農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)中，往往重視的是教師理論傳授，而忽視實踐經(jīng)驗教學(xué)。在改進教育培訓(xùn)方式上，我們可以嘗試經(jīng)驗教學(xué)，讓優(yōu)秀的致富能人、新農(nóng)村建設(shè)示范點的帶頭人以及有一技之長的先進黨員干部進行“現(xiàn)身說法”，激發(fā)學(xué)習(xí)的興趣，增強培訓(xùn)的效果。第三、重視“實踐教學(xué)”。農(nóng)村黨員干部最關(guān)心的就是如何能提高生產(chǎn)能力，增加經(jīng)濟收入。所以我們的培訓(xùn)也以其致富奔小康為最終目的，這就要求把“實踐操作”作為重心工作來抓，因此“實踐教學(xué)”顯的非常重要。在今后的教育培訓(xùn)中，可以把更多的技術(shù)課堂設(shè)在田間地頭，在親手操作中增強技能，讓理論與實踐得到完美結(jié)合。第四、重視“考察教學(xué)”。在財力允許的情況下，可以嘗試讓學(xué)員走出課堂，適時組織農(nóng)村黨員干部外出學(xué)習(xí)，進行實地考察，親身體驗和感悟，增長見識，把外地先進的治村、致富經(jīng)驗帶回來，為我所用。第五、重視現(xiàn)代化教學(xué)手段。我們要打破傳統(tǒng)的教學(xué)模式，引進先進的教學(xué)手段，可以嘗試更多的運用電化教學(xué)，把教學(xué)內(nèi)容更加直觀地展示給學(xué)員。建立富縣農(nóng)村黨員干部教育區(qū)域網(wǎng)，利用豐富的網(wǎng)絡(luò)資源增加學(xué)習(xí)的選擇空間。

（三）加強師資隊伍建設(shè)，提高師資水平

要不斷提高師資隊伍的能力和水平。從縣鄉(xiāng)黨校的實際出發(fā)，可以通過內(nèi)部挖潛，落實專人搞農(nóng)村工作，同時可以外聘一些當(dāng)?shù)亍巴翆＜摇焙徒?jīng)驗豐富的能人，配強師資隊伍，提高師資水平；也可以通過加大對現(xiàn)有師資的培訓(xùn)力度提高師資水平；可以嘗試聘請外地經(jīng)濟能人和技術(shù)人才。如富縣蘋果與洛川蘋果在外觀上不相上下，但在外界知曉率、果品銷售額和果品優(yōu)質(zhì)量上卻存在很大差異，基于這種情況，我們可以聘請洛川的專家進行講學(xué)，以提高我縣的蘋果質(zhì)量。

（四)合理安排培訓(xùn)時間

在農(nóng)忙時盡量不培訓(xùn)或縮短培訓(xùn)時間，而在農(nóng)閑時組織黨員干部進行學(xué)習(xí)，切實做到“冬閑人不閑”，這樣一方面可以填補其“不打牌干什么”的空閑時間，另一方面也能提高他們的知識素養(yǎng)和技術(shù)能力。

（五）整合培訓(xùn)設(shè)備和設(shè)施

可以在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間建立聯(lián)合培訓(xùn)制度，形成資源共享機制，靈活運用現(xiàn)有資源，促進培訓(xùn)的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)的多向流動和有效共享。

（六）建立農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)檔案，強化監(jiān)督考核

要進一步建立健全農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)檔案，使每一名黨員都能受到教育。筆者參與過多次農(nóng)村黨員的培訓(xùn)工作，發(fā)現(xiàn)到場學(xué)習(xí)最多的是村委會主任和村長，而一般黨員參加很少，甚至不參加。對這種情況，組織部門要建立健全農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)檔案，使每名黨員都能享受到黨內(nèi)受教育的權(quán)利。同時要完善科學(xué)的考核評價機制，強化跟蹤問效，把考核工作做實，提高培訓(xùn)的實效。建立健全巡視制度，進一步加強監(jiān)督，從根本上改變培訓(xùn)組織者被動應(yīng)付的問題；進一步加大由培訓(xùn)對象參加的滿意度測評力度，從源頭上杜絕形式主義的無效培訓(xùn)；進一步加大學(xué)習(xí)效果考核力度，對參加培訓(xùn)的黨員干部及時進行學(xué)習(xí)成績考評。