◎沈飛

強(qiáng)化旅游城市規(guī)劃力度

◎沈飛

在城市化進(jìn)程中，城市面貌逐漸變得千城一面，旅游城市的規(guī)劃與布局雷同，喪失自然環(huán)境、地域文化等特色，所以旅游城市規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化力度，走特色之路。下面從城市規(guī)劃與旅游城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性入手，探究提出若干強(qiáng)化旅游城市規(guī)劃力度的保障性措施，以促進(jìn)旅游城市健康發(fā)展。

隨著人們生活水平的日益提升，他們對旅游的需求越來越多、要求越來越高。一般情況下，如果城市的旅游資源價值較高，那么它就容易發(fā)展成旅游城市，但只有將旅游規(guī)劃真正納入城市規(guī)劃體系，強(qiáng)化旅游城市規(guī)劃力度，才能發(fā)揮城市規(guī)劃的作用，建設(shè)旅游城市。

城市規(guī)劃與旅游城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性

城市規(guī)劃是旅游城市規(guī)劃、城市旅游發(fā)展的基本依據(jù)，它和旅游城市規(guī)劃存在相互依賴和適應(yīng)的關(guān)系，有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、旅游城市規(guī)劃對建設(shè)和發(fā)展城市有重要意義。對城市規(guī)劃而言，它擁有綜合性規(guī)劃優(yōu)勢，能指導(dǎo)城市建設(shè)，同時控制城市的發(fā)展，幫助彌補旅游城市規(guī)劃因其自身存在的依托性以及部門性、關(guān)聯(lián)性等特征而誘發(fā)的各種各樣的問題，以明確旅游城市的發(fā)展主體與形象，確保旅游城市得到合理的規(guī)劃、適當(dāng)?shù)拈_發(fā)，保證各項規(guī)劃擁有足夠的實踐性與現(xiàn)實性，從而真正協(xié)調(diào)好城市的其他發(fā)展與旅游發(fā)展之間存在的關(guān)系。旅游規(guī)劃是構(gòu)成城市規(guī)劃的一個重要部分，通過對旅游城市發(fā)展要素的科學(xué)規(guī)劃、對旅游城市規(guī)劃力度的強(qiáng)化等能有效避免旅游城市的發(fā)展出現(xiàn)盲目的、無序的狀態(tài)，實現(xiàn)旅游城市規(guī)劃與城市發(fā)展目標(biāo)相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

強(qiáng)化旅游城市規(guī)劃力度的保障性措施

不斷強(qiáng)化旅游部門協(xié)調(diào)力度。規(guī)劃旅游城市的發(fā)展需要很多部門一起參與并合作實施，因而不斷強(qiáng)化旅游部門協(xié)調(diào)城市規(guī)劃的力度至關(guān)重要。城市規(guī)劃要求圍繞城市這一特定的空間，在控制實體的同時進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，但要想有效實施旅游城市規(guī)劃，既要使旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃相互適應(yīng)，通過旅游部門強(qiáng)化協(xié)調(diào)力度的做法來推動旅游規(guī)劃、城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。如在旅游城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)方式上，協(xié)調(diào)旅游規(guī)劃、城市規(guī)劃的方式主要有主動式協(xié)調(diào)、被動式協(xié)調(diào)兩種。其中，前者指的是在城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃的編制階段就做到相互之間的協(xié)調(diào)，使兩者相輔相成；后者指的是當(dāng)旅游規(guī)劃、城市規(guī)劃在完成各自的編制之后出現(xiàn)了矛盾、沖突再加以協(xié)調(diào)。這有賴于城市旅游部門強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)。

建立旅游城市規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。旅游城市規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的建立對規(guī)劃的實施有利。在實施旅游城市規(guī)劃的過程中必須建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各個部門強(qiáng)有力地履行相應(yīng)的工作職責(zé)。如成立更高級別的旅游委員會，將統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分層管理有機(jī)結(jié)合在一起，建立起城市新型的旅游管理體制，改變過去那種部門分割以及多頭管理的現(xiàn)狀。旅游委員會作為負(fù)責(zé)實施旅游城市規(guī)劃的主要機(jī)構(gòu)，應(yīng)委托旅游城市發(fā)展戰(zhàn)略的合理制定，依托城市優(yōu)良的、豐富的旅游資源和悠久的歷史文化，綜合協(xié)調(diào)各項相關(guān)工作，促進(jìn)對旅游城市資源的優(yōu)化配置、規(guī)劃以及指導(dǎo)，促使旅游城市規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)能很好地協(xié)調(diào)制定規(guī)劃所需要的資源、實施規(guī)劃所需要的力量，確保能不斷強(qiáng)化旅游城市規(guī)劃力度，有效實施規(guī)劃。

強(qiáng)化旅游項目的策劃和布局。旅游城市規(guī)劃對旅游項目的策劃、布局要立足于資源供給，以市場需求為導(dǎo)向，以可開發(fā)的旅游產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)品的生命周期演替為依據(jù)，以旅游城市的環(huán)境容量為限制，以極大化的綜合效益為目標(biāo)，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、自然環(huán)境，繼承、發(fā)展當(dāng)?shù)氐奈幕?，即便是娛樂性質(zhì)的旅游項目也要基于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、資源和文化加以發(fā)展，追求時間的延續(xù)與空間的和諧，從而形成旅游城市規(guī)劃的地域差異，建立旅游城市規(guī)劃的特色，這是讓旅游城市長盛不衰的關(guān)鍵因素。如北京市，它是中國著名的旅游城市，依托七處世界遺產(chǎn)，策劃世界地質(zhì)公園項目以及紫禁城、天壇、北海公園、八達(dá)嶺長城等名勝古跡，且北京市還注重繼承、發(fā)揚京劇、相聲、捏面人、吹糖人等地方特色民風(fēng)習(xí)俗，旅游項目的策劃與布局力度很強(qiáng)，充分發(fā)揮出其歷史悠久、旅游資源豐富、文化底蘊深厚等優(yōu)勢，成功吸引大量游客，體現(xiàn)出強(qiáng)大的旅游城市規(guī)劃力度。

注重建設(shè)旅游城市配套設(shè)施。旅游城市規(guī)劃須嚴(yán)格按照城市的旅游現(xiàn)狀以及初步確定的旅游者人數(shù)，在規(guī)劃期內(nèi)預(yù)測旅游者使用城市相關(guān)旅游設(shè)施的平均頻次，以適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃城市公共設(shè)施以及基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施等的標(biāo)準(zhǔn)，使其布局不斷趨于合理，尤其是城市的酒店賓館、會議展覽設(shè)施等，還有交通、供電、供水以及排污等設(shè)施，其選址的出發(fā)點應(yīng)是為旅游者提供使用便利，實現(xiàn)旅游城市發(fā)展中規(guī)劃與開發(fā)之間的配套。如在規(guī)劃和布局旅游城市的商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂等配套設(shè)施時，務(wù)必要合理安排它們的空間組合關(guān)系，強(qiáng)化配套設(shè)施吸引旅游者的力度。與此同時，旅游城市規(guī)劃還要充分考慮城市的承載量，適當(dāng)調(diào)整旅游者容量，并注重參考城市規(guī)劃建設(shè)好旅游配套設(shè)施，提升旅游城市規(guī)劃水平。

控制開發(fā)大型人工旅游景點。最近幾年，各個地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，紛紛大量興建大型人工旅游景點，主題公園就是其代表，但往往因選址失誤、管理不善、特色不夠鮮明等原因，導(dǎo)致部分景點面臨“流產(chǎn)”的危險。如從統(tǒng)計情況看，國內(nèi)已經(jīng)建成、正在籌建、計劃建設(shè)的人工景點超過100座，占據(jù)大量城市面積，這種盲目開發(fā)大型人工景點的做法浪費大量資源，且很多旅游景點都選址于城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)接壤處，占用大量耕地。所以在編制旅游城市規(guī)劃時應(yīng)注意強(qiáng)化力度，嚴(yán)格控制大型人工旅游景點的選址以及布局，嚴(yán)格控制其開發(fā)強(qiáng)度，促使旅游城市能逐漸走上可持續(xù)發(fā)展之路。

一個城市要想在游客的頭腦里留下深刻印象，就要豐富旅游內(nèi)涵、構(gòu)建城市特色，通過發(fā)展獨特的旅游文化將城市的歷史傳承下去，并將其視作經(jīng)濟(jì)資源不斷發(fā)揚光大。這就需要更實際、更科學(xué)、力度更強(qiáng)的旅游城市規(guī)劃，所以政府部門、旅游規(guī)劃部門等要引起足夠的重視，走特色化旅游城市規(guī)劃之路，避免千城一面，堅持提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。

（作者系東方園林產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、亞太旅游聯(lián)合會副主席）

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