耿國彪

又是一年春來到。生機盎然的春天一步步走來，中華大地的綠色一天天增多。

“我們既要綠水青山，也要金山銀山?！薄熬G水青山就是金山銀山。”黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史維度，強力推進生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)中華民族永續(xù)發(fā)展。

“十二五”林業(yè)發(fā)展的黃金期

“森林是我們從祖宗繼承來的，要留傳給子孫后代，上對得起祖宗，下對得起子孫。”“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，我國全面深化林業(yè)改革，充分調(diào)動各方面造林、育林、護林的積極性，擴大森林面積，提升森林質(zhì)量。

據(jù)國家林業(yè)局最新統(tǒng)計，“十二五”期間，全國共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，分別比“十一五”增加18%、29%；森林覆蓋率提高到21.66%，成為全球森林資源增長最多的國家。

“十二五”是我國造林任務(wù)最多、速度推進最快的五年。五年來，圍繞構(gòu)筑國土生態(tài)安全屏障，堅持“擴面積、增蓄積、提質(zhì)量”推進植樹造林和國土綠化，開展森林撫育經(jīng)營。實施了造林補貼和森林撫育補貼政策，激發(fā)了社會造林育林的積極性，身邊增綠效果明顯。通過完善工程布局，強化工程管理，拓展綠化空間。突出了京津冀及干旱地區(qū)等重點區(qū)域造林綠化，實施了三北地區(qū)退化林分改造，開展了森林可持續(xù)經(jīng)營，加強了森林撫育管理，提高了森林資源質(zhì)量，改善了森林資源結(jié)構(gòu)。全國每年平均造林9000萬畝、森林撫育1.2億多畝。五年來，長三角、珠三角、沿海等重點防護林建設(shè)和太行山綠化等工程區(qū)森林覆蓋率平均增加1.3個百分點，平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)控制率已達90%。

五年里，我國實施了《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，首次構(gòu)建了國家、省、縣三級林地保護利用規(guī)劃體系，建成了全國林地“一張圖”和“以規(guī)劃管地、以圖管地”的林地管理新模式，啟動了全國林地年度更新工作。全面實行了林地定額管理、用途管制和網(wǎng)上申報制度，開展了非法侵占林地清理排查專項行動，加強了對破壞森林資源案件的督查督辦，清理排查出非法侵占林地案件47447起、違法占用林地79214公頃。全面停止了東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)的天然林商業(yè)性采伐，逐步推進全面停止天然林采伐。深化了集體林采伐管理改革，取消了年度木材生產(chǎn)計劃。制定了全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地和國家儲備林建設(shè)的規(guī)劃、方案及管理制度，國家儲備林建設(shè)范圍由7個試點省擴大到15個?。▍^(qū)、市），建設(shè)國家儲備林基地1950萬畝。結(jié)合國家重點生態(tài)工程建設(shè)，累計營造速生豐產(chǎn)林1111萬公頃。

五年里，我國新建自然保護區(qū)154處、面積120萬公頃，到2014年底，林業(yè)系統(tǒng)已建立各種類型的自然保護區(qū)2189處，總面積達1.249億公頃，占國土總面積約13%。確定了9個國家公園體制試點?。▍^(qū)、市），開展國家公園體制建設(shè)，推進建設(shè)大熊貓、東北虎豹、亞洲象、藏羚羊等野生動植物類型國家公園。通過建設(shè)自然保護區(qū)、保護小區(qū)和就地保護設(shè)施，使我國85%的野生動物種群和60%的極小種群野生植物得到了有效保護。全國已建立了大熊貓保護區(qū)67處，使近53.8%的棲息地和66.8%的野外大熊貓個體得到嚴格保護，野外大熊貓種群數(shù)量從2003年的1596只增加到1864只。通過采取拯救繁育措施，成功實施了朱鶚、麋鹿、野馬、楊子鱷等20余種瀕危野生動物放歸自然。

五年來，森林火災數(shù)量和損失大幅度下降。全國年均發(fā)生森林火災3992起、受害森林面積1.7萬公頃、人員傷亡61人，與十一五期間平均水平相比，分別下降了59%、85%和48%。全國森林公安機關(guān)先后組織了“天網(wǎng)行動”、“利劍行動”、“雷霆行動”等10余次打擊涉林違法犯罪專項行動。共辦理森林和野生動物刑事案件12.4萬多起，破案10萬余起，收繳林木樹木179.4萬立方米、野生動物93.6萬余頭（只），涉案金額75.5億元。

“十二五”期間，天保工程二期累計投資到位資金1154億元，管護森林面積17.32億畝，累計完成森林撫育677.3萬公頃、人工造林50萬公頃、飛機播種造林25.7萬公頃、封山育林158.4萬公頃，培育后備森林資源29.2萬公頃。明確要建立天然林保護制度，把天然林保護擴大到全國，調(diào)整了天保工程標準政策，天保工程森林管護費補助標準由每畝5元提高到6元，社會保險補助由以各省2008年社會平均工資的80%為基數(shù)提高到以201 1年社會平均工資的800/0為基數(shù)。穩(wěn)步推進停止天然林商業(yè)性采伐工作，在2013年東北、內(nèi)蒙古木材產(chǎn)量按計劃調(diào)減到402.5萬立方米之后，從2014年4月1日、2015年4月1日起，先后實行東北內(nèi)蒙古整個大興安嶺、長白山林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐，2015年下半年開始河北省停止天然林商業(yè)性采伐。

“十二五”期間，退耕還林工程投資600億元，繼續(xù)實施鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，退耕農(nóng)戶生計得到有效改善。啟動實施了新一輪退耕還林工程，新增退耕還林還草任務(wù)1500萬畝、荒山荒灘造林和封山育林2177萬畝，退耕還林成果得到有效鞏固和進一步擴大。開展了退耕還林生態(tài)效益監(jiān)測，長江、黃河中上游流經(jīng)的13個省份每年產(chǎn)生的生態(tài)效益總價值量達10072億元。

十二五期間，全國共完成沙化土地治理面積606萬公頃。重點工程建設(shè)實現(xiàn)新突破，啟動了66個沙化土地封禁保護補助試點項目，開展國家沙漠公園建設(shè)試點工作，批復33個國家沙漠公園。京津風沙源治理工程二期規(guī)劃建設(shè)范圍由5?。▍^(qū)、市）75個縣（旗）擴大到6?。▍^(qū)、市）138個縣（旗），工程造林投資標準由每畝200元提高到400元。石漠化綜合治理工程重點縣擴大到314個，實現(xiàn)滇桂黔三省區(qū)石漠化縣全覆蓋。全國防沙冶沙綜合示范區(qū)數(shù)量由39個增加到46個，年投資額由十一五末期的3000萬元增加到4300萬元。

五年來，我國建立了濕地保護補助、退耕還濕、濕地生態(tài)效益補償和濕地保護獎勵專項資金，中央財政投入濕地保護資金50多億元，實施濕地保護工程項目、濕地補貼項目1100多個，恢復退化濕地16萬公頃，完成退耕還濕1.8萬公頃。新指定國際重要濕地12處，新建國家濕地公園424處，新建一批濕地自然保護區(qū)、保護小區(qū)，新增濕地保護面積183萬公頃，自然濕地保護率提高到46.06%。到2014年，全國共建立濕地自然保護區(qū)577處，新建濕地公園900多處，其中，國家濕地公園569處，指定國際重要濕地46處，受保護濕地面積2324.32萬公頃。

近些年來，我國林業(yè)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，森林覆蓋率由新中國成立初期的8.6%提高到21.63%，森林蓄積量達到151億多立方米，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達6萬多億元，為經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻。但是，我國森林資源總量不足、質(zhì)量不高、功能不強的問題沒有得到根本解決，全國林業(yè)發(fā)展水平還比較低，與維護生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明、滿足人民群眾生態(tài)需求、保障國家木材安全相比，存在較大差距。

林業(yè)“十三五”加快推進生態(tài)建設(shè)

十八大以來，無論考察調(diào)研，還是重要會議，大江南北，國內(nèi)國外，習近平總書記走到哪里，就把建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境的觀念講到哪里：

“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”

“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！?/p>

“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！?/p>

“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！?/p>

“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容。”

“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝時期，也是推進林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。國家林業(yè)局黨組書記、局長張建龍表示，今后五年，全國林業(yè)系統(tǒng)將深入學習和貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設(shè)為總?cè)蝿?wù)，以增綠增質(zhì)增效為總目標，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，著力深化林業(yè)改革、著力加強資源保護、著力提升質(zhì)量效益、著力夯實基礎(chǔ)保障，加快推進林業(yè)現(xiàn)代化。

十三五時期，計劃每年造林9000萬畝、森林撫育1.3億畝，力爭2020年全國森林覆蓋率提高1個百分點，達到23%以上，森林蓄積量增加14億立方米，達到165億立方米。全國新增沙化土地治理面積1000萬公頃。

十三五時期，國家林業(yè)局將全力推進國有林區(qū)改革，組建精簡高效的國有林管理機構(gòu)。深入推進國有林場改革，明確國有林場生態(tài)公益服務(wù)性質(zhì)，完成定性、定編、定崗工作。深化集體林權(quán)制度改革，保證所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)，豐富經(jīng)營權(quán)，引導林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和林地適度規(guī)模經(jīng)營。

十三五時期，我國將嚴格保護林地，全面保護天然林，停止國有天然林商業(yè)性采伐。全面保護濕地，將所有濕地納入保護范圍，建立濕地生態(tài)修復機制，濕地保有量穩(wěn)定在8億畝，林業(yè)自然保護地在國土總面積中的占比穩(wěn)定在17%以上。全面保護野生動植物，建立大熊貓等一批珍稀瀕危物種國家公園。嚴格沙地植被封禁保護，依法劃建國家沙化土地封禁保護區(qū)。

十三五時期，我國將加強森林科學經(jīng)營，加快建立一批國家儲備林基地。加強林業(yè)生態(tài)服務(wù)，建成一批森林城市群、森林城市和森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。做優(yōu)做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟、森林旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值超過10萬億元。鼓勵引導貧困農(nóng)民和林區(qū)職工發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推動山區(qū)林區(qū)沙區(qū)貧困人口同步實現(xiàn)全面小康。

十三五時期，我國將加強森林防火和有害生物防治，強化森林公安行政執(zhí)法，推進林業(yè)基層站所建設(shè)。加強科技創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)建設(shè)，提高林業(yè)科技成果貢獻率和信息化水平，加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進林業(yè)裝備現(xiàn)代化，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等八項制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

當前，我國舉國上下正貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，持之以恒、久久為功推進生態(tài)文明建設(shè)，林業(yè)也一定能為山清水秀、鳥語花香的美麗中國建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)貢獻自己的力量！