◎劉菡

基于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策及金融支持

◎劉菡

近年來(lái)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展新形勢(shì)下，對(duì)于能源的需求量不斷增加。隨著能源消耗的急劇增加，能源緊短現(xiàn)象十分嚴(yán)重，同時(shí)也給環(huán)境帶來(lái)較大的污染。在這種情況下，為了確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加大了對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的培育和扶持力度。文中分析了財(cái)稅政策和金融助推新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步對(duì)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策和金融支持策略進(jìn)行了具體闡述。

財(cái)稅政策和金融助推新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近年來(lái)隨著傳統(tǒng)能源逐漸枯竭和環(huán)境氣候日益惡化的危機(jī)臨近, 新能源作為未來(lái)主要能源，其發(fā)展與運(yùn)用已經(jīng)成為國(guó)際能源戰(zhàn)略發(fā)展的重中之重。新能源產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)重大的契機(jī)，不僅能夠有效的緩解環(huán)境保護(hù)壓力，而且對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展也具有積極的意義。但與傳統(tǒng)能源相比,新能源產(chǎn)業(yè)存在開(kāi)發(fā)前期投入大,項(xiàng)目周期長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)高，短期回報(bào)低的特點(diǎn),外部環(huán)境缺乏有效的融資機(jī)制，管理體制不健全，政府支持不足等現(xiàn)象普遍存在，這對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了較大的制約影響。

為了更好的促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠政策以及融資導(dǎo)向政策來(lái)引導(dǎo)更多的資金進(jìn)入到新能源產(chǎn)業(yè)中來(lái)。新能源產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模效益、高成本的特性，這就決定了離不開(kāi)財(cái)稅政策及金融支持。我國(guó)各級(jí)政府通過(guò)稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼、政策導(dǎo)向等來(lái)降低新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，緩解其存在的高風(fēng)險(xiǎn)。但現(xiàn)有的新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策存在，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的財(cái)稅政策體系，支持手段相對(duì)單一，政策支持環(huán)節(jié)不合理，還需完善等諸多問(wèn)題。特別是在新能源行業(yè)發(fā)展的初期，政策支持尤為重要，政府在加大資金投入扶持的同時(shí)，還要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入新能源行業(yè)，參與新能源的投融資活動(dòng)，對(duì)金融資金進(jìn)行合理配置，采取多種方式來(lái)為進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供全方位的財(cái)稅政策支持。同時(shí)各商業(yè)銀行還要加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，增加信貸資金，提供多樣化和優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，可以通過(guò)設(shè)立新能源投資基金，建立區(qū)域新型金融機(jī)構(gòu)及創(chuàng)新金融產(chǎn)品等，進(jìn)一步構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系。為新能源產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人力資源的供給以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策和金融支持策略

市場(chǎng)主導(dǎo)，政府扶持 。當(dāng)前我國(guó)為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)啟動(dòng)資金，而且建立了支持新能源發(fā)展的財(cái)政政策體系。雖然政策建立起了相應(yīng)的支持體系，但新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需要新能源產(chǎn)業(yè)不斷提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，立足于市場(chǎng)，不斷強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力。同時(shí)政府在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上還要保障市場(chǎng)的公平性，全面提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率。始終以市場(chǎng)作為主導(dǎo)，所制定的財(cái)稅措施不能打亂市場(chǎng)的正常秩序。只需要針對(duì)市場(chǎng)控制失靈的領(lǐng)域利用相對(duì)傾斜的政策措施來(lái)加以矯正。政府要適當(dāng)把控好財(cái)稅政策的干預(yù)程度，而且在新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)成熟起來(lái)后，政府要及時(shí)退出，保持中性作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)新能源行業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

增值稅與關(guān)稅的完善。在增值稅方面，針對(duì)于新能源發(fā)電企業(yè)，應(yīng)該實(shí)行與小水電企業(yè)相同的增值稅率，這樣能夠有效的降低新能源發(fā)電企業(yè)的不含稅電價(jià)以及含稅的上網(wǎng)電價(jià)。在新能源產(chǎn)業(yè)成熟之后，即應(yīng)該恢復(fù)與相同行業(yè)一致的增值稅稅率。同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)鼓勵(lì)資源綜合利用、節(jié)能減排等方面的增值稅優(yōu)惠范圍；在關(guān)稅方面，針對(duì)我國(guó)還無(wú)法自主生產(chǎn)的設(shè)備，應(yīng)該減免其進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅；對(duì)新能源企業(yè)在生產(chǎn)機(jī)組中所需的核心零部件，應(yīng)該免除進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅；通過(guò)關(guān)稅方面的優(yōu)惠不僅能夠有效降低新能源設(shè)備的成本，更有利于促進(jìn)我國(guó)相關(guān)制造業(yè)的發(fā)展。

財(cái)政補(bǔ)貼。增加對(duì)應(yīng)用型科研創(chuàng)新項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼，吸引相關(guān)投資者加大對(duì)其的投資，促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。拓寬對(duì)新能源研究項(xiàng)目的補(bǔ)貼范圍，在技術(shù)層面上加大補(bǔ)貼的力度。嚴(yán)格根據(jù)新能源企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量來(lái)對(duì)其實(shí)施補(bǔ)貼。以此充分調(diào)動(dòng)新能源企業(yè)的積極性。

加大金融業(yè)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的信貸資金支持力度。當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)需要充分抓住新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)新能源重點(diǎn)項(xiàng)目、科技成果研發(fā)推廣等的綠色信貸支持力度，針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行金融資源的合理配置，更好的滿(mǎn)足新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)金融服務(wù)的多元化需求。特別是對(duì)于地區(qū)重點(diǎn)支持發(fā)展的新能源行業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要從信貸額度、審批環(huán)節(jié)等方面給予適當(dāng)?shù)膬A斜，并對(duì)新能源企業(yè)的盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，加大信貸支持力度。另外，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持方面，各銀行還需要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，以低息、無(wú)息及優(yōu)先貸款等方式來(lái)加大支持力度，從而更好促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并緩解能源緊缺及環(huán)境壓力起到積極的作用。

拓寬資金來(lái)源渠道，促進(jìn)新能源投資主體多元化 。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為了進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道，可以支持有條件的新能源企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，同時(shí)鼓勵(lì)和支持一些具有優(yōu)勢(shì)的新能源通過(guò)兼并收購(gòu)來(lái)擴(kuò)大規(guī)模，做大做強(qiáng)。同時(shí)還要進(jìn)一步建立健全新能源傾斜政策，有效的擴(kuò)大新能源企業(yè)債券的融資規(guī)模，可以通過(guò)發(fā)行短期融資債券及中期票據(jù)等方式來(lái)促進(jìn)新能源項(xiàng)目的發(fā)展。另外，還要合理對(duì)外來(lái)資本進(jìn)行利用。爭(zhēng)取國(guó)際金融組織對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)惠貸款支持、進(jìn)入到海外資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資、吸收國(guó)際大型新能源企業(yè)直接投資、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入及利用其他融資手段來(lái)拓寬新能源行業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源，促進(jìn)新能源投資主體的多元化，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的支持作用。

新能源產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，但其作為新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展面臨著較多的問(wèn)題，因此需要政府財(cái)稅政策和金融方面的大力支持，從而更好的促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（作者單位：華電福新能源股份有限公司）