(兵團廣播電視大學(xué),新疆 烏魯木齊 830001)
兵團參與“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”建設(shè)SWOT分析
馬慧燕,陳智文
(兵團廣播電視大學(xué),新疆 烏魯木齊 830001)
新疆被確定為絲綢之路經(jīng)濟帶的“核心區(qū)”,兵團主要城市、城鎮(zhèn)主要沿“絲綢之路經(jīng)濟帶”新疆段的三條通道分布,是絲綢之路經(jīng)濟帶“核心”功能的承載者和實現(xiàn)者。文章以兵團參與“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”建設(shè)為研究對象,運用SWOT模型,系統(tǒng)的分析了兵團參與“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”建設(shè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇與威脅,最后提出若干具有針對性的對策建議。
兵團;絲綢之路經(jīng)濟帶;SWOT戰(zhàn)略分析;對策建議
2013年9月,習(xí)近平總書記訪問中亞四國時,提出進一步加強中亞國家友好合作,以創(chuàng)新模式共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”。新疆維吾爾自治區(qū)黨委八屆六次全委(擴大)會議提出,要抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的良好契機,努力將新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū),要積極推進新疆與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的全方位務(wù)實合作,加大“引進來”、“走出去”力度,切實當(dāng)好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的主力軍和排頭兵。
習(xí)近平總書記解讀絲綢之路經(jīng)濟帶的內(nèi)涵用了“政策通、道路通、貿(mào)易通、貨幣通、民心通”這五個詞,高度概括了今后沿線各國加強各領(lǐng)域合作的方式和目標(biāo)。絲綢之路經(jīng)濟帶是一個經(jīng)濟地理學(xué)的范疇,橫跨亞歐大陸,途經(jīng)多個國家,其發(fā)展主要依托區(qū)域內(nèi)的大城市發(fā)揮經(jīng)濟聚集和輻射功能,從而帶動其他不同等級城市的經(jīng)濟發(fā)展,由此形成一體化的帶狀經(jīng)濟區(qū)域。新疆是絲綢之路經(jīng)濟帶國內(nèi)段建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點和重要區(qū)域,也是未來絲綢之路經(jīng)濟帶上的戰(zhàn)略樞紐和交匯中心。第二次中央新疆工作座談會又進一步指出,努力將新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū)。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團位于新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi),土地面積7.06萬平方千米,共有14個師,185個團場,約270萬人口,分布在外蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦3國邊境線上的團場共有58個,其余團場依次分布在塔里木盆地和準(zhǔn)格爾盆地邊緣重要的邊境口岸和交通干線節(jié)點。2015年1月16日,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委六屆十四次全委擴大會議對兵團參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)提出要求:兵團一定要緊緊抓住新疆打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的戰(zhàn)略機遇,積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)相關(guān)建設(shè),進一步提升兵團對外開放的層次和水平。
1、優(yōu)勢
(1)獨具特色的體制優(yōu)勢。兵團體制具有特殊性,是受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的“黨政軍企”合一的社會經(jīng)濟組織,這就決定了兵團的管理體制具有濃重的計劃經(jīng)濟色彩,并且具有國企經(jīng)濟基礎(chǔ)和軍隊組織形式的特點。多年來,兵團積極同市場機制進行有效銜接,創(chuàng)新了集團化、組織化的運行機制,大力進行國有企業(yè)改革,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,激發(fā)管理體制與市場機制有效結(jié)合的效能,積極拓展對外發(fā)展空間,為更好的參與“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
(2)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。新疆位于“絲綢之路經(jīng)濟帶”中段,具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。其東面與渤海經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈、珠三角經(jīng)濟圈沿線重要節(jié)點城市相連,西面與中亞、西亞、南亞和俄羅斯等國家和地區(qū)接壤,在我國絲綢之路上北、中、南三條通道上,新疆是全部貫穿境內(nèi)的唯一省區(qū)。此外,新疆共有17個國家一類口岸、12個自治區(qū)二類口岸,是我國向西開放的橋頭堡。兵團作為新疆的重要組成部分,“絲綢之路經(jīng)濟帶”新疆段的三條通道穿越兵團各師墾區(qū),58個邊境團場分布在11個國家一類開放口岸。除此以外,喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)地理位置優(yōu)越,400公里范圍內(nèi)可到達(dá)吉爾吉斯斯坦的首都比什凱克,700公里范圍可達(dá)烏茲別克斯坦的首都塔什干、巴基斯坦的首都伊斯蘭堡。霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)地處國道312線(上海-霍爾果斯口岸)、隴海-蘭新鐵路國際新通道的最西部,中哈鐵路的重要連接點,亞歐大陸橋的中心位置,距哈薩克斯坦首都阿拉木圖市378千米,公路、鐵路、航空運輸都十分便捷,經(jīng)濟聚集優(yōu)勢非常明顯,便于發(fā)展邊境貿(mào)易。
(3)兼容并蓄的人文優(yōu)勢。兵團人口來自五湖四海,幾乎涵蓋我國各個民族成分,從而形成了漢族人口相對集中、多民族混居的分布特點。這種人口結(jié)構(gòu)有利于擴大各民族之間的交往、交流與交融,也有利于營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。此外,兵團的文化教育事業(yè)在新疆出于領(lǐng)先位置,所屬高校、醫(yī)院、文化藝術(shù)團體具有較高社會影響力。兵團境內(nèi)團場有部分維吾爾族、哈薩克族、俄羅斯族。在長期的交往中,他們已經(jīng)與當(dāng)?shù)貪h族血脈相融,語言和風(fēng)俗也日益相近。在參與“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”建設(shè)中,隨著兵團對外開放步伐的加快和對口援疆力度的加大,兵團人能夠積極主動地傳播優(yōu)秀中華文化,從而擴大我國與中亞、新疆與內(nèi)地各民族間的文化交流與交融,為實現(xiàn)“民心相通”創(chuàng)造條件。
(4)豐富多樣的資源優(yōu)勢。兵團具有非常豐富的自然礦產(chǎn)、動植物、土地和旅游資源等。尤其是兵團境內(nèi)的礦產(chǎn)資源,在全國162種礦產(chǎn)資源中兵團就有122種,其中,儲量居全國前五位的有25種,儲量最為可觀的是煤炭和石油資源。豐富的礦產(chǎn)資源儲量為兵團的煤化工、塑料化工、以及石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較為充足的原料儲備。此外,兵團人在60年屯墾戍邊事業(yè)中將新疆的歷史文化、自然風(fēng)光、民族風(fēng)情和兵團的綠洲農(nóng)場、屯墾文化、城鎮(zhèn)風(fēng)貌有機地結(jié)合,展示出人與自然和諧相處的奇特景觀,所形成的獨具特色的軍墾文化、綠洲文化,為兵團旅游注入了獨特豐富的內(nèi)涵。
(5)初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。兵團的一個重要職能是屯墾,所以農(nóng)業(yè)一直是兵團的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),同時也是兵團經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。兵團農(nóng)業(yè)在水土開發(fā)、優(yōu)良品種、科學(xué)種植技術(shù)、紡織工業(yè)技術(shù)等方面不斷實踐創(chuàng)新,形成了領(lǐng)先優(yōu)勢。由于中亞各國大多數(shù)是農(nóng)業(yè)國,種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)一直在中亞各國占有重要地位,兵團在優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)方面具有較強優(yōu)勢,與中亞國家具有較強的互補優(yōu)勢,這也為兵團參與“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)合作提供了有利條件。
2、劣勢
(1)經(jīng)濟發(fā)展起步晚,發(fā)展不平衡。兵團經(jīng)濟發(fā)展起步晚,規(guī)模小,仍面臨積累不足的困境。兵團財力有限,長期以來投入不足,與自治區(qū)和“絲綢之路經(jīng)濟帶”其他省區(qū)的絕對差距仍在不斷擴大。兵團發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”擴散效應(yīng)也不明顯,各墾區(qū)地域差異性大,發(fā)展不平衡。
(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通水平低?;A(chǔ)設(shè)施方面,兵團航空運輸基本上全部依靠烏魯木齊市地窩堡國際機場,直達(dá)歐亞大陸的國際航線數(shù)量較少,航空樞紐及中轉(zhuǎn)功能尚需逐步完善。鐵路運輸覆蓋面又極其有限,聯(lián)通兵團與中亞“東連西出”的鐵路通道只有運力趨于飽和的蘭新鐵路。公路運輸方面,進出疆通道較少,現(xiàn)有道路大多數(shù)規(guī)模較小、等級較低、配套基礎(chǔ)設(shè)施大多不健全,無法滿足現(xiàn)有大宗貨物長距離的運輸,嚴(yán)重制約著兵團在“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
(3)特殊體制和市場經(jīng)濟對接機制不完善。隨著兵團特殊體制和市場機制結(jié)合的實踐逐步深入,政府雖致力于探索完善特殊管理體制和市場經(jīng)濟的有效接軌方式,但因受限于對社會主義經(jīng)濟理論的理解程度,并受到自身體制剛性與思維慣性的影響,政府在某些經(jīng)濟領(lǐng)域的資源配置中仍然起主導(dǎo)作用,過多的行政干預(yù)使得市場未能充分發(fā)揮決定性作用,致使兵團在參與“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”建設(shè)中,與其他一些市場機制完善的合作方在經(jīng)濟領(lǐng)域進行有效對接時必然面臨一些困難。
(4)人才短缺問題嚴(yán)重。因為特殊的地理環(huán)境和政治需要,兵團的人員最初是以10萬高素質(zhì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人作為人力資源基礎(chǔ)發(fā)展而成的,現(xiàn)已建成的175個農(nóng)牧團場是兵團建設(shè)的中堅力量。兵團現(xiàn)有普通本科院校2所,專科(高職)院校2所,成人院校1所。由于目前地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況嚴(yán)重,兵團高校培養(yǎng)的大量的高層次人才以各種原因和途徑選擇離開兵團。兵團現(xiàn)有人才分布也極不平衡,基層一線人才嚴(yán)重短缺,人才隊伍中以農(nóng)、林、牧、種植、養(yǎng)殖專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員較多,兵團參與“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”建設(shè)所需要的新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、財政金融、交通物流等人才極度匱乏,會在很大程度上制約其發(fā)展。
3、機遇
(1)國家對兵團的高度重視。中共中央先后兩次召開新疆工作座談會,尤其是第二次會議強調(diào)了兵團維護穩(wěn)定的社會功能和軍事功能,要求兵團要科學(xué)處理好屯墾和維穩(wěn)戍邊、兵團和地方的關(guān)系,并且在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的問題上發(fā)力,進一步強化了兵團的重要作用,也使兵團可以在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
(2)國家給予特殊優(yōu)惠政策支持的機遇。國家的一系列特殊優(yōu)惠政策為兵團帶來前所未有的發(fā)展機遇。2012年6月,國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,專門對新疆和兵團出臺了差別化的產(chǎn)業(yè)政策,重點支持12個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并將6個產(chǎn)業(yè)的項目核準(zhǔn)權(quán)下放到新疆。2013年1月,新疆《天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲得國務(wù)院批復(fù)同意,這意味著此區(qū)域規(guī)劃上升到了國家層面,完全納入了國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。國家的各項優(yōu)惠政策為兵團更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、致富職工群眾提供了前所未有的歷史機遇。
(3)與中亞國家開展邊境貿(mào)易的機遇。中亞各國經(jīng)濟差異性非常明顯,國家之間有諸多明顯的利益糾紛,又一貫奉行多邊平衡的外交政策,所以各國更愿意在雙邊的框架下開展與中國的合作。兵團能夠進一步加快走出去、引進來步伐,充分發(fā)揮出國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和綜合保稅區(qū)的平臺和窗口作用,為新疆與中亞各國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作提供了有力支撐和助力。
(4)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。隨著我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升,資本市場相對飽和,再加上本地土地資源、勞動力成本等生產(chǎn)要素價格的逐步提高,東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力,競爭優(yōu)勢日益喪失,向外擴張需求強烈,一批能源工業(yè)、重化工業(yè)以及加工制造業(yè)加快步伐向中西部轉(zhuǎn)移。兵團土地資源廣闊,人力資源充足,能夠積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的歷史機遇。
4、威脅
(1)參與中亞經(jīng)濟合作失去先發(fā)優(yōu)勢,缺乏經(jīng)驗。我國參與中亞各國經(jīng)濟合作較少,也不是一些中亞國家比較重視的國際機制如歐亞經(jīng)濟共同體的正式成員國,經(jīng)常被排斥在外。目前,新疆和兵團與中亞各國的區(qū)域合作較為松散,國際化層次也比較低,還未能建立起立足于長遠(yuǎn)發(fā)展需要的經(jīng)濟合作機制。
(2)面對其他省份和城市的競爭,優(yōu)勢地位受到挑戰(zhàn)。隨著建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)上升為國家層面,陜西、甘肅、青海等省份紛紛提出要爭當(dāng)絲綢之路經(jīng)濟帶的起點、節(jié)點區(qū)域或橋頭堡。此外,一些省市直接提出要通過“亞歐大陸橋”建立通向歐洲的國際鐵路快線,如重慶開通了直達(dá)歐洲的“渝新歐”線、成都開通了“蓉歐”線、武漢開通了“漢新歐”線、鄭州開通了“鄭新歐”等,成為歐洲對華貿(mào)易的新樞紐。兵團對外貿(mào)易大多是過境貿(mào)易,當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品所占比例很少,加之內(nèi)地省市開通對歐快鐵,兵團日益被邊緣化,其核心區(qū)區(qū)位優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)。
(3)不良的政治經(jīng)濟環(huán)境的負(fù)面影響。近年來,中亞地區(qū)國家的政治局勢總體上還算平穩(wěn),但局部沖突一直持續(xù)不斷,再加上近年來一些地區(qū)日益成為美國和俄羅斯利益爭奪的熱點。我們在一段相當(dāng)長的時期內(nèi)可以預(yù)計到這些國家和地區(qū)還會繼續(xù)保持這種局部沖突不斷的特點。中亞地區(qū)各國政局的不穩(wěn)定必然會帶來經(jīng)濟環(huán)境的惡化,使雙方貿(mào)易合作潛藏很大的不確定性和高風(fēng)險性。
(4)新疆和兵團的不穩(wěn)定因素增多。近年來,美國實施了“亞太再平衡戰(zhàn)略”,伊斯蘭世界宗教世俗化受阻,新疆及周邊國家安全形勢堪憂。自2011年以來,中亞一些國家恐怖活動頻發(fā),宗教極端思想傳播加劇,境內(nèi)外“三股勢力”串通勾結(jié)頻繁等,新疆暴力恐怖活動也處于高發(fā)、活躍期,這些不穩(wěn)定因素將長期影響新疆對外來資本的吸引力和本地資本的穩(wěn)定增長,對兵團與中亞國家的區(qū)域合作帶來不利影響。
1、處理好政府和市場的關(guān)系
在兵團特殊體制下,想要處理好政府和市場的關(guān)系,必須更加尊重市場規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用,劃清政府與市場的邊界,經(jīng)濟活動應(yīng)該更多地由市場來支配,政府主要管理公共物品、社會管理及外部性市場失靈的領(lǐng)域;在資源配置方面,市場在配置資源中的決定性作用進一步發(fā)揮,政府則偏重于宏觀管理,在市場規(guī)則的制定、市場秩序的規(guī)范、社會誠信的建立方面發(fā)揮作用,為構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶提供組織保障。
2、打通戰(zhàn)略通道,打造國際物流新格局
兵團應(yīng)積極打造既能融入“東聯(lián)內(nèi)陸、西通亞歐”戰(zhàn)略方向,又能將空間布局較為分散的兵團城鎮(zhèn)、團場聯(lián)為一體的戰(zhàn)略通道。應(yīng)依托新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊、中伊土經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊,進一步串聯(lián)新疆交通干線樞紐,將兵團沿線重點口岸、城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地相連,重點打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、國際商品貿(mào)易集散地,使兵團轄區(qū)物流與國內(nèi)、國際物流互動發(fā)展。
3、優(yōu)化布局,聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
應(yīng)緊緊抓住“天山北坡經(jīng)濟帶”納入國家戰(zhàn)略的重大機遇,進一步發(fā)揮位于天山北坡兵團各師的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,以第一師阿拉爾、第六師五家渠的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家科技園區(qū)和天山北坡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)為突破口,重點建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范推廣基地;以第八師石河子、第六師五家渠、第十二師、第四師以及第三師圖木舒克、第一師阿拉爾為中心,打造以制造和出口為導(dǎo)向的食品基地;以第八師石河子市、第一師阿拉爾市為中心,打造出既能立足新疆,又能面向歐亞的農(nóng)用裝備制造業(yè)基地。
4、建設(shè)口岸經(jīng)濟高地
按照國家放開放寬外資準(zhǔn)入目錄,吸引外資進入,加大對兵團霍爾果斯、阿拉山口等14個口岸倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,逐步完善其服務(wù)功能,以改變目前單純依靠邊境貿(mào)易為主的“口岸經(jīng)濟”發(fā)展模式;還要主動參與、融入疆內(nèi)、疆外、國外三級市場,重點發(fā)展以口岸倉儲、邊民互市貿(mào)易、和服務(wù)業(yè)為重點的口岸經(jīng)濟,從而聚集當(dāng)?shù)厝肆?、物流、資金流和信息流,使之成為兵團口岸經(jīng)濟發(fā)展增長點。
5、提升人才密度,增強自主創(chuàng)新能力
一方面要加大對本土人才的培養(yǎng)力度,使得小學(xué)、中學(xué)和高中各類學(xué)校在疆內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋,也可與知名內(nèi)地名院校合作,建立優(yōu)質(zhì)高等教育院校;另一方面要牢牢把握住“人才援疆”的機遇,積極面向東南沿海地區(qū)引進人才,并且適當(dāng)提高外部人才待遇。此外,面對兵團自主創(chuàng)新能力薄弱的人才短板,首先要確立高新企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,以市場為導(dǎo)向,提高其自主創(chuàng)新能力;其次要建立起有效的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合機制,提高其科研轉(zhuǎn)化能力;最后應(yīng)加強對知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護,營造出良好的創(chuàng)新氛圍。
6、發(fā)揮兵團“絲路經(jīng)濟衛(wèi)士”的作用
兵團自成立以來,能夠時刻牢記黨中央賦予的維護祖國統(tǒng)一、屯墾戍邊的歷史使命,并堅持勞武結(jié)合、衛(wèi)土守邊,堅決與民族分裂勢力、宗教極端勢力、國際恐怖勢力做斗爭,為新疆和兵團社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展提供堅實的安全保障。中國與中亞各國從勘界到共同打擊“三股勢力”,到現(xiàn)在將經(jīng)濟合作導(dǎo)入安全合作的框架中,旨在促進各國經(jīng)濟發(fā)展,并為地區(qū)安全提供“內(nèi)在動力”。兵團參與絲綢之路經(jīng)濟帶“核心區(qū)”建設(shè),與周邊國家聯(lián)手維護多邊安全,既是與中亞關(guān)系的進一步深化,也是安邊固疆、打擊“三股勢力”,發(fā)揮綜合維穩(wěn)處突的“穩(wěn)定器”作用的重要表現(xiàn)。
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(責(zé)任編輯:劉 康)
兵團社科基金項目,項目編號:15QN08。