（常德行政學院，湖南 常德 415000）

從“以色列經(jīng)濟奇跡”看政府在創(chuàng)新驅(qū)動中的作用

朱 麗

（常德行政學院，湖南 常德 415000）

作為中東地區(qū)唯一的發(fā)達國家，號稱“中東硅谷”的以色列在創(chuàng)新方面尤其在科技創(chuàng)新方面的綜合實力一直處于世界前列。其科技創(chuàng)新對國家的貢獻率達90%以上，成為了名副其實的“創(chuàng)新國度”，造就了“以色列經(jīng)濟奇跡”。究其原因，以色列政府在推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面發(fā)揮了及其重要的作用，這對于以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家來說具有一定的借鑒意義。政府在創(chuàng)新驅(qū)動的過程中，最重要的就是發(fā)揮好“管理員”、“聯(lián)系員”、“組織員”和“協(xié)調(diào)員”作用，為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供良好的氛圍和條件。

以色列；創(chuàng)新驅(qū)動；科技創(chuàng)新

一、以色列經(jīng)濟奇跡

自1948年建國至今，60多年來，土地貧瘠、資源短缺、地緣政治環(huán)境糟糕的以色列堅持走科技強國之路，經(jīng)濟呈現(xiàn)出了奇跡般的發(fā)展。從1995年開始，以色列的經(jīng)濟增長就超過世界發(fā)達國家的平均水平，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的成就令世界矚目。世界銀行公布的2015年全球人均國民總收入排名顯示：以色列以35702.07美元排名第23位，是美國人均國民總收入的63.9%，遠高于中東其他國家。技術(shù)進步為以色列的快速發(fā)展提供了強有力的支撐，全方位提升了發(fā)展的水平和質(zhì)量。

1、創(chuàng)新競爭力強

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的全球競爭力相關(guān)數(shù)據(jù)，以色列已經(jīng)進入了創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展階段。在過去的十幾年中，以色列在全球競爭力中的各類數(shù)據(jù)排名一直靠前。2001-2015年間，以色列的全球競爭力在140多個國家中的排名最高為22位，最低為27位。以色列全球競爭力排名較高，很大程度上取決于其世界級的創(chuàng)新能力。世界經(jīng)濟論壇《2015-2016全球競爭力報告》指出，以色列整體競爭力排名為27，創(chuàng)新能力全球第3，創(chuàng)新空間全球第3，科研機構(gòu)質(zhì)量全球第3，風險投資可獲得力全球第4，科學家和工程師隊伍及政府采購高科技產(chǎn)品均排第8。這些因素使得以色列極具創(chuàng)新競爭力。

2、研發(fā)支出占比連續(xù)多年世界第一

研發(fā)支出占GDP的比重是最能反映一個國家科技發(fā)展水平和經(jīng)濟含量的重要指標。以色列政府十分重視研發(fā)資金的投入，自2000年以來，研發(fā)支出占GDP的比重一直維持在4%以上，遠高于同期OECD國家的平均水平，也要高于美國、歐盟及中國等。持續(xù)大規(guī)模的研發(fā)投入有助于以色列迅速提升技術(shù)水平，通過技術(shù)創(chuàng)新促進經(jīng)濟增長，從而提升國家競爭力。

3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)世界矚目

以色列在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療機械、生物技術(shù)、新能源、通訊、航空等領(lǐng)域的發(fā)展都極具技術(shù)含量。2015年，以色列高科技產(chǎn)品占全國的出口總額高達81.6%。以色列是全球高科技公司創(chuàng)業(yè)密集度最高的國家。據(jù)統(tǒng)計，從1999年到2014年，以色列成立的高科技公司數(shù)量累計超過了10000家，截至2015年1月仍活躍在市場上的公司數(shù)量超過5400家。目前，以色列借助優(yōu)越的科技環(huán)境，已經(jīng)發(fā)展成了全球的研發(fā)及創(chuàng)新中心。全世界超過220個跨國公司包括蘋果、英特爾、東芝、海爾等均在當?shù)卦O(shè)立了科研中心，也催生了不少影響世界的產(chǎn)品，以及對全球很有影響力的技術(shù)。

4、其他方面

在過去的十幾年中，以色列科學家在很多關(guān)鍵領(lǐng)域都取得了杰出成就，對世界科技發(fā)展作出了卓越的貢獻?，F(xiàn)在以色列人口僅850萬，擁有的科學家超過了3.8萬名，獲得諾貝爾獎的科學家達到14人。以色列擁有量多質(zhì)高的發(fā)明專利，其專利的重要程度和影響力高于美國、日本、韓國等專利大國。

以色列的教育經(jīng)費投入是一般國家無法比擬的，其教育經(jīng)費投入占GDP比重長期保持在10%左右。全國約200多萬學生的人均教育經(jīng)費為4000美元，其預(yù)算、設(shè)施和人才等均居世界前列。根據(jù)經(jīng)合組織2015年相關(guān)報告，25至64歲之間的以色列人近50%的接受過高等教育，超過70%的接受過中等教育，遠高于OECD國家的平均水平，為科技創(chuàng)新培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)人才。

二、以色列創(chuàng)新驅(qū)動的特點

1、政府大力支持，營造創(chuàng)新環(huán)境

以色列能夠成為創(chuàng)新之國最主要是得益于政府的大力支持。直到上個世紀80年代中期，以色列經(jīng)濟仍然帶有強烈的計劃經(jīng)濟色彩，執(zhí)行的都是政府干預(yù)政策。但是高度的計劃經(jīng)濟體制必然導致效率低下，抑制經(jīng)濟發(fā)展。從1985年開始，面對經(jīng)濟危機，以色列政府不得不開始進行經(jīng)濟體制改革，啟動經(jīng)濟自由化改革，完善市場機制，減少國家干預(yù)。也正是這一次的經(jīng)濟體制改革，才真正奠定了以色列日后成為創(chuàng)新之國的基礎(chǔ)。

以色列政府為扶植和激勵創(chuàng)新實施了許多政策和措施，制定了一系列法律、法規(guī)和細則。如設(shè)立首席科學家辦公室，負責制定科技政策、資助科技研發(fā)、協(xié)調(diào)解決重大問題等。由科技部、經(jīng)濟部等13個部門共同組成國家科技決策體系，形成良好的科技管理體制，確保全國科技工作有序運轉(zhuǎn)。1985年頒布的《鼓勵工業(yè)研究與開發(fā)法》，2002年頒布的《以色列稅收改革法案》，2011年頒布的“天使法”，還有像《產(chǎn)權(quán)法》、《商標條令》、《版權(quán)法》等都有利的促進了以色列的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些政策和措施彼此聯(lián)系，構(gòu)成了一整套的政府創(chuàng)新扶持系統(tǒng)，營造了更為優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2、堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位

以色列的科技創(chuàng)新實踐主要是以企業(yè)尤其是中小企業(yè)為主的，創(chuàng)新始終堅持以市場導向。在5000多家的高科技企業(yè)中，資產(chǎn)總額超過10億美元的不到10家，其余均是中小企業(yè)。這些中小企業(yè)可以及時按照市場需要，按實際情況決定或改變創(chuàng)新方向。政府主要支持基礎(chǔ)科學和共性技術(shù)研究、設(shè)立科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，為企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動提供理論基礎(chǔ)和寬松環(huán)境，而應(yīng)用研究完全放手給企業(yè)，不插手企業(yè)的具體研發(fā)過程，使其可以按照市場機制將研究成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。另外，企業(yè)對創(chuàng)新成果擁有完全產(chǎn)權(quán)，可以由企業(yè)自行處置。這些舉措極大的激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新積極性，提升了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

3、創(chuàng)新理念深入人心，創(chuàng)新氛圍濃厚

將以色列建立成創(chuàng)新支撐型經(jīng)濟，這樣的創(chuàng)新理念已經(jīng)深入人心。在以色列，全社會都會強烈尊重質(zhì)疑和思辨精神，鼓勵人們敢于挑戰(zhàn)權(quán)威、提出質(zhì)疑，保持創(chuàng)新積極性。

從以色列創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的特點來看，沒有以色列政府積極有效的作為，就沒有以色列高科技的今天。難能可貴的是，以色列政府一直恪守政府的邊界，致力于處理好和市場之間的關(guān)系。從以色列發(fā)展的實踐可以發(fā)現(xiàn)，政府愿意扶植企業(yè)的研究與發(fā)展；政府鼓勵企業(yè)擁有高技術(shù)的人員；政府鼓勵高科技企業(yè)冒險，并且失敗的成本由政府承擔。創(chuàng)新與自由化的市場經(jīng)濟制度存在必然的聯(lián)系。以色列能夠成為科技大國，正是尊重自由、尊重市場經(jīng)濟的一種自生自發(fā)的結(jié)果。

三、政府在創(chuàng)新驅(qū)動中的作用

1、健全創(chuàng)新體系，營造創(chuàng)新環(huán)境，當好“管理員”

市場的本性是逐利，市場存在的目的是市場參與者之間實現(xiàn)價值交換和利潤分配。而在逐利前提下的價值交換往往是不平等的，這就需要政府介入，彌補市場缺陷。

創(chuàng)新是一項系統(tǒng)性的工程。在創(chuàng)新中尤其是在科技創(chuàng)新過程中，科技資源的配置、自然人的科技研發(fā)過程、科技研發(fā)成果的轉(zhuǎn)換等都可以根據(jù)市場需要自動完成，但市場本身的特性會讓整個創(chuàng)新過程存在諸多問題，這就需要政府及各職能部門的深度參與和融合。第一，在具體實踐過程中要堅持以市場為導向，健全科技創(chuàng)新體系，把創(chuàng)新作為促進發(fā)展的驅(qū)動力，加強引導，搭建政府性科技創(chuàng)新發(fā)展的平臺和載體，支持眾創(chuàng)空間和科技孵化器的建設(shè)。第二，建立公平公正的市場環(huán)境，放寬各個市場主體進行科技研發(fā)的進入條件，并加強對知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新成果的保護。第三，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政資金支持創(chuàng)新的力度，尤其是要加大對科技創(chuàng)新及基礎(chǔ)研究的投入力度，為其他市場主體的應(yīng)用研究提供堅實的基礎(chǔ)。第四，創(chuàng)新需要自由寬松環(huán)境、良好人文環(huán)境。這需要政府構(gòu)建正確的動力機制，并且積極營造尊重創(chuàng)新、寬容失敗的社會環(huán)境，給予創(chuàng)新主體尤其是高科技創(chuàng)新型人才最大程度的支持。

2、加強產(chǎn)學研一體化，對接國際國內(nèi)市場，當好“聯(lián)系員”

產(chǎn)學研一體化是一個綜合性工程。它涉及科技成果開發(fā)方、成果的受讓方、中介機構(gòu)和政府管理部門等，還涉及到研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等多個環(huán)節(jié)。在這個過程中，最為重要的就是政府要充分發(fā)揮職能，協(xié)調(diào)各方利益。只有各主體相互協(xié)調(diào)、互相作用、互為制約才能實現(xiàn)有效的科技創(chuàng)新。借鑒以色列的創(chuàng)新實踐，在國際市場中尋求資金支持及市場空間對于技術(shù)創(chuàng)新具有極為重要的輔助作用。每個國家的社會經(jīng)濟資源總是有限的，技術(shù)創(chuàng)新活動若能放大到國際市場，由國際市場中的優(yōu)勢資源彌補自身的劣勢資源，科技創(chuàng)新的效果將會大大提高。政府本身的話語權(quán)及信息擁有量要遠高于單個市場主體，因此，在對接國際國內(nèi)市場中，政府更應(yīng)該當好“聯(lián)系員”，積極引導國內(nèi)科技型企業(yè)與國際各方配合，共同或參與科技研發(fā)活動。

3、做好前瞻性科技創(chuàng)新規(guī)劃，當好“組織員”

當今世界正在進行新一輪的技術(shù)創(chuàng)新變革，想要真正成為技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)型國家，順應(yīng)國際最新科技發(fā)展趨勢，政府必須要有前瞻性、系統(tǒng)性及全局性的科技發(fā)展戰(zhàn)略，在關(guān)系國家民族命運的前沿亟待解決的關(guān)鍵生產(chǎn)力、在關(guān)乎人類文明進步等方面，及時果斷進行部署，做好一系列組織工作，并確保努力實施。這也是世界許多國家尤其是一些歐美發(fā)達國家或影響力較強國家的通行做法，比如以色列的“科技孵化器”戰(zhàn)略、德國的“2020高科技”戰(zhàn)略、日本的“十年科技振興”政策以及印度正在實施的“印度制造”計劃等，都是政府做好前瞻性科技創(chuàng)新規(guī)劃的強力舉措。

4、調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)均衡，當好“協(xié)調(diào)員”

市場經(jīng)濟體制中各科技要素如人力、技術(shù)、資金、商品等的流動，以及科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化均可以按照市場機制通過自由交易途徑得以實現(xiàn)。而自由交易也是受逐利機制所驅(qū)使的，因此，整個社會經(jīng)濟活動的有效性也存在非平衡性、非連續(xù)性。所以，無論對于國家的社會整體或市場內(nèi)部來說，必須要有嚴格透明有效的監(jiān)管和正確有效的規(guī)范乃至必要的正確引導，從而調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)均衡問題，這是政府必須履行的職責。

進入21世紀，經(jīng)濟全球化趨勢更加明顯。一個國家在世界經(jīng)濟競爭格局中的地位越來越取決于它的創(chuàng)新能力與創(chuàng)新水平，而政府在創(chuàng)新過程中所發(fā)揮的作用是國家整體創(chuàng)新系統(tǒng)的關(guān)鍵因素和必要條件。因此，政府在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中需要發(fā)揮“管理員”、“聯(lián)系員”、“組織員”和“協(xié)調(diào)員”作用，這是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整并建立創(chuàng)新型國家的前提條件。

[1] 程北平,鄢曉發(fā),張鵬,孫維．“十三五”時期實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的方向和重點[J]．財政科學,2016(2)．

[2] 曹健林．實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的三個關(guān)鍵[J]．全球化,2015(3)．

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