陳峰燕

生態(tài)南通建設(shè)研究

陳峰燕

提高生態(tài)城市建設(shè)水平，是生態(tài)文明建設(shè)在實踐層面的具體應(yīng)用。近年來，南通在發(fā)展經(jīng)濟的同時，努力保持生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，生態(tài)城市建設(shè)取得顯著成效。但受經(jīng)濟發(fā)展水平等因素制約，在發(fā)展中亦存有一些問題與不足。文章通過對南通生態(tài)城市建設(shè)的有利條件、階段性成效及存在問題的分析，提出構(gòu)建生態(tài)南通建設(shè)的六大體系，即構(gòu)建生態(tài)南通文化體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系、環(huán)境治理體系、制度體系、綠色金融體系和科技創(chuàng)新體系。

生態(tài)南通；六大體系；研究

生態(tài)城市是指社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，基礎(chǔ)設(shè)施完善，布局合理，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。1971年，聯(lián)合國教科文組織在第16屆會議上，提出了“關(guān)于人類居住地的生態(tài)綜合研究”，“生態(tài)城市”的概念應(yīng)運而生。目前，“生態(tài)城市”已經(jīng)被公認為21世紀(jì)城市建設(shè)模式，國內(nèi)外許多城市把生態(tài)城市作為城市發(fā)展的目標(biāo)。南通正處在城市化發(fā)展的加速階段，隨著城市化進程的加劇與城市人口高度集聚，如何建設(shè)一個可持續(xù)的和諧生態(tài)城市，鞏固國家生態(tài)市建設(shè)成果，全面啟動國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，這是現(xiàn)階段南通中心城市發(fā)展的重中之重。

一、生態(tài)南通建設(shè)的有利條件

（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯

南通地處長江經(jīng)濟帶東段北側(cè)，與國際大都市上海隔江相望，兼具濱江與臨海兩大戰(zhàn)略優(yōu)勢，南通是江蘇唯一的江海門戶。依托江海河貫通、完備的綜合交通運輸系統(tǒng)，與經(jīng)濟發(fā)達的長三角地區(qū)、廣袤的蘇北大平原及歐亞大陸橋相連。面臨海外和內(nèi)陸兩大經(jīng)濟輻射扇面，與上海有著相似的地理區(qū)位優(yōu)勢。素有“江海明珠”“揚子第一窗口”之美譽。同時，作為長三角北翼經(jīng)濟中心的南通，既是長江經(jīng)濟帶與新海上絲綢之路的主要承載地區(qū)，也是陸上絲綢之路經(jīng)濟帶的重要延伸地之一。優(yōu)越的區(qū)位條件，可為生態(tài)市建設(shè)提供更多的可利用因素。

（二）自然資源比較豐富

南通集“黃金海岸”與“黃金水道”優(yōu)勢于一身，擁有長江岸線226公里，其中可建萬噸級深水泊位的岸線30多公里；擁有海岸線210公里，其中可建5萬噸級以上深水泊位的岸線40多公里。全市海岸帶面積1.3萬平方公里，沿海灘涂21萬公頃，是我國沿海地區(qū)土地資源最豐富的地區(qū)之一。已探明的礦產(chǎn)資源主要有鐵礦、石油、天然氣、煤、大理石等。全市耕地總面積700萬畝，土壤肥沃，適種范圍廣，盛產(chǎn)水稻、蠶繭、棉花、油料等作物。水產(chǎn)資源十分豐富，是全國文蛤、紫菜、河鰻、沙蠶、對蝦的出口創(chuàng)匯基地。呂四漁場是全國四大漁場、世界九大漁場之一。這些豐富的資源，為南通市大力發(fā)展特色經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟提供了得天獨厚的條件。

（三）經(jīng)濟社會發(fā)展具有較好的基礎(chǔ)

南通是我國首批對外開放的14個沿海城市之一，現(xiàn)轄如皋、海門、啟東3個縣級市，海安、如東2個縣，崇川、港閘、通州3個區(qū)和南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱海園區(qū)2個開發(fā)區(qū)。2014年，南通市國民經(jīng)濟呈快速增長趨勢，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）5652.7億元，按可比價計算，比上年增長10.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值367.1億元，增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2873.8億元，增長10.3%，服務(wù)業(yè)增加值2093.1億元，增長12.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的 6.8：52.1：41.1調(diào)整為 6.5:50.8:42.7。人均 GDP為77457元，整體處于工業(yè)化發(fā)展后期。南通所轄縣級市自2006以來全部進入“全國綜合實力百強縣（市）”。綜合競爭力從2002年的全國第56名上升到2014年的第28名，提升了28名，是全國競爭力提升較快的城市之一。2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33374元，農(nóng)村居民人均可支配收入15821元。全市經(jīng)濟快速發(fā)展，社會穩(wěn)定，人民生活改善，為建設(shè)生態(tài)市奠定了良好的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。

（四）社會文明程度日益提高

多年來，南通市把創(chuàng)建全國文明城市作為協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的“龍頭工程”，走出了一條獨具南通特色的文明城市建設(shè)之路，為南通扎實推進“兩個率先”提供了強有力的精神動力。南通市在近些年圍繞“創(chuàng)優(yōu)”“創(chuàng)衛(wèi)”等活動，深入宣傳習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持把社會主義核心價值觀貫穿文明城市建設(shè)始終，進一步弘揚“凡人善舉”、光大“南通現(xiàn)象”，鍥而不舍、一以貫之抓好社會主義精神文明建設(shè)，托舉起城市精神文明的新高度，為建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新南通提供堅強的思想保證、強大的精神力量、豐潤的道德滋養(yǎng)。今年伊始，南通喜獲全國文明城市“三連冠”。城市文明程度的提高為南通城市生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

二、南通市生態(tài)城市建設(shè)的基本情況

（一）南通市生態(tài)城市建設(shè)取得的階段性成效

自2006年南通市啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建以來，我市加大力度，重拳治污，建章立制，全方位推進生態(tài)南通建設(shè)，取得了明顯成效。2014年南通市創(chuàng)建國家生態(tài)市通過環(huán)保部考核驗收，海門市、如東縣創(chuàng)建國家生態(tài)縣（區(qū)）獲得環(huán)保部命名。2014年度省級生態(tài)文明建設(shè)工程考核中名列全省第一。新建成1個國家級、4個省級生態(tài)鎮(zhèn)（街道）、17個省級生態(tài)村。

1.節(jié)能減排成效顯著

以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，提升資源綜合利用，節(jié)能降耗，逐步形成電力-建材、清潔能源、化工產(chǎn)業(yè)、廢舊輪胎橡膠回收利用等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。全市完成99家企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟（清潔生產(chǎn)）審核。全年累計節(jié)水466.53萬噸，減少煤炭消耗0.77萬噸，減少廢水排放456萬噸，減少二氧化硫排放350噸，實現(xiàn)經(jīng)濟效益3.84億元。推進實施減排項目164個，其中水污染物減排項目117個，大氣污染物減排項目47個。GDP化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放強度分別為1.84千克/萬元、0.28千克/萬元、1.08千克/萬元和1.19千克/萬元，分別比2013年下降17.5%、15.2%、16.3%、15.6%。

2.環(huán)境整治成效初顯

一是大氣環(huán)境整治。全面實施“治企、管車、降塵、控煤、禁燒、聯(lián)防”大氣污染防治方針。全市淘汰或改造燃煤鍋爐232臺，淘汰黃標(biāo)車、老舊機動車19682輛。加強秸桿禁燒工作，大氣污染防治成效初顯，PM2.5平均濃度下降幅度同比全省最大。二是水環(huán)境整治。全市縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%。建立水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償機制，制定《南通市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償暫行辦法》，強化落實屬地污染治理責(zé)任。三是聲環(huán)境整治。通過強化工業(yè)企業(yè)監(jiān)管、建筑施工監(jiān)管、推行清潔生產(chǎn)和市區(qū)企業(yè)搬遷進園等一系列措施，實現(xiàn)聲環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量得到進一步提升。四是村莊環(huán)境整治。圍繞“五年目標(biāo)、三年完成”的工作目標(biāo)，全面深入開展村莊環(huán)境整治，持續(xù)強化農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理工作。

3.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善

全年363個有效監(jiān)測日中達到優(yōu)35天，良好222天，輕度污染73天，中度污染17天，重度污染16天，全年良好以上天數(shù)比2013年增加了34天。全市飲用水質(zhì)達標(biāo)率為100%。全市生物豐度指數(shù)為40.1，植被覆蓋指數(shù)為61.2，水網(wǎng)密度指數(shù)為69.0，土地退化指數(shù)為13.65，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為92.4。按照《生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為67.2，南通市及五縣（市）均處于良好狀態(tài)。

4.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全

首先，加大了環(huán)保投入。全年環(huán)境保護投入206.14億元，較上年增長12.0%，占同期地區(qū)生產(chǎn)總值3.7%。其中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資123.17億元，工業(yè)污染防治投資56.80億元。其次，以重大工程為抓手，推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止2014年底，全市建成污水處理廠100座，日處理能力達140萬噸。大力推進固廢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如東大恒危廢焚燒處置擴建項目建成投運，啟東天楹飛灰填埋場項目建成。南通能達水務(wù)有限公司中水回用示范工程一期項目總投資4.9億元，設(shè)計處理能力4000m3/d。

5.制度創(chuàng)新有了新突破

出臺《南通市生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理考核暫行辦法》、《南通市區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域保護專項資金管理暫行辦法》，進一步加強生態(tài)紅線區(qū)域保護的監(jiān)督、管理與評估工作。嚴格行業(yè)準(zhǔn)入門檻，出臺《南通市化工產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入指導(dǎo)意見》，在通呂運河等5條內(nèi)河，開展水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償。出臺《市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》及實施細則，啟動新改擴建項目的排污權(quán)有償獲得和交易。建立了相掛鉤的環(huán)境經(jīng)濟政策與環(huán)境信用評價體系，完善信用體系建設(shè)、綠色信貸，提高紅黑企業(yè)水價標(biāo)準(zhǔn)，探索開展差別電價。開展企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險試點，提高企業(yè)抵御環(huán)境風(fēng)險的能力。

（二）生態(tài)南通建設(shè)中存在的主要問題

綜上所述，南通市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進展快、成效顯著。但受歷史的和現(xiàn)實的、主觀的和客觀的、認識的和行動的等諸多因素的影響，南通在取得巨大發(fā)展的同時，也造成了較嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，建設(shè)生態(tài)城市面臨著諸多問題和障礙。

1.全民生態(tài)意識薄弱，思想認識仍需提高

生態(tài)環(huán)境優(yōu)先理念還未牢固樹立。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)比較重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作，有關(guān)部門也積極投身各項生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作。但還有一些部門對生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫感認識不足，還未把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與落實科學(xué)發(fā)展觀有機結(jié)合起來，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的思路不夠清晰，缺乏主動創(chuàng)新意識；一些企業(yè)經(jīng)營者缺乏社會責(zé)任意識和長遠發(fā)展眼光，存在“重經(jīng)濟增長，輕環(huán)境保護”思想；一些居民群眾還沒有形成綠色消費、綠色出行等觀念，作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體的社會公眾力量還沒有被充分調(diào)動起來，生態(tài)環(huán)境保護的自覺性、主動性還不強；與之相應(yīng)的民間環(huán)保組織發(fā)展也是相對滯后，代表公眾環(huán)境利益與生態(tài)文化訴求的公益性社會活動尚未形成氣候。

2.經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境風(fēng)險依然存在，污染治理壓力加大

隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，不少環(huán)境風(fēng)險顯現(xiàn)出來，沿江交錯分布的集中式飲用水源地取水口和污水處理廠排污口以及密布的港口碼頭和工業(yè)企業(yè)對飲用水源地安全帶來風(fēng)險；城區(qū)河流有機污染、重金屬污染嚴重，農(nóng)村垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染和養(yǎng)殖廢水帶來水環(huán)境污染風(fēng)險；區(qū)域性酸雨和霧霾等大氣環(huán)境問題日益突出。同時，污染治理的難度也在不斷加大。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，復(fù)合型污染明顯加劇，污染結(jié)構(gòu)從以工業(yè)污染為主過渡到工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖三位一體的局面，跨區(qū)域和跨流域污染治理難度進一步加大。目前，水污染結(jié)構(gòu)從過去以工業(yè)污染為主過渡到工業(yè)、服務(wù)業(yè)、以及居民生活等多種污染為一體的局面，治理難度大大增加。大氣染污也已由傳統(tǒng)的煤煙型向工業(yè)廢氣、機動車尾氣、揚塵、揮發(fā)性有機物等疊加造成的復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，呈加劇趨勢，區(qū)域性的灰霾現(xiàn)象日益增多。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型滯后，經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變

目前，我市重工業(yè)比重偏高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，印染、化工等產(chǎn)業(yè)布局有趨同傾向，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)仍然是我市經(jīng)濟，特別是工業(yè)經(jīng)濟的主要支撐力量。低能耗、低污染，低資源消耗、高附加值的，適應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展要求的清潔、環(huán)保、循環(huán)、生態(tài)的新型產(chǎn)業(yè)體系尚沒有有效構(gòu)建。在新建項目中，資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、循環(huán)利用型和生態(tài)補償型項目所占的比重還不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)輕、調(diào)高、調(diào)優(yōu)。

4.制度體系不夠完善，體制機制有待理順

生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)性、綜合性的工程，目前，南通市在這項工作中的體制機制還存在一些問題。一是規(guī)劃布局不夠前瞻。如在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，缺乏統(tǒng)一的環(huán)境保護規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)安排，一些項目孤立發(fā)展，形不成產(chǎn)業(yè)鏈，沒有市場前途，造成對土地資源的低效使用和浪費。二是制度體系不夠完善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量區(qū)域負責(zé)制度、環(huán)保追究制度、環(huán)境損害賠償制度等保障機制不完善，有利于生態(tài)環(huán)境保護的財政、稅收、金融、土地等方面的政策機制不健全。三是工作平臺不夠健全。各部門之間還未有效搭建共同研究、解決問題的平臺，如在對落后產(chǎn)能的淘汰等工作中，還處于被動應(yīng)付的局面。四是考核設(shè)置不夠科學(xué)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核體系的設(shè)置缺乏科學(xué)性，考核評價的辦法缺乏系統(tǒng)性，考核結(jié)果的運用缺乏實效性。

三、生態(tài)南通的六大體系建設(shè)

生態(tài)城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，它既包括合理高效的經(jīng)濟體系、良性循環(huán)的生態(tài)體系、景觀適宜的人居環(huán)境，又需強調(diào)和諧健康的社會文化與人文特色。為加快南通市下一階段生態(tài)城市建設(shè)的步伐，使南通的生態(tài)建設(shè)邁上一個新臺階，下一步，南通要著力構(gòu)建“生態(tài)文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理、制度創(chuàng)新、綠色金融、科技創(chuàng)新”等六大體系。

（一）大力開展生態(tài)宣傳教育，建立生態(tài)南通文化體系

一是培育南通特色生態(tài)文化，充分發(fā)掘南通優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的生態(tài)內(nèi)涵，并將其與生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)美學(xué)、生態(tài)倫理等現(xiàn)代生態(tài)文化理念結(jié)合起來，形成具有時代特征、南通特色的生態(tài)文化體系。將生態(tài)文明的理念與“包容會通、敢為人先”的南通精神相融合，為社會經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供精神支柱和智力支持。二是強化文化公共服務(wù)能力建設(shè)，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。加強中國環(huán)境博物館、給水技術(shù)博物館、南通博物院、濠河博物館、南通城市博物館等社會實踐基地建設(shè)和管理，使之成為弘揚生態(tài)文化的重要陣地。同時，要加強環(huán)?？破招麄鳌＝ㄔO(shè)命名一批環(huán)?？破战逃兀ㄕ荆?。實施綠色細胞創(chuàng)建提升工程，成立公眾參與環(huán)境保護調(diào)查中心，探索環(huán)境信息公開和環(huán)境公益訴訟新途徑。繼續(xù)辦好“通博士講環(huán)?！睓谀?，面向社會各界實施多層次的環(huán)境教育與培訓(xùn)，不斷提高公眾環(huán)境素養(yǎng)和參與度。邀請“美麗南通使者”參與環(huán)境執(zhí)法活動。

（二）大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立生態(tài)南通產(chǎn)業(yè)支撐體系

建立和完善南通市自主創(chuàng)新體系，增強自身自主創(chuàng)新動力，進一步依靠科技創(chuàng)新提升生產(chǎn)方式和組織方式水平，大力發(fā)展低碳技術(shù)和清潔生產(chǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟型等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)集約化、減排化、循環(huán)化，構(gòu)建有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、改善生態(tài)的綠色生產(chǎn)方式。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代物流、金融保險、信息技術(shù)、商貿(mào)商務(wù)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等“綠色服務(wù)業(yè)”的快速發(fā)展。要發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向作用，完善“空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、規(guī)模準(zhǔn)入、行業(yè)準(zhǔn)入”的環(huán)境準(zhǔn)入機制，進一步優(yōu)化環(huán)評審批。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、安全等方面標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。引導(dǎo)企業(yè)向依法批準(zhǔn)設(shè)立、符合產(chǎn)業(yè)功能定位、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和污染集中控制。要著力研制重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能方案，將任務(wù)按年度分解落實到各部門。

（三）大力抓好農(nóng)村環(huán)境保護，建立生態(tài)南通環(huán)境治理體系

堅持建設(shè)、保護與治理并舉，抓好生態(tài)環(huán)境綜合整治，著力建造天藍、地綠、水凈的美好家園。1、系統(tǒng)治理大氣環(huán)境污染。要強化工業(yè)廢氣污染防治，加強城市揚塵污染控制，推進機動車排氣污染控制，控制油煙污染，強化秸稈禁燒和綜合利用，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。2、全面提升水源環(huán)境質(zhì)量。要加強集中式飲用水源地的安全保護，加快推進重點河道污染防治，強化沿河、沿江重點排污企業(yè)監(jiān)管和嚴格獎懲，加快水系整治和污染治理。3、深化環(huán)保執(zhí)法“亮劍行動”。開展環(huán)境保護大檢查。對環(huán)境違法行為“零容忍”，采取“十個一律”措施，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。強化重點行業(yè)整治。深入開展沿海化工園區(qū)環(huán)保專項整治和化工園區(qū)生態(tài)化創(chuàng)建工作，加快推進鋼絲繩行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整治，推動一批鋼絲繩產(chǎn)業(yè)入園進區(qū)、轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進印染行業(yè)專項整治，對治理無望的鋼絲繩、印染企業(yè)，依法予以強制關(guān)閉。4、重點推進農(nóng)業(yè)污染生態(tài)化治理。持續(xù)開展農(nóng)村連片整治工作，擴大對農(nóng)村分散生活污水、生活垃圾、畜禽糞便等治理的范圍。推進農(nóng)村分散污水處理設(shè)施建設(shè)，全面開展測土施肥工作，肥、藥雙控，推廣有機肥、生物農(nóng)藥和物理殺蟲，建立農(nóng)藥、除草劑廢棄物回收處置體系，有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染。

（四）大力進行生態(tài)體制改革，建立生態(tài)南通制度體系

要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)考核體系，建立體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度；健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等等，除此之外，我們還應(yīng)該建立生態(tài)城市建設(shè)長效投入機制，為生態(tài)城市建設(shè)提供資金保障。開展水權(quán)制度改革，制定用水總量控制及水權(quán)交易辦法。完善分類水價制度，城市居民生活用水階梯式水價制度和企業(yè)超計劃，超定額用水加價制度，建立完善城市居民用電階梯價格制度，企業(yè)超能耗產(chǎn)品電價加價制度，完善環(huán)境績效考核機制，加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。同時，要建立污染排放的約束機制，對超過污染物排放總量控制指標(biāo)的單位和超過水氣環(huán)境功能要求的區(qū)域，停批新增總量的新批項目。建立規(guī)范的排污權(quán)交易機制，強化排污費征收及監(jiān)管，開展排污權(quán)有償出讓及排污權(quán)交易試點。開展碳交易試點，探索建立碳排放交易市場。完善政府采購制度，將綠色節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄。

（五）加強金融機構(gòu)與環(huán)保部門合作，建立生態(tài)南通綠色金融體系

建立健全政府調(diào)控、市場主導(dǎo)、各方參與的綠色金融體系，帶動循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。健全綠色信貸體系。全面推行企業(yè)環(huán)境行為信用評價體系，對節(jié)能減排顯著的企業(yè)和項目優(yōu)先給予授信支持，對列入黑名單的企業(yè)從嚴控制授信。加大對綠色環(huán)保性企業(yè)的利率優(yōu)惠，加大信貸資金向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和綠色新興產(chǎn)業(yè)的傾斜。構(gòu)建綠色保險體系。推進涉及重金屬污染物生產(chǎn)、排放和危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運輸?shù)绕髽I(yè)開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點，鼓勵其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險，開展政府投保環(huán)境巨災(zāi)保險試點，建立健全污染事故理賠機制。制定綠色補貼政策。研究制定政策標(biāo)準(zhǔn)，加大對新能源和節(jié)能產(chǎn)品的補貼力度，激勵、引導(dǎo)企業(yè)改善產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、減少污染物排放，引導(dǎo)公眾選擇新能源和節(jié)能產(chǎn)品。健全農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)水型產(chǎn)品、節(jié)水型器具財政補貼政策，推行污水“零排放”免收污水處理費等優(yōu)惠政策。

（六）大力強化科技支撐能力，建立生態(tài)南通科技創(chuàng)新體系

加大環(huán)?？萍紕?chuàng)新投入，制定環(huán)?？萍加媱?，加強環(huán)保科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、新能源、新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的科技研發(fā)與應(yīng)用。鼓勵環(huán)保新技術(shù)孵化和推廣應(yīng)用基地建設(shè)，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2017年，建成1個省級以上環(huán)保重點實驗室和1個土壤污染防治工程技術(shù)中心。設(shè)立科研專項，加快針對農(nóng)村面源污染治理、自然資產(chǎn)評估、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)保科技的研究。鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟運行管理評估機制和利益分配機制，提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)跟蹤銜接國家重大科技計劃，加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理力度，建立一批科技試點或示范工程。加強國際科技合作與交流，借助國際資本和技術(shù)，推動創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

陳峰燕，江蘇海門人，南通市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研室主任，經(jīng)濟學(xué)副教授，研究方向：農(nóng)村制度建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展。

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1008-4428（2016）01-33-04

此文為2015年度南通市社科基金項目（2015BNT003）“生態(tài)南通建設(shè)研究”成果。