李 珂 ，羅順根（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

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關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略若干問題的思考

李 珂 ，羅順根
（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，進(jìn)入新世紀(jì)后，尤其是近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨突出的問題，要想走出困境，有效的提升人們的生活質(zhì)量，就必須對這些問題進(jìn)行深入的思考和研究，筆者在本文中從多個方面思考了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，以期進(jìn)一步提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略；問題；研究

改革開放后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)獲得較快的發(fā)展，經(jīng)過三十多年的非平衡發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，成為世界上不容忽視的經(jīng)濟(jì)體，但是在此過程中我們應(yīng)該認(rèn)識到發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)問題，這些問題的存在讓社會的和諧發(fā)展遭受影響，各級政府的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)隨之上升。出于這方面考慮，社會越來越重視均衡發(fā)展，縣域作為國內(nèi)均衡發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主陣地漸漸的進(jìn)入人們的視野，深入的對其進(jìn)行探討和研究對推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)具有突出的意義，筆者在本文中從多個方面思考了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，以期進(jìn)一步提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小規(guī)模與大市場的問題

自從國內(nèi)確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位也隨之被確認(rèn)，廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性被有效的調(diào)動，農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)期。但是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在不斷地完善，這種“超小型”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體逐漸顯現(xiàn)其弊端，從某種程度上而言已經(jīng)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。其一，農(nóng)業(yè)市場對合理配置資源相矛盾。從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在各生產(chǎn)要素的配置上來看，小規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致勞動力浪費(fèi)，機(jī)械化程度難以提升、技術(shù)投入產(chǎn)出比失調(diào)等現(xiàn)實(shí)情況，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷升高，市場競爭力降低。其二，農(nóng)業(yè)市場對市場規(guī)?；男枨竺?，這導(dǎo)致即使是市場需求的商品，在分散經(jīng)營體制下，也會由于沒有形成規(guī)模而處于劣勢，其三，農(nóng)業(yè)市場的靈活性、開放性有待提升。由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想以及市場存在不確定性的影響，農(nóng)民對市場的需求等反應(yīng)遲鈍，靈活性較低。

1、深化調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，對資源的配置進(jìn)一步優(yōu)化，突出比較優(yōu)勢；調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展，扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的發(fā)展，挖掘農(nóng)產(chǎn)品的附加值；對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，有效的提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品；調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)勞動的勞動力走向非農(nóng)業(yè)崗位。

2、加大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度

出臺行之有效的措施，政府部門在企業(yè)發(fā)展過程中給予優(yōu)惠政策，以農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)，強(qiáng)化培養(yǎng)科技型、創(chuàng)新型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。未來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心要移向農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次以及質(zhì)量。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，引導(dǎo)并組織農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)建立有機(jī)的利益鏈，形成利益共同體，共同抵制市場風(fēng)險(xiǎn)，共同收獲利益。

3、培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍

農(nóng)產(chǎn)品銷售、流通的主力之一是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，他們在農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著重要的角色，這就要求出臺相關(guān)的規(guī)章制度，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行培養(yǎng)、管理并支持，表現(xiàn)良好的給予獎勵，及時(shí)解決發(fā)展過程中存在的問題，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍的擴(kuò)大和質(zhì)量的提升。

4、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)合會

在市場機(jī)制的引導(dǎo)下，以產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜等原則，建立由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)能人組織的各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)合會，促進(jìn)深入的加工農(nóng)副產(chǎn)品，有效的提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以便于服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、生產(chǎn)力水平低下與科技水平不高的問題

1、加建設(shè)大科技項(xiàng)目，致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

其一，招商引資力度進(jìn)一步擴(kuò)大，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)對外經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)上的合作，出臺行之有效的促使，有效改善投資環(huán)境，吸引高科技企業(yè)來區(qū)域內(nèi)投資生產(chǎn)，高等院校、科研院所的研究人員新辦高新技術(shù)項(xiàng)目。其二，強(qiáng)化現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)，保證成為區(qū)域內(nèi)乃至省內(nèi)該產(chǎn)業(yè)的龍頭，加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其三，創(chuàng)造有利的條件，著力培養(yǎng)一批中小型的科技企業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

2、加快技術(shù)創(chuàng)新，對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造和提升

其一，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，在新技術(shù)的引導(dǎo)下升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量的提升。其二，高新技術(shù)的引進(jìn)和發(fā)展工作應(yīng)做好，做好人才競爭戰(zhàn)略，促進(jìn)資源優(yōu)勢很好的匹配技術(shù)優(yōu)勢，給予政策的大力支持。其三，研制開發(fā)新產(chǎn)品的工作要加快，提高產(chǎn)品的知名度，提高市場占有率。其四，群眾性的科技創(chuàng)新活動要廣泛的普及并開展，集眾人之智，促進(jìn)人們有創(chuàng)造發(fā)明以及改革的熱情。

3、強(qiáng)化科技意識，為科技發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境、條件

大力建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，專家顧問制度進(jìn)一步建立健全并完善，優(yōu)化科技人員的分配方式，以技術(shù)投入和服務(wù)為引導(dǎo)，開展多樣化的分配制度，深入挖掘科技人員的潛能。不僅如此，在政策的知道笑，建立健全多形式、多渠道的投資體系。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與大農(nóng)業(yè)的問題

1、堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)作

致力于尋找農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)之間發(fā)展經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路上突出自身的優(yōu)勢和特色，以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

2、切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作

建設(shè)的重點(diǎn)要很好的把握，避免出現(xiàn)用力不均的情況，規(guī)劃應(yīng)該具有新穎性、前瞻性、科學(xué)性、可行性、易于操作性，有效的提升小城鎮(zhèn)的規(guī)模，走出低水平、小規(guī)模、差功能的現(xiàn)實(shí)情況，規(guī)劃的品位和質(zhì)量進(jìn)一步提升。

3、積極探索多元化投資體制

如若區(qū)域政府的資金有限，不能投入無限的財(cái)政，就需要以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，對城鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)營有效的增加收入，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資限制進(jìn)一步開放，政策性資金要很好的利用，做好招商引資工作。

4、加快小城鎮(zhèn)綜合改革步伐

其一，著力于改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革并有效地落實(shí)，在小城鎮(zhèn)中由合法的居所并有穩(wěn)定收入的農(nóng)民，為其辦理正常的城鎮(zhèn)戶口。對已經(jīng)在鎮(zhèn)區(qū)落戶的農(nóng)民，對其醫(yī)療、子女的入學(xué)等上享有原城鎮(zhèn)居民同等的待遇。其二，小城鎮(zhèn)的土地使用制度進(jìn)一步改革。區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)一的進(jìn)行管理。在自愿的基礎(chǔ)上，土地使用權(quán)進(jìn)一步放寬、盤活。其三，區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等制度有效的完善。

四、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)問題

1、大力保護(hù)環(huán)境，實(shí)施生態(tài)建設(shè)

我們要辯證的對待開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，要在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的思想，很好的處理環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)之間的關(guān)系，走出資源型經(jīng)濟(jì)的弊端，走向資源優(yōu)勢型經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)的發(fā)展社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)。

2、認(rèn)真普查并全面論證自然資源

制定科學(xué)的資源普查總體規(guī)劃，資源的綜合利用效率進(jìn)一步提升，保障被科學(xué)性、計(jì)劃性的開發(fā)、利用，提升資源的利用效率，杜絕出現(xiàn)浪費(fèi)資源的情況，爭取有限的資源換取無限的綜合效益。

3、可持續(xù)發(fā)展為中心，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理

其一，在宏觀上加大保護(hù)環(huán)境的力度。著力于提升“綠色工業(yè)”“綠色農(nóng)業(yè)”的推進(jìn)步伐，轉(zhuǎn)化環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。其二，對破壞環(huán)境的違法行為嚴(yán)懲不貸，絕不姑息。其三，環(huán)境管理制度建立健全，認(rèn)真執(zhí)行國家在環(huán)境保護(hù)上的各項(xiàng)法律法規(guī)，保證不產(chǎn)生新的污染源。其四，出臺限期整改的制度。一些企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中造成的環(huán)境破壞，限期整改；如果企業(yè)污染治理不達(dá)標(biāo)，實(shí)行關(guān)閉、停業(yè)等措施，堅(jiān)決淘汰、取締和國家產(chǎn)業(yè)政策相沖突的生產(chǎn)設(shè)備和工藝。

五、工業(yè)化與勞動力轉(zhuǎn)移的問題

1、加大支柱產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

區(qū)域內(nèi)的自然資源以及科技人才的優(yōu)勢要重點(diǎn)的發(fā)揮，科學(xué)的研究、探討確立區(qū)域內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過一系列諸如招商引致、招才引智等措施，強(qiáng)化企業(yè)的管理、提升生產(chǎn)設(shè)備的科技化水平，保證生產(chǎn)商品的水平有效的提升，在國內(nèi)甚至國際商場上具有較高的競爭優(yōu)勢，大力扶持發(fā)展工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。致力于發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以此吸引更多的勞動力，提供更多的勞動就業(yè)崗位。

2、加快加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)和管理

當(dāng)前對農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)工作造成嚴(yán)重阻礙的問題是，勞動市場發(fā)育不健全，規(guī)范性較差，針對此，應(yīng)該對勞動力就業(yè)制度進(jìn)行深入的改革，建立健全全國性的勞動力供求信息系統(tǒng)，健全權(quán)威的預(yù)報(bào)體系和管理制度，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建立一體化的就業(yè)制度，在統(tǒng)一就業(yè)體系和市場規(guī)則的帶動下，有效的推進(jìn)勞動市場的建設(shè)和管理。

3、改革和完善戶籍制度

從長遠(yuǎn)利益的角度來看，舊的戶籍制度必須深入的改革，不然會對勞動力資源的科學(xué)化布局造成嚴(yán)重的影響。其一，小城鎮(zhèn)和縣城戶口全面放開，人們的身份證戶籍登記制度有效的改進(jìn)，保障走出農(nóng)村的人員可以在城鎮(zhèn)中很快找準(zhǔn)自己的位置，方便自己的定位。筆者認(rèn)為這里人員在就業(yè)、醫(yī)療等上享有和原居民同樣的待遇。其二，縣以上區(qū)域城市的戶口暫時(shí)實(shí)行暫住制，在制度成熟后慢慢放開，在區(qū)域內(nèi)暫住滿一定的時(shí)間后，申請常住人口戶口，納入城市管理體系。其三，徹底放開城鄉(xiāng)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4、加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移安置保障體系和制度建設(shè)

當(dāng)前走出農(nóng)村的剩余勞動力在就業(yè)的過程中面臨包括政治生活、文化生活等在內(nèi)的諸多問題。這就要求縣域政府牽頭，建設(shè)住宅區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房等；各級教育主管部門應(yīng)該把農(nóng)民工子女入學(xué)問題納入管理規(guī)劃和日常工作之中；用人單位必須肩負(fù)起進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老、失業(yè)、意外、醫(yī)療等保險(xiǎn)責(zé)任，讓他們沒有后顧之憂的去工作。

六、結(jié)束語

改革開放后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)獲得較快的發(fā)展，尤其是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐漸步入“新常態(tài)”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多問題，筆者在本文中從多個方面思考了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，以期進(jìn)一步提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量。

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（責(zé)任編輯：劉玉鳳）