摘 要：行政訴訟管轄作為一項(xiàng)行政訴訟程序制度，對(duì)行政案件的處理發(fā)揮著重要的作用。但是在司法審判中，我國(guó)現(xiàn)在的行政訴訟管轄制度也還存在著諸多的問題，需要我們?nèi)ヌ骄亢徒鉀Q。

關(guān)鍵詞：行政訴訟；管轄；管轄制度

中圖分類號(hào)：D925.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0232-01

作者簡(jiǎn)介：馬維菊（1993-），女，羌族，四川綿陽人，四川大學(xué)法學(xué)院，2013級(jí)本科生。

行政訴訟管轄制度一直都是行政訴訟法的一個(gè)重要組成部分，行政訴訟管轄制度在為行政案件的審判提供便利的同時(shí)也推進(jìn)了當(dāng)事人訴權(quán)和實(shí)體權(quán)利的保護(hù)。

一、行政訴訟管轄制度基本概述

行政訴訟的管轄是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。

一般地，我國(guó)行政訴訟法所確定的管轄規(guī)則主要遵循以下幾個(gè)原則：即案件性質(zhì)與法院體系相適應(yīng)原則、人民法院均衡負(fù)擔(dān)原則、便于原告參加訴訟原則、保證人民法院正確、公正、有效行使審判權(quán)的原則、原則性與靈活性相結(jié)合的原則。

二、行政訴訟管轄制度改革實(shí)效

管轄制度的不完善長(zhǎng)期以來影響我國(guó)行政訴訟制度功能的正常發(fā)揮，尤其是“縣法院審不了縣政府”甚至也“審不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”的現(xiàn)象，凸顯了基層法院在行政審判中的困境與尷尬。最高人民法院對(duì)基層法院的行政案件管轄權(quán)進(jìn)行了多次改革，卻難以從根本上改變其在行政審判中的困難局面。究其原因，就在于長(zhǎng)期以來我國(guó)采取的是司法審判區(qū)域與行政管理區(qū)域相重疊的體制，導(dǎo)致人民法院（尤其是基層人民法院）的行政審判受到地方干擾的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。所以總的來說，我國(guó)行政訴訟管轄制度雖然一直嘗試通過改革來避免和解決一些問題，但是仍然有許多方面需要繼續(xù)探索。

三、行政訴訟管轄制度所存在的問題

從實(shí)踐來看，雖然《行政訴訟法》已經(jīng)實(shí)施了很多年，但必須看到當(dāng)前行政審判工作還面臨許多困難和障礙，行政訴訟立法目的尚未完全實(shí)現(xiàn)，行政訴訟功能還沒有充分發(fā)揮，行政審判持續(xù)健康發(fā)展仍然面臨不少問題，主要表現(xiàn)為：

第一、案件數(shù)量仍然較低。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年的行政案件的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)的刑事案件和民事案件的數(shù)量。在相同的時(shí)間里全國(guó)各級(jí)人民法院審理的刑事案件和民事案件的數(shù)量要比行政案件的數(shù)量多得多，在行政訴訟方面，很多老百姓的維權(quán)意識(shí)還很薄弱。

第二、公民“民告官告不贏”的思想仍沒有解放。即使在大多數(shù)案件審判過程公開透明的情況下，有些人的合法權(quán)益受到侵害后他們?nèi)匀徊桓腋?，不愿告。再加之現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)還存在少部分的官官相護(hù)的惡劣現(xiàn)象，公民維權(quán)也確實(shí)存在一些困難。

第三、地方干擾和部門保護(hù)給人民法院的獨(dú)立審判帶來困擾?；鶎臃ㄔ河袝r(shí)候會(huì)受到來自行政機(jī)關(guān)的壓力，比如有時(shí)為了維護(hù)某個(gè)單位或者政府的利益或名聲，經(jīng)常不敢也不愿作出行政機(jī)關(guān)敗訴的判決。

第四、某些有關(guān)管轄的部分規(guī)定缺乏可操作性。《行政訴訟法》中關(guān)于各級(jí)人民法院的管轄都有“本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”的規(guī)定，但卻并沒有對(duì)“重大復(fù)雜”做出明確的說明，類似這樣的籠統(tǒng)規(guī)定就會(huì)使得部分行政案件得不到及時(shí)、有效的處理，從而也使得訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障。

四、行政訴訟管轄制度的完善

要想改革與完善我國(guó)行政訴訟管轄制度，解決現(xiàn)在行政訴訟管轄制度所存在的缺陷，就要從以下幾個(gè)方面入手：

第一，確保司法獨(dú)立和司法公正；現(xiàn)在行政訴訟管轄制度遇到的最大的問題就是行政對(duì)司法的干預(yù)，只有解決了這個(gè)問題，公民的合法權(quán)益才能得到保障。為了保證司法的公正和獨(dú)立，有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)摒棄由當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徖硗?jí)人民政府或者上級(jí)人民政府作為被告的案件的普遍做法，筆者認(rèn)為這樣的設(shè)想還是具有一定的合理性，能夠從一定程度上杜絕人民政府給行政審判施壓。遇到這類案件，當(dāng)?shù)胤ㄔ嚎梢哉?qǐng)求上級(jí)人民法院來審判，如此便可實(shí)現(xiàn)司法公正獨(dú)立。

第二，提高公民法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)；近年來三大訴訟中之所以行政案件數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于刑事案件和民事案件的數(shù)量，其主要原因還是在于公民的維權(quán)意識(shí)不高。要改變這個(gè)現(xiàn)狀，最主要的還是要加強(qiáng)公民法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，讓公民知道他們的合法權(quán)益能夠通過法律手段得到維護(hù)。

第三，要兼顧對(duì)行政機(jī)關(guān)的適當(dāng)監(jiān)督；公民之所以不維權(quán)的另一個(gè)重要原因就是遇到公民、法人或者其他組織告行政機(jī)關(guān)的時(shí)候某些行政機(jī)關(guān)違規(guī)操作，使得公民、法人或其他組織不敢告，告不贏。要改變這種現(xiàn)狀，還要注意監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行為，防止他們暗箱操作，用不正當(dāng)?shù)氖侄螕p害公民的合法權(quán)益。

五、結(jié)語

行政訴訟的管轄制度對(duì)于排除行政非法干預(yù)、保障人民法院獨(dú)立審判具有重要意義。雖然近年來各級(jí)法院在司法實(shí)踐中已經(jīng)對(duì)行政訴訟管轄制度的完善進(jìn)行了諸多探索，但是我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟管轄制度還是存在很多的弊端。保障司法獨(dú)立，完善行政訴訟管轄制度是行政訴訟中一個(gè)重要的話題，對(duì)此我們還應(yīng)該繼續(xù)探索，以求讓我國(guó)的行政訴訟管轄制度更加完善！

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]陳永革主編.行政訴訟法學(xué)[M].成都：四川大學(xué)出版社，2010：111.

[2]基層法院行政訴訟管轄制度改革論析[EB/OL].http：//www.xzbu.com/1/view-5682749.htm，2014.

[3]李榮珍，潘娜.論我國(guó)行政訴訟管轄制度的改革與完善[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)人文社會(huì)科學(xué)版，2009，4，27（2）.