摘 要：以法律作為依據(jù)對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)力進(jìn)行分解是宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的主要內(nèi)容。我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，通過(guò)法律對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)利進(jìn)行分解在現(xiàn)階段是必要的，可以更好的使宏觀調(diào)控權(quán)發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)。本文對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)的法律控制方式進(jìn)行了分析，提出了宏觀調(diào)控權(quán)通過(guò)法律控制的新思路，對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的主要方式進(jìn)行了詳細(xì)的研究。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；宏觀調(diào)控權(quán)；法律控制；探討

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0222-02

作者簡(jiǎn)介：張曉晨（1992-），男，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

一、宏觀調(diào)控權(quán)法律控制方式分析

2007年全球發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，在此之后，世界各國(guó)相繼出臺(tái)了一系列的救市政策。2008年，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)了6000億美元的金融救助計(jì)劃。與此同時(shí)我國(guó)國(guó)務(wù)院也提出了10項(xiàng)方案來(lái)促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并準(zhǔn)備投資39000億人民幣進(jìn)行各項(xiàng)相關(guān)工程的建設(shè)。世界各國(guó)的救市政策實(shí)施的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家也開(kāi)始關(guān)注宏觀調(diào)控權(quán)法律控制方式的研究。宏觀調(diào)控權(quán)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)，是在現(xiàn)代市場(chǎng)階段產(chǎn)生的國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)力。通過(guò)法律對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行監(jiān)管和控制，可以使宏觀調(diào)控權(quán)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中才可以健康的發(fā)展。我國(guó)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，通過(guò)法律對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行控制，首先對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的方式要正確理解，對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)的主要方式要把握好，只要抓住關(guān)鍵，宏觀調(diào)控權(quán)力就能發(fā)揮很好的作用，帶動(dòng)起社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面。

在宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)法的研究領(lǐng)域，法學(xué)界對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)法律控制方面的研究不是很充分。在近幾年，我國(guó)對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)法律控制方面的相關(guān)問(wèn)題研究也就是少數(shù)幾個(gè)學(xué)者在研究中涉及到了，在研究中對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)法律控制方式進(jìn)行了分析，指出了在對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)法律控制方式的監(jiān)督方面所涉及到的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、中央政府和地方政府三方面的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，并對(duì)這三方面決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督，只對(duì)其中一方面決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)進(jìn)行監(jiān)督是不完善的。宏觀調(diào)控權(quán)力的主體之間的相互監(jiān)督要進(jìn)行調(diào)控，宏觀調(diào)控權(quán)主體進(jìn)行監(jiān)督的對(duì)象主要包括宏觀調(diào)控的復(fù)議制度、人民本身的監(jiān)督和最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。宏觀調(diào)控權(quán)法律監(jiān)督和宏觀調(diào)控權(quán)法律控制方式從語(yǔ)義上是不一致的。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)法律控制方式的研究?jī)?nèi)容是多方面的，首先對(duì)社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利通過(guò)法律進(jìn)行確認(rèn)，從而通過(guò)法律對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行控制，社會(huì)主體經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利稱(chēng)為社會(huì)主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利，社會(huì)主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利是民事權(quán)利也是憲法的基本權(quán)利，社會(huì)主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利的內(nèi)容包括不被國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)力侵犯的具有經(jīng)濟(jì)利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。社會(huì)主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利被侵害的原因主要是因?yàn)楹暧^調(diào)控權(quán)力的使用不當(dāng)造成的，所以在我國(guó)要通過(guò)法律保護(hù)社會(huì)主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利的同時(shí)要做好保證宏觀調(diào)控權(quán)力在法律的合理控制之內(nèi)。其次對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行分解，根據(jù)宏觀調(diào)控權(quán)法律控制方式我們知道，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的三種方式，三種方式根據(jù)三個(gè)不同的角度對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行法律控制。第一種方式是為了設(shè)置宏觀調(diào)控權(quán)力邊界，并且也規(guī)定了社會(huì)主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利，是最基本的方式，間接的對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)力進(jìn)行法律控制。第二種方式是從外部對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)力進(jìn)行制約的，具有保障性的作用，直接的對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)力進(jìn)行法律控制，是一種動(dòng)態(tài)的方式，但是在宏觀調(diào)控權(quán)法律控制中所起的作用是有限的。第三種從內(nèi)部對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)力進(jìn)行控制，是最關(guān)鍵性的一種方式，我國(guó)的宏觀調(diào)控權(quán)法律控制體系結(jié)構(gòu)中，要向在真正意義上對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)直接掌握，必須要通過(guò)宏觀調(diào)控權(quán)法律控制方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。這三種方式相互制約，相互合作，共同構(gòu)成了宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的完整體系結(jié)構(gòu)。

二、通過(guò)法律對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行分解的基本思路

宏觀調(diào)控權(quán)的實(shí)施要符合法律要求，法律控制權(quán)要高于宏觀調(diào)控權(quán)力，宏觀調(diào)控權(quán)的執(zhí)行要受法律的監(jiān)管。宏觀調(diào)控權(quán)法律控制是指通過(guò)法律對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行法律制約和法律監(jiān)督的措施。我國(guó)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，首先從政策調(diào)控思維要發(fā)生轉(zhuǎn)變，并且以法律規(guī)章制度作為工具進(jìn)行經(jīng)濟(jì)變革，從而對(duì)宏觀調(diào)控決策、執(zhí)行和監(jiān)管進(jìn)行法律規(guī)定。在我國(guó)的宏觀調(diào)控基本法律條例中規(guī)定，國(guó)務(wù)院是宏觀調(diào)控決策權(quán)的主要部分，如果對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)力的執(zhí)行過(guò)程中違反了法律，要承擔(dān)本身相應(yīng)的法律責(zé)任。全國(guó)人大和常委會(huì)是宏觀調(diào)控監(jiān)督權(quán)的主要部分，主要工作方式是對(duì)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行審查，組織問(wèn)題調(diào)查組和聽(tīng)取工作報(bào)告等，工作主要目的是負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)務(wù)院在宏觀調(diào)控執(zhí)行過(guò)程中的行為進(jìn)行監(jiān)督。

對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)通過(guò)按照法律進(jìn)行分解方式是對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行法律控制的最關(guān)鍵方式。宏觀調(diào)控權(quán)通過(guò)法律進(jìn)行分解是我們研究的主要問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題首先我們要解決宏觀調(diào)控權(quán)力構(gòu)成的問(wèn)題，對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)力實(shí)現(xiàn)法律控制。目前在我國(guó)的法學(xué)界，沒(méi)有把宏觀調(diào)控權(quán)力構(gòu)成與控制宏觀調(diào)控權(quán)力兩個(gè)問(wèn)題結(jié)合到一起。對(duì)于宏觀調(diào)控權(quán)力的構(gòu)成問(wèn)題，我國(guó)的法學(xué)界存在三種不同的觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)是認(rèn)為宏觀調(diào)控權(quán)力沒(méi)有執(zhí)行權(quán)，僅僅是決策權(quán)。第二種觀點(diǎn)與第一種觀點(diǎn)相反，認(rèn)為執(zhí)行權(quán)和決策權(quán)都是宏觀調(diào)控權(quán)力。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為宏觀調(diào)控權(quán)力是綜合性的權(quán)力集合，宏觀調(diào)控執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)都屬于宏觀調(diào)控權(quán)力。宏觀調(diào)控權(quán)的主體具有相互的交叉性，認(rèn)為一些主體既是決策主體，也是執(zhí)行主體，還可能是扮演者監(jiān)督主體的角色。人們對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)力的認(rèn)識(shí)存在不同程度的差異性，主要是因?yàn)楹暧^調(diào)控權(quán)力的邊界認(rèn)定不同，對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)力的構(gòu)成問(wèn)題上在討論的時(shí)候，處于討論觀點(diǎn)的角度也是不同的。研究人員在對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)力構(gòu)成問(wèn)題討論的時(shí)候，沒(méi)有從宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的角度進(jìn)行討論和分析，所以在認(rèn)識(shí)上存在一定的片面性。在對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)力進(jìn)行分解的時(shí)候，我們要把權(quán)力在規(guī)范運(yùn)作的時(shí)候起到的不同的作用作為分解依據(jù)，不能對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)力進(jìn)行隨意的分解。對(duì)宏觀調(diào)控系統(tǒng)進(jìn)行分解，我們可以得出三個(gè)子系統(tǒng)，分別是宏觀調(diào)控監(jiān)督系統(tǒng)，宏觀調(diào)控執(zhí)行系統(tǒng)和宏觀調(diào)控決策系統(tǒng)。宏觀調(diào)控系統(tǒng)的核心是宏觀調(diào)控決策系統(tǒng)，宏觀調(diào)控決策權(quán)是我國(guó)最高宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)的政府機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)控的決策權(quán)。人們?cè)趯?shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)的時(shí)候，要采用科學(xué)方法，在大量信息的基礎(chǔ)上對(duì)方案進(jìn)行分析，最后拿出一個(gè)最終的方案。宏觀調(diào)控權(quán)通過(guò)宏觀調(diào)控執(zhí)行權(quán)表現(xiàn)，宏觀調(diào)控執(zhí)行權(quán)是執(zhí)行宏觀調(diào)控決策的執(zhí)行權(quán)，宏觀決策是戰(zhàn)略決策。宏觀調(diào)控權(quán)按照法律正常運(yùn)行的保證是宏觀調(diào)控監(jiān)督權(quán)，宏觀調(diào)控監(jiān)督權(quán)是對(duì)宏觀執(zhí)行權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的一種戰(zhàn)略監(jiān)督權(quán)。

三、總結(jié)

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通過(guò)法律控制手段對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行有效的控制，使國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好的朝著健康方向發(fā)展。宏觀調(diào)控權(quán)法律控制主要方式探討是法學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的一個(gè)新的課題，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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