劉敏

旅游景區(qū)規(guī)劃中，不可回避的問(wèn)題就是如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)。旅游景區(qū)規(guī)劃只有立足于資源、生態(tài)的保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著澳大利亞海灣地區(qū)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展，海岬保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一些沖突，但位于澳大利亞?wèn)|北海岸的拜倫海岬保護(hù)區(qū)規(guī)劃卻體現(xiàn)了旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間少見(jiàn)的協(xié)調(diào)。本文以拜倫海岬保護(hù)區(qū)的規(guī)劃為例，分析了其旅游景區(qū)規(guī)劃的成功因素，并對(duì)我國(guó)景區(qū)規(guī)劃中旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)提出了幾點(diǎn)建議。

在旅游景區(qū)規(guī)劃中，保護(hù)和開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)是旅游可持續(xù)發(fā)展的必然要求。旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略不當(dāng)或缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的開(kāi)發(fā)會(huì)導(dǎo)致自然生態(tài)和社會(huì)環(huán)境的破壞，影響旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)一些旅游景區(qū)的規(guī)劃中，或多或少的存在著過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理規(guī)劃的問(wèn)題，給旅游景區(qū)帶來(lái)了沖擊和威脅。澳大利亞海灣地區(qū)的規(guī)劃開(kāi)發(fā)也存在同樣的問(wèn)題。但位于澳大利亞?wèn)|北海岸的拜倫海岬保護(hù)區(qū)規(guī)劃卻體現(xiàn)了旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間少見(jiàn)的協(xié)調(diào)。其建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的景區(qū)規(guī)劃，使得拜倫海岬成為一個(gè)可持續(xù)保護(hù)區(qū)域，同時(shí)也成為澳大利亞新南威爾士的一個(gè)重要的旅游目的地。

一、拜倫海岬保護(hù)區(qū)概述

拜倫海岬保護(hù)區(qū)位于澳大利亞?wèn)|北海岸，面積為95.5平方公里。這個(gè)地區(qū)有豐富的自然和文化資源，以海洋性亞熱帶雨林氣候?yàn)橹?，為?dòng)物提供了舒適的環(huán)境，并有宜人的風(fēng)光。沿著海灣和太平洋海岸，環(huán)繞著美麗的沙灘，可以在此舉辦各種各樣的海上活動(dòng)。

這個(gè)地區(qū)擁有著關(guān)系到旅游和居民生活質(zhì)量的幾個(gè)非常重要的資源，其中最重要的是自然資源。這些資源包括居民居住用地外的緩沖區(qū)域、海岸地區(qū)視野遼闊的景觀、觀景臺(tái)和小徑、熱帶雨林溪谷、巖石峭壁、沙灘、海洋生物以及日月的升落等美妙景象。另外，在該地區(qū)的野生動(dòng)物棲息地上還生活著100多種鳥類、駝背鯨、考拉、東澳灰袋鼠和蛙類。在文化資源方面，既有歐洲人在該地區(qū)的開(kāi)發(fā)、殖民、沖突、貿(mào)易和土地利用留下了豐富的文化資源；也有數(shù)千年以前土著居民創(chuàng)造的文化遺產(chǎn)，包括生活遺跡和他們的手工藝品等。在研究和教育價(jià)值方面，該地區(qū)為研究多種類型的資源提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)通過(guò)對(duì)各種資源的解說(shuō)可以起到教育的目的，具有較高的研究和教育價(jià)值。如該地區(qū)對(duì)學(xué)校團(tuán)體、研究者和觀光游客開(kāi)放，為他們提供了研究和教育的機(jī)會(huì)。除此之外，該地區(qū)還具有重要的旅游和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，最明顯的就是自然觀光和游憩市場(chǎng)刺激了住宿、交通、游覽、餐飲服務(wù)、通訊和旅游紀(jì)念品等領(lǐng)域的就業(yè)。

土著居民已經(jīng)在這個(gè)地區(qū)生活了幾千年，其中Arakwal部落在該區(qū)的規(guī)劃中起著舉足輕重的作用。最初的海岬保護(hù)區(qū)是1903年劃分確定的。到1933年，該保護(hù)區(qū)的很多土地被分割作為居民住宅、采礦和放牧之用。成立于1997年的拜倫海岬信托組織是一個(gè)獨(dú)立的非營(yíng)利性的實(shí)體。該組織成立的目的是為了防止環(huán)境惡化，職責(zé)是管理該區(qū)域。拜倫海岬旅游保護(hù)區(qū)在Cape Byron信托組織可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境方針的指引下迅速發(fā)展其旅游業(yè)。

二、拜倫海岬保護(hù)區(qū)規(guī)劃的成功因素

拜倫海岬保護(hù)區(qū)規(guī)劃在自然資源管理規(guī)劃、文化資源管理規(guī)劃、周邊地區(qū)管理規(guī)劃以及游憩、旅游和訪問(wèn)者的使用規(guī)劃等幾個(gè)方面堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，注重協(xié)調(diào)資源、環(huán)境的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，使得景區(qū)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益達(dá)到最大化，減少了景區(qū)在保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間的沖突和矛盾。具體分析，其成功因素主要有以下幾個(gè)方面

（一）自然資源管理規(guī)劃

自然資源管理規(guī)劃主要的目的是保護(hù)豐富的植被和野生動(dòng)物資源。無(wú)計(jì)劃地隨意踐踏、驅(qū)車以及無(wú)組織的游憩活動(dòng)，已經(jīng)對(duì)這些自然資源構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，因此保護(hù)100多種鳥類的生活家園顯得尤為急迫和重要。規(guī)劃中禁止在該地區(qū)內(nèi)牧羊、禁止家中喂養(yǎng)狗、貓。規(guī)劃還對(duì)防火管理進(jìn)行修訂，防止采砂活動(dòng)以及不規(guī)范的游客使用、破壞和侵蝕天然的沙丘地帶、海岸和其它地形景觀。設(shè)計(jì)方案時(shí)，設(shè)施、標(biāo)志、停車區(qū)和帳篷的設(shè)置，要考慮視覺(jué)景觀，不能干擾和破壞景觀的美學(xué)價(jià)值。規(guī)劃指出，要出臺(tái)新的污水管理辦法，要重新規(guī)范和控制各類噪音污染源，如輕便的交通工具、發(fā)動(dòng)機(jī)和摩托車等器械的使用。

（二）文化資源管理規(guī)劃

規(guī)劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了土著居民的遺跡、遺址和典禮場(chǎng)地的保護(hù)。信托組織和Arakwal部落自治組織協(xié)調(diào)合作，共同提出保護(hù)、管理和解說(shuō)的戰(zhàn)略。通過(guò)改善解說(shuō)中心來(lái)減少進(jìn)入遺址等場(chǎng)地的游客的數(shù)量。另外，對(duì)歷史資源的保護(hù)、恢復(fù)和解說(shuō)也具有同樣重要的意義。對(duì)意義重大的遺址進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查。規(guī)劃對(duì)重要的附屬建筑物進(jìn)行必要的保護(hù)，對(duì)歷史建筑進(jìn)行適當(dāng)?shù)男迯?fù)，以及禁止那些有爭(zhēng)議的游憩用途。

（三）游憩、旅游和訪問(wèn)者的管理規(guī)劃

如何平衡資源保護(hù)和游客使用之間的矛盾是一個(gè)相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。由于距保護(hù)區(qū)1小時(shí)車程范圍內(nèi)居住著約50萬(wàn)人口，所以需要計(jì)算景區(qū)的容量，以便進(jìn)行游客的管理。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的第一步就是開(kāi)展一系列的信息發(fā)布活動(dòng)，以提高大眾對(duì)該保護(hù)區(qū)資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)，以及促使公眾認(rèn)同游客控制措施的必要性。行動(dòng)計(jì)劃中包括建立一個(gè)網(wǎng)站，建立新的解說(shuō)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，以及建立游客道德規(guī)范和使用指南手冊(cè)。對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)，保護(hù)該地區(qū)的地方感是極為重要的，只有通過(guò)低密度的開(kāi)發(fā)和使用才能保護(hù)這一重要價(jià)值。建立信托組織的目的在于鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用袢虆⑴c到規(guī)劃、管理政策的制定與行動(dòng)過(guò)程之中。拜倫海岬友好自愿者組織是促進(jìn)這種合作關(guān)系的要素之一。

游客控制措施包括公路安全車距、車速限制、對(duì)私人車輛征收費(fèi)用從而鼓勵(lì)游客乘坐公共交通工具等。規(guī)劃還提出了新的游客廢棄物控制措施。該地區(qū)的資源保護(hù)政策要優(yōu)先于商業(yè)游憩的發(fā)展，信托組織要負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)許可和促銷活動(dòng)進(jìn)行控制。

（四）對(duì)周邊地區(qū)的管理規(guī)劃

一個(gè)地區(qū)的利用方式會(huì)受到其鄰近地區(qū)的影響，因而進(jìn)行整合性的規(guī)劃是十分必要的。信托組織的主要目的是要加強(qiáng)拜倫郡和其邊界上的Wakeegos、燈塔路社區(qū)之間的合作。信托組織和國(guó)家公園與野生動(dòng)物管理局之間正在建立新的合作關(guān)系，即提議建立的Arakwal國(guó)家公園和Arakwal原著民自治組織之間的合作。信托組織和拜倫縣縣政委員會(huì)提出了一項(xiàng)新的計(jì)劃，用于改善植被、水質(zhì)、游客的安全性和道路可達(dá)性等方面的條件。改計(jì)劃還鼓勵(lì)在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展各種活動(dòng)和節(jié)事。

三、對(duì)我國(guó)景區(qū)規(guī)劃中旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)的幾點(diǎn)建議

旅游景區(qū)規(guī)劃中要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須使旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)在空間、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)方面達(dá)到平衡，需要政府部門和私營(yíng)部門整合協(xié)作，共同規(guī)劃旅游未來(lái)發(fā)展。結(jié)合澳大利亞拜倫海岬保護(hù)區(qū)規(guī)劃的成功因素，對(duì)我國(guó)景區(qū)規(guī)劃中旅游開(kāi)發(fā)和保護(hù)提出以下幾點(diǎn)建議。

1.在保護(hù)的前提下發(fā)展旅游。旅游規(guī)劃中在充分利用好自然文化旅游資源的同時(shí)，要注意采取一系列措施來(lái)保護(hù)自然文化資源。除了認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)以外，地方管理組織要結(jié)合實(shí)際情況制定當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)管理細(xì)則，并認(rèn)真落實(shí)。

2.建立獨(dú)立的非營(yíng)利性的地方景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用袢虆⑴c到規(guī)劃、管理政策的制定和行動(dòng)過(guò)程之中。

3.計(jì)算景區(qū)容量，進(jìn)行游客管理。實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和游客使用之間的平衡在旅游規(guī)劃中極為重要，要采取一系列措施促進(jìn)公眾認(rèn)同游客控制措施的必要性，進(jìn)行游客數(shù)量控制。

4.加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，進(jìn)行整合規(guī)劃。整合規(guī)劃是以人為出發(fā)點(diǎn)，藉由文化資產(chǎn)與環(huán)境的活化再利用，凝聚社區(qū)居民共識(shí)、勾勒理想生活場(chǎng)域。整合規(guī)劃需從多視角多層面來(lái)考慮，規(guī)劃者必須用宏觀的視野及可持續(xù)發(fā)展的思維來(lái)整合規(guī)劃旅游景區(qū)。

（作者單位：南京工程高等職業(yè)學(xué)校）