浙江省瑞安市農(nóng)村工作辦公室（325200）張顯

瑞安市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生物業(yè)化管理的探索與實(shí)踐

浙江省瑞安市農(nóng)村工作辦公室（325200）張顯

全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生物業(yè)化管理是打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。浙江省瑞安市作為省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣，作為溫州市生態(tài)發(fā)展區(qū)，要通過(guò)回頭看、改短板、促提升的方式讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向更高層次發(fā)展，特別是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生物業(yè)化管理工作亟待探索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

1．現(xiàn)狀與成效

（1）基本情況2013年開(kāi)始，瑞安市每年安排1200萬(wàn)元用于清潔鄉(xiāng)村工作，2015年全域推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境物業(yè)化管理。截至2015年11月份，全市納入清潔鄉(xiāng)村考核的597個(gè)村，已有203個(gè)村實(shí)行了市場(chǎng)化保潔，聘請(qǐng)專業(yè)化保潔公司進(jìn)行全天候保潔。另外，瑞安市下轄所有鎮(zhèn)街建城區(qū)（市政園林局管理）的環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔都已通過(guò)招投標(biāo)的方式進(jìn)行市場(chǎng)化管理。203個(gè)村中平均投入資金34．33萬(wàn)元，其中161個(gè)村平均投入資金約8．9萬(wàn)，按全市597個(gè)村（納入清潔鄉(xiāng)村考核）計(jì)算，約需5313．3萬(wàn)/年，包括清掃、清運(yùn)、日常保潔及綠化養(yǎng)護(hù)等其它服務(wù)的費(fèi)用支出。

（2）取得成效一是農(nóng)村環(huán)境變化大。特別是東部農(nóng)村變化明顯，如南濱街道，每年投入200多萬(wàn)元，全面實(shí)行市場(chǎng)化保潔。塘下吳岙、石崗、霞林和錦湖街道硯下等村，整治較好，日常保潔基本到位，達(dá)到優(yōu)秀和良好等級(jí)。2015年汀田、莘塍、上望等街道也納入季度考核，從第三季度情況看，雖然沒(méi)有獎(jiǎng)補(bǔ)，但這些街道被拍到的村整治非常到位。

二是群眾觀念轉(zhuǎn)變大。清潔鄉(xiāng)村行動(dòng)受到村民的普遍好評(píng)，廣大村民對(duì)環(huán)境保潔的要求在逐步提高，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督意識(shí)也在增強(qiáng)，特別是對(duì)保持房前屋后整潔的習(xí)慣正在變好。如陶山、馬嶼等農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)一些村村民房子邊上的木柴、生產(chǎn)用具等都堆放得整整齊齊，以前鎮(zhèn)街在督查考核時(shí)農(nóng)民常說(shuō)“農(nóng)村就是這樣（臟亂差）”，現(xiàn)在的說(shuō)法是“農(nóng)村就應(yīng)該這樣（干凈整潔）”，前后差別明顯。

三是試點(diǎn)推進(jìn)力度大。大京村四個(gè)自然村垃圾分類處理站建成投入使用，使用太陽(yáng)能加熱靜態(tài)好氧堆肥技術(shù)。該四村垃圾分類從2015年10月份開(kāi)始正常運(yùn)行，各村的宣傳動(dòng)員工作做得很到位，總共投入30萬(wàn)元。馬嶼鎮(zhèn)梅嶼社區(qū)河溪村在2015年12月份也主動(dòng)開(kāi)展垃圾分類收集，并在村內(nèi)建設(shè)10多座簡(jiǎn)易的可腐爛垃圾臨時(shí)堆肥房。梅嶼社區(qū)24個(gè)村的聯(lián)合垃圾分類處理站目前正在建設(shè)中，已投入50萬(wàn)元。

2．主要問(wèn)題

（1）垃圾總量多據(jù)測(cè)算，全市農(nóng)村村民每人每天生活垃圾量約為0．8千克，按照全市納入清潔鄉(xiāng)村考核的常駐人口40萬(wàn)人計(jì)算，每日產(chǎn)生生活垃圾約32萬(wàn)噸，再加上畜禽糞便、秸稈等生產(chǎn)垃圾及農(nóng)村少數(shù)工業(yè)垃圾，每日生產(chǎn)垃圾約在40噸以上并不斷增加，而目前全市垃圾處理點(diǎn)和處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上垃圾增長(zhǎng)的速度。

（2）垃圾類別多村民在日常生活中產(chǎn)生的廢棄物類別繁多，如廚余垃圾（剩菜、剩飯、剩湯等）、日用品廢棄物（廢玻璃、廢金屬、破舊衣物等）、電子廢棄物（廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢電池等）等，對(duì)環(huán)境的危害極大，處理難度非常大。

（3）垃圾處理有“三缺”一缺設(shè)施。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，基本無(wú)法保證“一村一車”“一村一垃圾塢”，有些村直接將垃圾傾倒田間地頭，有些村沒(méi)有垃圾收集點(diǎn)、處理站。二缺資金。近年來(lái)，全市通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村環(huán)境衛(wèi)生相對(duì)較好，但大部分村（特別是西部山區(qū)村）因村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，自身無(wú)法籌集啟動(dòng)資金，從而無(wú)法開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾處理更無(wú)法談起。三缺技術(shù)。大多數(shù)村沒(méi)有配備專業(yè)的保潔隊(duì)伍，導(dǎo)致日常保潔管理處于滯后狀態(tài)，保潔技術(shù)和水平參差不齊，相關(guān)鎮(zhèn)和社區(qū)對(duì)清潔鄉(xiāng)村工作普遍存在重突擊檢查、輕長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)現(xiàn)象。

3．對(duì)策建議

（1）狠抓陳年垃圾和違章搭建，抓好考核監(jiān)管職能陳年垃圾和違章亂搭建已成為影響農(nóng)村環(huán)境的頑疾，通過(guò)村規(guī)民約制止新的亂搭建，對(duì)嚴(yán)重影響村容村貌的違法亂搭建做到應(yīng)拆必拆，拆后及時(shí)整理。同時(shí)，定期集中整治陳年垃圾，并通過(guò)復(fù)耕、綠化、硬化、景觀化等多種措施實(shí)現(xiàn)根治。另外，督促落實(shí)監(jiān)管制度，村兩委安排專人負(fù)責(zé)清潔鄉(xiāng)村工作，定期對(duì)村內(nèi)各主要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢查記錄，鎮(zhèn)街要完善對(duì)村級(jí)保潔的考核，至少每?jī)稍乱獙?duì)所有村進(jìn)行一次考核，并把考核結(jié)果與清潔鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)、相關(guān)保潔機(jī)構(gòu)合同履行檢查相掛鉤。

（2）完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新日常維護(hù)管理方式根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，按照10～20戶/只的比例配備垃圾桶，并配有適量的垃圾箱、垃圾塢等基礎(chǔ)設(shè)施，在數(shù)量滿足的基礎(chǔ)上做到設(shè)施景觀化，建立垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的硬件設(shè)施的建設(shè)配置、改造升級(jí)，提高農(nóng)村垃圾的處理能力，使基礎(chǔ)設(shè)施符合鄉(xiāng)村特色，并趨向景觀化。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)施管護(hù)方式，規(guī)范使用設(shè)施，自覺(jué)做好日常維護(hù)；保潔公司要對(duì)綠化帶、公廁等進(jìn)行日常管護(hù)，必要時(shí)建立村莊環(huán)境衛(wèi)生“門前三包、分區(qū)包干”的長(zhǎng)效保潔機(jī)制等。

（3）探索日常保潔管理模式，聯(lián)合組建專業(yè)清掃隊(duì)伍積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，及時(shí)總結(jié)和推廣高樓鎮(zhèn)大京四村垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，每個(gè)鎮(zhèn)街至少選擇1個(gè)試點(diǎn)，依托垃圾中轉(zhuǎn)站，以1個(gè)社區(qū)為單位或選擇1個(gè)村進(jìn)行實(shí)施，重點(diǎn)做好戶里分類，按“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的模式，運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)集中處理。另外，各鎮(zhèn)街要重點(diǎn)完善環(huán)衛(wèi)所的監(jiān)管督查職能，由原來(lái)的直接管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，通過(guò)組建專門督查考核隊(duì)伍，對(duì)保潔公司的保潔情況進(jìn)行定期監(jiān)督評(píng)估，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，從而倒逼保潔公司通過(guò)完善內(nèi)部管理制度、聘用優(yōu)秀清潔工、定期進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)、形成并擁有專業(yè)的清掃團(tuán)隊(duì)，從而更好地服務(wù)于農(nóng)村清潔鄉(xiāng)村工作。

（4）多渠道加強(qiáng)宣傳教育，全方位養(yǎng)成生活習(xí)慣市級(jí)、鎮(zhèn)街、村居要通過(guò)表彰、示范、電影、電子屏幕建立宣傳隊(duì)伍等方式加大清潔鄉(xiāng)村的宣傳力度，讓群眾積極參與、主動(dòng)參與、樂(lè)于參與到清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)中，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立新風(fēng)尚，增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。通過(guò)宣傳，進(jìn)一步喚醒廣大群眾在村容村貌整治工作中的主體角色、主體意識(shí)，使他們自覺(jué)地參與和融入進(jìn)去。另外，各級(jí)干部自身對(duì)清潔鄉(xiāng)村工作需要有足夠的認(rèn)識(shí)高度和必要的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，干部、黨員要帶頭行動(dòng)。