浙江省金華市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室（321000）張少華 胡美英

華市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

浙江省金華市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室（321000）張少華 胡美英

為全面了解掌握浙江省金華市“十二五”期間農(nóng)村實(shí)用人才工作，謀劃“十三五”農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展，根據(jù)市委人才辦的部署，金華市農(nóng)辦組織各縣（市、區(qū)）農(nóng)辦，就全市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并提出對(duì)策建議。

1．主要做法

（1）建立農(nóng)村實(shí)用人才工作機(jī)制將農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)完成數(shù)量、新增農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量列入各級(jí)黨委、政府新農(nóng)村建設(shè)考核工作內(nèi)容，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作逐漸受到重視。初步建立實(shí)用人才信息庫(kù)，制訂了農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確各類農(nóng)村實(shí)用人才的概念、特點(diǎn)及數(shù)量、質(zhì)量方面的界定標(biāo)準(zhǔn)。開展了全市范圍的農(nóng)村實(shí)用人才摸底調(diào)查，初步建立了實(shí)用人才數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)入庫(kù)人才的姓名、年齡、戶籍地、職業(yè)類型等予以記錄。

（2）抓好農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)工作一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)。針對(duì)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人和專業(yè)戶，開展種養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)管理技能培訓(xùn)，近5年培訓(xùn)3．5萬(wàn)人。二是農(nóng)民大學(xué)生學(xué)歷教育培訓(xùn)。已開設(shè)了6個(gè)大專專業(yè)17個(gè)班，3個(gè)本科專業(yè)4個(gè)班。三是開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培訓(xùn)。開設(shè)地方特色非遺培訓(xùn)項(xiàng)目，基本做到“一縣一品”，已有2000余人參加。四是開展農(nóng)村網(wǎng)商人才培訓(xùn)。全市共約18000人參與各類電子商務(wù)培訓(xùn)。市區(qū)制訂了網(wǎng)店開設(shè)、網(wǎng)店?duì)I銷、微店開設(shè)、微店?duì)I銷四門課程的教學(xué)及考核標(biāo)準(zhǔn)，形成獨(dú)具特色的農(nóng)村電商人才培養(yǎng)教學(xué)體系。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)一是部門支持。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技等部門鼓勵(lì)支持農(nóng)村實(shí)用人才建立示范基地、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，優(yōu)先安排科技推廣項(xiàng)目，無(wú)償提供科技信息和技術(shù)支持，引導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)、新技術(shù)新產(chǎn)品引用，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值。二是加大表彰激勵(lì)。通過(guò)舉辦優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)選、舉辦技能比武等活動(dòng)，挖掘和發(fā)現(xiàn)一批輻射面廣、經(jīng)濟(jì)效益好、政治素質(zhì)高的“土專家”“田秀才”及創(chuàng)業(yè)農(nóng)民典型，運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，大力宣傳其先進(jìn)事跡，通過(guò)以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮其示范和引領(lǐng)作用。三是提升農(nóng)村實(shí)用人才形象。鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才深入農(nóng)戶，宣傳農(nóng)業(yè)政策，推廣實(shí)用技術(shù)和優(yōu)新品種，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力和自身形象。

2．工作成效

（1）培養(yǎng)提升了一批新農(nóng)村建設(shè)人才近年來(lái)，金華市通過(guò)內(nèi)部挖潛、外部引進(jìn)和選送培養(yǎng)等方法，培養(yǎng)和留住一批鄉(xiāng)土實(shí)用人才、高素質(zhì)的科技和管理人才。每年開展2萬(wàn)人次以上的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加、農(nóng)技服務(wù)、實(shí)用技能、創(chuàng)業(yè)營(yíng)銷、非遺文化傳承、古建筑保護(hù)、村莊規(guī)劃、村莊維護(hù)、基層管理等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面，全方位多層次培養(yǎng)各類人才。大力實(shí)施大學(xué)生村官、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、第一書記制度，為農(nóng)村基層組織增添新鮮血液。選送優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才赴市外、省外、境外學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)村管理經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)，拓寬農(nóng)村實(shí)用人才的視野。

（2）促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展每年開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)約7000人次，提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力，為全市打造糧油、果蔬、花卉園藝、藥材、茶葉等一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群奠定人才基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等部門鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才牽頭建立各類農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、科技示范基地，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展。農(nóng)村實(shí)用人才已成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍、創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊。

（3）進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)每年進(jìn)行農(nóng)村基層管理人員培訓(xùn)和2012年以后每年50名行政管理大專生培養(yǎng)、2014年以后每年50名行政管理本科生培養(yǎng)，提高了農(nóng)村實(shí)用人才和村干部的理論水平、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一支懂政策、守信譽(yù)、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍。更多農(nóng)村實(shí)用人才充實(shí)到基層黨組織，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)家政策在農(nóng)村的執(zhí)行力，農(nóng)村實(shí)用人才和村干部在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

3．主要問(wèn)題

（1）管理服務(wù)尚需加強(qiáng)至今對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的管理服務(wù)過(guò)于宏觀，沒有統(tǒng)一的、具體可行的管理模式。雖然各部門對(duì)農(nóng)村的一些專業(yè)人才進(jìn)行管理服務(wù)，但只有實(shí)用人才中的領(lǐng)軍人物、佼佼者有份，普通的實(shí)用人才難以進(jìn)入。

（2）政策機(jī)制不完善一方面，扶持機(jī)制不健全。農(nóng)村實(shí)用人才在創(chuàng)業(yè)中普遍遇到資金、技術(shù)、信息等方面的困難，希望得到政府與社會(huì)的關(guān)心和扶持，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷升級(jí)，但所處成長(zhǎng)環(huán)境不佳，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和手段不多。另一方面，農(nóng)村實(shí)用人才的待遇和優(yōu)惠政策落實(shí)不夠。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)、職稱評(píng)定等政策不健全，不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才的積極性，難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

（3）人才環(huán)境欠優(yōu)化農(nóng)村實(shí)用人才的成長(zhǎng)還沒有引起全社會(huì)的重視，“人才資源是第一資源”的觀念還不能被社會(huì)所完全接受，沒有形成人人尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的突出典型和引領(lǐng)帶動(dòng)作用宣傳也不夠，農(nóng)村實(shí)用人才缺少榮譽(yù)感、成就感、歸屬感，很難形成龍騰虎躍、競(jìng)相發(fā)展的局面。

4．對(duì)策建議

（1）提高認(rèn)識(shí)，提升地位要牢固樹立農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源、第一資本、第一動(dòng)力的理念，切實(shí)提升農(nóng)村實(shí)用人才工作在新農(nóng)村建設(shè)中的地位。無(wú)論是數(shù)量上的比重還是輻射的影響力，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的地位和重要性都不容忽視。“人才強(qiáng)市”離不開農(nóng)村實(shí)用人才的開發(fā)和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè)。要樹立農(nóng)村實(shí)用人才與其他人才同等重要的理念，擺上重要議事日程，與其他人才隊(duì)伍建設(shè)一并抓好。

（2）健全工作體系，完善管理體制建立領(lǐng)導(dǎo)體制。要把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的管理作為人才工作的重點(diǎn)來(lái)抓，建立健全農(nóng)村實(shí)用人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步建立健全市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行分類登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立市級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，跟蹤管理和全方位服務(wù)，努力動(dòng)員社會(huì)各方面力量培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。

（3）加大扶持，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才成立農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)人才協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)作為政府聯(lián)系農(nóng)村實(shí)用人才的橋梁和紐帶，通過(guò)聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)、經(jīng)營(yíng)顧問(wèn)團(tuán)和專家服務(wù)團(tuán)，為會(huì)員提供跟蹤指導(dǎo)、培訓(xùn)交流、信息共享、典型培育和宣傳推廣等服務(wù)，確保農(nóng)村實(shí)用人才在創(chuàng)業(yè)中及時(shí)得到看得見、摸得著的幫助，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)式發(fā)展。建立政策支持體系。加大指導(dǎo)和扶持力度，在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)支持、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貸款支持等方面實(shí)行傾斜政策，扶持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

（4）加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村實(shí)用人才能力

一是制定培訓(xùn)計(jì)劃。在摸清農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。二是建立培訓(xùn)師資隊(duì)伍。從涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織中選拔一批優(yōu)秀專家，為開展農(nóng)民培訓(xùn)提供師資力量。邀請(qǐng)更多的經(jīng)濟(jì)專家、營(yíng)銷專家、企業(yè)家參與培訓(xùn)。三是創(chuàng)新培訓(xùn)載體。把農(nóng)民培訓(xùn)的課堂，更多地轉(zhuǎn)移到各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、項(xiàng)目實(shí)施基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工基地和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)。四是豐富培訓(xùn)形式。通過(guò)建立專家服務(wù)機(jī)制、舉辦培訓(xùn)班、知識(shí)講座、外出考察、赴高校深造等形式，多元化開展培訓(xùn)，提高績(jī)效。五是創(chuàng)建一批農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)訓(xùn)示范基地。融項(xiàng)目示范、試驗(yàn)孵化、實(shí)踐訓(xùn)練等功能于一體，多角度培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。