董芳

（濟(jì)南高新區(qū)巨野河街道辦事處，山東 濟(jì)南 250104）

基層財(cái)政管理機(jī)制的創(chuàng)新策略探討

董芳

（濟(jì)南高新區(qū)巨野河街道辦事處，山東 濟(jì)南 250104）

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越重視日?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精神文明建設(shè)，這給基層財(cái)政所的財(cái)政管理提出了更高的要求?；鶎迂?cái)政所是我國(guó)財(cái)政體系的基礎(chǔ)財(cái)政體制，但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所的財(cái)政管理機(jī)制存在一些問題，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。本文從基層財(cái)政管理機(jī)制日常工作中出現(xiàn)的問題入手，對(duì)改善基層財(cái)政管理機(jī)制提出了新的應(yīng)變策略。

基層財(cái)政；管理機(jī)制；問題；策略

近年來(lái)，我國(guó)發(fā)布了一系列推動(dòng)財(cái)政改革、進(jìn)一步完善財(cái)政管理的意見措施并在各地財(cái)政局推進(jìn)，促進(jìn)了財(cái)政事業(yè)健康良性發(fā)展，并有效推動(dòng)了各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也揭露了基層財(cái)政所財(cái)務(wù)管理中工作問題，比如，人員結(jié)構(gòu)老化、工作技能得不到培訓(xùn)、更新、管理手段落后等問題。本文針對(duì)這些常見問題，提出了一些基層財(cái)政管理持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的創(chuàng)新策略。

一、現(xiàn)行基層財(cái)政管理機(jī)制存在的主要問題

1、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政管理重視程度不夠

作為基層財(cái)政部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處是廣大普通群眾的直接接觸者，是國(guó)家頒布的各項(xiàng)惠民、惠農(nóng)政策方針的重要中間媒介，是落實(shí)國(guó)家財(cái)政方針的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理和具體的運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)由市轄區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會(huì)或各縣領(lǐng)導(dǎo)，這些領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)新形勢(shì)下基層財(cái)政業(yè)務(wù)的認(rèn)知范圍過于簡(jiǎn)單、對(duì)基層財(cái)政組織不重視，僅僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所的財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)計(jì)，底層的財(cái)政機(jī)構(gòu)，漠視工作人員配套管理，隨意調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所的工作人員，造成基層財(cái)政所工作人員不能及時(shí)更新技能、工作人員思想不能與時(shí)俱進(jìn)等問題，從而影響到基層財(cái)政所的規(guī)范化工作。

2、財(cái)權(quán)和事權(quán)不協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所財(cái)權(quán)過小，事權(quán)相對(duì)過大，導(dǎo)致兩種權(quán)限不配套，這樣直接導(dǎo)致了基層財(cái)政所的財(cái)政管理陷入了一個(gè)泥潭。雖然目前國(guó)內(nèi)的分稅制比較清晰的規(guī)定了中央和地方各級(jí)的收入分配，但是實(shí)際工作中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問題，比如上級(jí)政府下發(fā)事權(quán)過程中沒有做到相應(yīng)的財(cái)權(quán)確保，造成基層財(cái)政所財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)等的現(xiàn)狀，從而增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所正常開展工作的實(shí)際難度。

3、財(cái)政管理工作不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所日常工作量大、任務(wù)繁重，不僅需要承擔(dān)組織基層財(cái)政收入、管理日常支出、惠民補(bǔ)助資金的審查、復(fù)核和下發(fā)工作，同時(shí)還要監(jiān)管民生工程資金的合法合規(guī)等職責(zé)。由于人手不足、人員老齡化等現(xiàn)實(shí)原因造成財(cái)政人員超負(fù)荷工作；財(cái)政知識(shí)老化，造成無(wú)法使用現(xiàn)代管理方法和技術(shù)，這些都影響了財(cái)政工作的發(fā)展。

4、基層財(cái)政管理部門的資金存在壓力

我國(guó)加大對(duì)稅收的改革力度，基層財(cái)政收入逐漸下降，雖然這有助于我國(guó)居民生活水平的提高，但是卻給財(cái)政管理工作帶來(lái)了巨大考驗(yàn)。區(qū)域發(fā)展需要有一定的資金支持，由于自主收入減少，造成基層財(cái)政管理部門對(duì)于國(guó)家財(cái)政撥款的依賴性增強(qiáng)，從而加大基層財(cái)政壓力。

5、債務(wù)監(jiān)管不到位

目前，我國(guó)很多基層財(cái)政管理部門都存在一定的監(jiān)管不到位現(xiàn)象，尤其是對(duì)于債務(wù)的監(jiān)管問題。我國(guó)部分基層管理部門為了提高自身的政績(jī)，在各區(qū)域進(jìn)行貸款興建各種公共設(shè)施，這就給財(cái)政帶來(lái)了債務(wù)壓力，同時(shí)很多基層財(cái)政還存在各種債務(wù)重疊，新債償還舊債的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)巨額債務(wù)，嚴(yán)重阻礙了基層財(cái)政管理的有效性。

二、創(chuàng)新策略

各地區(qū)基層財(cái)政管理部門應(yīng)該立足于本地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，并制定適合自身發(fā)展的規(guī)章制度，為區(qū)域的發(fā)展提供良好的環(huán)境。首先，應(yīng)該在國(guó)家相關(guān)法律和政策的指導(dǎo)下，加強(qiáng)財(cái)政管理的監(jiān)管，對(duì)財(cái)政資金和債務(wù)的預(yù)算編制、核算等工作要落實(shí)到位；其次，應(yīng)該對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范化，保證財(cái)政管理工作的正常開展；最后，應(yīng)該加大組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，打造一支具有專業(yè)素質(zhì)的管理隊(duì)伍，確保財(cái)政管理工作能夠有序進(jìn)行。本文將從以下幾方面詳細(xì)展開敘述。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)政管理的重視程度

（1）重視基層財(cái)政工作人員的選拔。在國(guó)家政策允許下，通過法定的選拔程序?qū)鶎迂?cái)政所合格的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行提拔重用，提拔要求強(qiáng)調(diào)有精湛的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)成績(jī)，注重道德品質(zhì)的考察，必須忠于國(guó)家和黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)核心價(jià)值觀要做到身體力行，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所財(cái)務(wù)工作人員使用不流通的限制，使用健康積極向上的用人導(dǎo)向，激勵(lì)基層財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)和普通職工的工作積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所內(nèi)呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)情緒高漲、工作積極主動(dòng)的健康工作局面。

（2）加大基層財(cái)政管理工作人員的培訓(xùn)力度。在日常工作中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)主抓全體基層財(cái)政所職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以科室為單位來(lái)提升財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力，包括基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力增強(qiáng)培訓(xùn)和新財(cái)務(wù)技術(shù)能力提升培訓(xùn)。基層業(yè)務(wù)能力增強(qiáng)培訓(xùn)包括進(jìn)一步學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》等基礎(chǔ)的行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度和規(guī)范。除此之外，對(duì)于《新預(yù)算法》、會(huì)計(jì)電算化等相關(guān)知識(shí)也要進(jìn)行學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所要倡導(dǎo)全體職工做技術(shù)型職工，由領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)大家一起學(xué)習(xí)，充分調(diào)動(dòng)全體職工的工作和再學(xué)習(xí)熱情，在基層財(cái)政所內(nèi)部開展各類會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)講座，邀請(qǐng)會(huì)計(jì)方面、預(yù)算和國(guó)庫(kù)領(lǐng)域等資深專業(yè)人士或者上級(jí)單位的優(yōu)秀會(huì)計(jì)骨干來(lái)定期辦講座，做到全體職工共同溝通學(xué)習(xí)，努力提升基層組織全體職工的職業(yè)能力，培養(yǎng)更好的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)實(shí)戰(zhàn)能力。

2、健全基層財(cái)政管理體制

完善的財(cái)政管理體制是進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)政管理工作的基礎(chǔ)和前提，是基層財(cái)政管理部門面臨的重要問題?，F(xiàn)階段，我國(guó)基層財(cái)政管理還處于初級(jí)階段，各方面都不是很完善，不同的區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用的管理方式存在一定的差異?；鶎迂?cái)政管理部門應(yīng)該在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，提高財(cái)政管理體制的科學(xué)性和合理性，同時(shí)也應(yīng)該重視本區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)情況和不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)采用具有針對(duì)性的財(cái)政管理模式。比如，在發(fā)展程度欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以采用統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理方法，這樣可以最大限度地節(jié)約區(qū)域資金，提高資金利用率；而在高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該重視分稅財(cái)政管理體制，根據(jù)不同的稅種采用不同的事權(quán)和財(cái)權(quán)，在提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前提下增加財(cái)政收入。

3、創(chuàng)新財(cái)政管理模式

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型給基層財(cái)政管理部門帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶來(lái)了相應(yīng)的機(jī)遇，管理部門應(yīng)該采用新的管理模式提高自身的財(cái)政收入。首先，財(cái)政管理部門可以對(duì)發(fā)展前景較好的高科技產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)機(jī)遇一定的財(cái)政支持，使本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加多元化，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的抵抗能力。其次，財(cái)政管理部門應(yīng)該優(yōu)化本地區(qū)的資源配置，提高資源利用率，比如，對(duì)于山區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，可以大力發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè)，充分利用本地區(qū)的資源提高自身的經(jīng)濟(jì)水平，這不僅能提高本地區(qū)居民的生活水平，也能給財(cái)政管理部門帶來(lái)更多的自主收入。

4、加大對(duì)財(cái)政管理的監(jiān)管力度

基層財(cái)政管理部門應(yīng)該加大對(duì)財(cái)政管理的監(jiān)管力度，通過開展自查活動(dòng)，從而約束和促進(jìn)財(cái)政監(jiān)管工作。

首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所內(nèi)部全面開展審計(jì)活動(dòng)，組成內(nèi)部審計(jì)小組，嚴(yán)格依據(jù)單位內(nèi)部審計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，開展內(nèi)部審計(jì)工作，重點(diǎn)審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所內(nèi)的兩類工作。一是會(huì)計(jì)基本職責(zé)工作，內(nèi)部審計(jì)小組要重點(diǎn)檢查每位工作人員的《新預(yù)算法》、會(huì)計(jì)電算化等基礎(chǔ)財(cái)務(wù)知識(shí)是否扎實(shí)，對(duì)自己職責(zé)內(nèi)的工作是否嚴(yán)格按照單位規(guī)定按時(shí)規(guī)范完成。二是對(duì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)范管理的基本工作應(yīng)列為審計(jì)的重點(diǎn)工作范圍。單位內(nèi)部審查過程中，內(nèi)部審計(jì)小組要及時(shí)整理審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的需要規(guī)范的工作，擬定專門的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)分配需要規(guī)范的工作項(xiàng)目，由責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，責(zé)任科室全員完成，審計(jì)小組定期檢查，按時(shí)驗(yàn)收任務(wù)完成是否合格，爭(zhēng)取將審計(jì)結(jié)果落到實(shí)處。

其次，應(yīng)該完善基層財(cái)政管理部門的債務(wù)監(jiān)管機(jī)制。一是可以將各區(qū)域的債務(wù)進(jìn)行精細(xì)化劃分，針對(duì)不同的情況制定合理的應(yīng)對(duì)方案，逐一進(jìn)行化解；二是應(yīng)該計(jì)提一定的應(yīng)急準(zhǔn)備金，在出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)的時(shí)候作為補(bǔ)充資金，可以最大限度地減少損失。

5、加大對(duì)于日常工作的整治

責(zé)任科室負(fù)責(zé)人要集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所針對(duì)各項(xiàng)檢查工作中凸顯的實(shí)際問題做全面整治改正的工作；要集中人手對(duì)國(guó)家下發(fā)的新政策執(zhí)行落實(shí)情況做全面的考察，務(wù)必使國(guó)家政策在工作轄區(qū)內(nèi)和各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織基層財(cái)政得到全面的貫徹與落實(shí)。

6、健全基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

在實(shí)踐工作中遵循公共服務(wù)均等化分配為著重入手點(diǎn)，建立科學(xué)、合法的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。按照國(guó)家合法性、保證性、鞭策性為基礎(chǔ)的原則，每年支出定向的財(cái)政收入對(duì)基層財(cái)政所進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。有一些基層財(cái)政所由于種種原因并沒有實(shí)現(xiàn)收支平衡，要依據(jù)綜合考核情況對(duì)基層財(cái)政所的財(cái)政收入、日常基本支出做分析，依法合理的轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于本地區(qū)域內(nèi)有突出成就的地區(qū)和生態(tài)建設(shè)有模范性影響的要給予特別的轉(zhuǎn)移支付制度，力求合理、合法地逐步平衡各基層區(qū)域的基本財(cái)政的保障能力。

7、健全財(cái)政管理制度

通過單位內(nèi)部的自我檢查、自我反省、自我審查，對(duì)其中凸顯的問題、重點(diǎn)事項(xiàng)、資金管理過程中的薄弱程序要出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范制度，對(duì)其中的重點(diǎn)問題做出解答，以此來(lái)指導(dǎo)各基層財(cái)政實(shí)踐工作，通過建立一套科學(xué)合理、實(shí)踐性高的業(yè)務(wù)流程來(lái)加強(qiáng)基層財(cái)政管理工作的監(jiān)督與審查工作，保證基層財(cái)政管理的各項(xiàng)日常工作都能做到嚴(yán)格依照法律法規(guī)政策規(guī)定的程序來(lái)實(shí)踐與執(zhí)行。對(duì)于財(cái)政預(yù)算的編制和調(diào)整等基層工作問題，要嚴(yán)格按照國(guó)家法律的規(guī)定程序向同級(jí)人大提交經(jīng)核查批準(zhǔn)后實(shí)施，做到真正的依法理財(cái)，形成健康良性發(fā)展的財(cái)政管理機(jī)制。

三、結(jié)束語(yǔ)

新形式下我國(guó)基層財(cái)政工作存在著一些不盡人意的地方，需要我們?cè)趯?shí)踐工作中不斷扎根基層工作，面向群眾要求，堅(jiān)定不移的對(duì)基層財(cái)政工作實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、和諧化的分類管理，嚴(yán)格劃分基層財(cái)政工作中的財(cái)權(quán)和事權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中的問題并予以解決，為提高本地區(qū)群眾百姓的福祉做努力。

[1]鄒衛(wèi)芳：基層財(cái)政所行政事業(yè)會(huì)計(jì)科目改革后的應(yīng)用[J].中國(guó)市場(chǎng)，2014（38）.

[2]張玉晶：試論基層財(cái)政所行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用[J].會(huì)計(jì)師，2015（7）.

[3]郭競(jìng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].北方經(jīng)貿(mào)，2015（6）.

（責(zé)任編輯：郭亞娟）