高暢嶸

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南　長沙　410128)

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中央銀行財務(wù)預(yù)算管理體制存在的問題與建議

高暢嶸

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長沙410128)

2016年3月，人民銀行某中支成立了由人事、會計、內(nèi)審等部門人員組成的審計調(diào)查組，對全轄2013年至2015年的財務(wù)決算、預(yù)算外資金、工資和人員經(jīng)費等內(nèi)容進行了審計調(diào)查。調(diào)查當中，重點關(guān)注了人員經(jīng)費指標及年底財務(wù)預(yù)算追加指標的分配及使用等方面情況。調(diào)查結(jié)果顯示，人民銀行現(xiàn)行的財務(wù)預(yù)算管理體制在執(zhí)行當中存在著一些問題，希望引起相關(guān)部門的關(guān)注。

一、問題表現(xiàn)

(一)上級行下達的預(yù)算指標與基層行編制的預(yù)算計劃不匹配。人民銀行執(zhí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級核算、預(yù)算管理、統(tǒng)負盈虧”的預(yù)算管理體制，應(yīng)當是先有預(yù)算后有指標，指標與預(yù)算密切相關(guān)，以預(yù)算為基礎(chǔ)，而上級行在下達預(yù)算指標時很少考慮基層行的預(yù)算計劃，以致下達預(yù)算指標初次核批之后，再下達調(diào)整指標，最后再下達追加指標，且每次調(diào)整和追加相對數(shù)都比較大，如此一來，基層行做不做預(yù)算都無關(guān)緊要，預(yù)算也就失去了其真實意義。

(二)預(yù)算指標分配不公開透明。上級行下達預(yù)算指標時不公開透明，通常會將指標單獨封裝給所轄各基層單位，各基層單位彼此不知道預(yù)算指標孰多孰少，也不知道指標來源的依據(jù)，無從橫向比較預(yù)算指標分配的合理性，只能自己與自己作縱向比較，以致于那些歷史原因造成預(yù)算指標基數(shù)長期不合理偏低的單位，預(yù)算指標差距變得越來越大，直接影響到每位員工的工資待遇和單位工作的正常運轉(zhuǎn)。

(三)人員工資預(yù)算計劃指標模糊。如某省會中支給某地市中支下達2015年工資計劃的前提是以2014年工資總額計劃為基數(shù)，并綜合考慮如正常因素增資、基本工資調(diào)標增資、合同制用工增資、業(yè)績工資總額調(diào)整等各種增(減)因素，而真正下達的工資總額計劃表體現(xiàn)的只有計劃基數(shù)、計劃新增、計劃到達3個數(shù)字，各種增減因素的變化和影響均無具體體現(xiàn)，很難清晰地印證工資計劃指標是否符合各種增減因素的實際需要，造成基層行在具體執(zhí)行當中可能出現(xiàn)突破工資計劃指標或擠占原有在職人員工資指標的情況。如果聘用制員工和新入員工計劃指標低于實際支出，可能會出現(xiàn)擠占其他計劃指標的情況。

(四)預(yù)算指標下達與使用進度不一。通常情況下基層行在當年7月份上報下一年度費用指標預(yù)算，上級行到第二年的5月份才下達初次費用指標核批數(shù)；基層行次年8月份上報調(diào)整預(yù)算報告，上級行次年底才下達預(yù)算指標調(diào)整，次年底的12月25日前后再根據(jù)預(yù)算指標分配使用情況追加指標。從以上費用預(yù)算計劃、核批、調(diào)整、追加一系列時間銜接關(guān)系不難看出，基層行財務(wù)費用1-5月份處于無預(yù)算狀態(tài)、5-11月份處于預(yù)算不足狀態(tài)、12月份處于預(yù)算調(diào)整與追加狀態(tài)，1-11月份基層行只能盡可能控制各種費用開支，防止超進度使用預(yù)算資金，很多項目和開支均壓縮到年底，短時間內(nèi)突擊使用資金現(xiàn)象頻發(fā)，這種資金使用的不均衡狀態(tài)使得費用支出把關(guān)的壓力增大，預(yù)算資金使用的合規(guī)性難以保障。

二、對策建議

(一)轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，樹立綜合理財意識。一是增強預(yù)算觀念和意識。利用多種渠道，在全體干部職工中宣傳部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，普及部門預(yù)算知識，積極引導(dǎo)大家正確認識中央銀行的財務(wù)工作特點，樹立預(yù)算管理觀念，避免出現(xiàn)預(yù)算由個別部門和少數(shù)人員掌控的局面。二是進一步強化財務(wù)管理制度的原則性和紀律性。要高度重視中央頒布的一系列旨在整肅財經(jīng)紀律、戒奢尚儉、反腐倡廉的財務(wù)管理規(guī)章制度和監(jiān)督條例，準確把握國家政策，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，發(fā)揚艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良作風。

(二)加強預(yù)算分配管理，提高預(yù)算執(zhí)行效力。一是上級行下達預(yù)算指標要盡可能考慮基層行預(yù)算計劃的合理需求，初次核批指標盡可能接近全年預(yù)算，年底調(diào)整和追加只需要做較小幅度地調(diào)整，充分提高資金使用效率及資金使用的合規(guī)性；二是上級行本著公開、公平、公正的原則在轄區(qū)內(nèi)分配預(yù)算指標，特別是直接關(guān)系到員工正常工資待遇的人事工資計劃指標更應(yīng)具體、分項詳細說明增減原因及增減金額，對歷史原因造成工資指標不合理偏低的基層行上級行應(yīng)該酌情考慮，將其逐步納入正常軌道，讓大家明明白白合理使用預(yù)算資金；三是切實提高預(yù)算編制、核批的時效性，適當提前下達預(yù)算指標，防止追加預(yù)算指標在年終決算前1-2天分配，避免出現(xiàn)年底突擊用錢的現(xiàn)象。

(三)建立預(yù)算管理自律機制，強化預(yù)算執(zhí)行管理與監(jiān)督。一是上下級之間要積極溝通與協(xié)調(diào)，加強預(yù)算指標分配的日常管理，確保資金分配合理、合規(guī)；二是基層行要不斷規(guī)范日常事務(wù)處理程序，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度；三是建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，明確各層級責任，強化監(jiān)督檢查，規(guī)范預(yù)算分配與執(zhí)行，提高預(yù)算管理水平。