逯修琪

摘 要：隨著我國高等教育的大眾化發(fā)展，發(fā)展縣域高等教育，構(gòu)建為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的縣域高等教育已經(jīng)成為凸顯縣域經(jīng)濟(jì)活力，增強縣域人才競爭力的重要措施。德江縣作為貴州省政府確定的黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市，發(fā)展縣域高等教育就顯得尤為重要。筆者就德江縣發(fā)展高等教育以SWOT的分析方法進(jìn)行分析，找出所面臨的機遇和挑戰(zhàn)以及德江縣發(fā)展高等教育的優(yōu)勢和不足，為今后德江高等教育事業(yè)的發(fā)展提供必要的理論支撐。

關(guān)鍵詞：縣域；德江縣；高等教育；SWOT分析

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0178-02

高等教育作為社會發(fā)展的動力來源，在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人才儲備結(jié)構(gòu)上面發(fā)揮著積極的作用。1987年我國第一所縣辦大學(xué)——沙洲職業(yè)工學(xué)院的誕生，可以說是開啟了我國高等教育從城市走向縣域的開始，也為今后縣域高等教育事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的情況來看，縣域發(fā)展高等教育不僅需要不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)的實力，更需要從多方面、多角度、多層次進(jìn)行分析，找出縣域高等教育發(fā)展的方向。德江作為省委、省政府確立的黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市，發(fā)展高等教育將會伴隨撤縣改市的推進(jìn)，顯示出越來越重要的地位。 筆者以SWOT分析法，分析德江縣發(fā)展縣域高等教育的機遇和挑戰(zhàn)。

作為用來確定企業(yè)在現(xiàn)實的競爭過程中確定自身競爭優(yōu)勢、競爭劣勢、機會和威脅的有效分析方法，應(yīng)用到社會科學(xué)的研究過程中也可以起到事半功倍的效果，利用SWOT分析法來分析德江縣域高等教育發(fā)展中所面臨的各種問題，將會有效改善德江高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略，有效地促進(jìn)德江縣高等教育又好又快的發(fā)展。SWOT分析法，就是將與研究對象密切相關(guān)的各種內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。運用這種方法，可以對研究對象所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計劃以及對策等。S （strengths）是優(yōu)勢、W （weaknesses）是劣勢、O （opportunities）是機會、T （threats）是威脅。

一、德江縣發(fā)展縣域高等教育的優(yōu)勢S（strengths）

（一）區(qū)域性中心城市的定位

德江縣作為區(qū)域性中心城市和黔東北鐵路交通樞紐的定位，為德江未來經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展指明了方向。作為區(qū)域性中心城市發(fā)展的定位，勢必會改變過去縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的思路，引領(lǐng)各個方面的發(fā)展邁向新的高度。區(qū)域性中心城市的定位，是對德江縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的進(jìn)一步提升。德江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢必需要更多高技能人才投入到德江經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展當(dāng)中，德江縣發(fā)展高等教育培養(yǎng)本地人才，將會成為未來德江高等教育發(fā)展的一個重要方向。區(qū)域性中心城市的定位不僅有利于城市發(fā)展，也是能夠輻射周邊縣城發(fā)展的一個有效方式，未來德江的發(fā)展將會帶動周邊縣市區(qū)的人員聚集到德江，為德江城市化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于高技能人才的需求

作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個重要的短板，高技能人才的短缺一直是困擾縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主要方面。從目前德江縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，德江縣正處在“城大業(yè)小”的狀況，同時也應(yīng)該看到德江縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更多的高技能人才。伴隨城北工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，越來越多的企業(yè)將會落戶德江，會需要大量的高技能人才，這些高技能人才從外地引進(jìn)還存在著一定的難度，最好的方式就是加強對本地人才的培養(yǎng)、使用。這就為德江縣發(fā)展縣域高等教育，特別是發(fā)展高等職業(yè)教育奠定了堅實的基礎(chǔ)。德江縣發(fā)展縣域高等教育將會為未來的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定人才儲備的基礎(chǔ)，讓企業(yè)不會為招不到人才而面臨困境。

（三）德江縣城鎮(zhèn)化率的不斷提升

從全國城鎮(zhèn)化率的發(fā)展現(xiàn)狀來看，貴州省的城鎮(zhèn)化率相對較低，而位于黔東北的德江的城鎮(zhèn)化率更低，較低的城鎮(zhèn)化率是發(fā)展縣域城鎮(zhèn)化的一個隱藏潛力。根據(jù)城市發(fā)展的基本規(guī)律，縣域城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，需要有大量的專業(yè)技術(shù)人才作為后備力量，需要有先進(jìn)的理念作為指導(dǎo)，同時還需要有深厚的文化底蘊作為支撐，需要有高雅的文化空間作為城市的精神支柱，才能夠改變城市發(fā)展過程中相對較為濃厚的商業(yè)氛圍。只有高等教育才能夠以其獨特的文化和使命為城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展提供人才、理念、文化。

二、德江縣發(fā)展縣域高等教育的劣勢W（weaknesses）

（一）交通不便

隨著貴州省三年交通大會戰(zhàn)的展開，貴州省的交通狀況得到了有效改善，但是和中東部地區(qū)相比較而言還存在著很大的不足之處，交通運輸成本較高，客運成本居高不下。筆者就中部地區(qū)的湖北省縣市和省會城市的交通成本來進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，德江縣到銅仁市的客運票價為80元，到貴陽市客運票價124元，而湖北省同等距離的縣到市里的客運價格為40元，到武漢市客運票價為60元?？梢哉f以學(xué)生的出行成本來計算的話，客運交通費用貴州省是湖北省的兩倍價格，這樣的交通運輸成本對于高等學(xué)校的招生來說是沒有優(yōu)勢的。對于東部地區(qū)的交通運輸來說，更是沒有競爭優(yōu)勢，例如從河南省的修武縣到省會城市鄭州距離150公里，客運價格高鐵22元，客車運輸40元，從修武縣到北京的火車硬座價格為105元。從這一角度來看，德江縣交通運輸?shù)那闆r還有待于進(jìn)一步降低客運成本。

（二）人才短缺

貴州省作為西南地區(qū)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，人才相對匱乏，從衡量一個地區(qū)人才發(fā)展?fàn)顩r的每萬人的人才含量來看，貴州省的每萬人的人才量不足1 000人，對于德江縣而言，每萬人的人才總量是800人，這些人才總量所包含的是德江縣的具有中等專業(yè)以上學(xué)歷的人員。從德江縣的本科以上學(xué)歷人員的人才儲備分析來看，德江縣的人才儲備總量更是少之又少，可以看出德江縣的人才短缺狀況相對比較嚴(yán)重。特別是那些高學(xué)歷人才的儲備相對較少，截至2015年底德江縣具有碩士以上學(xué)位的人員總數(shù)為32人，這些高學(xué)歷人員主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和中等學(xué)校教育系統(tǒng)?？梢哉f人才的短缺是制約德江縣高等教育事業(yè)發(fā)展的一個最主要的原因所在。

（三）產(chǎn)學(xué)研配套不足

高等教育的發(fā)展不僅需要有辦學(xué)的場地、優(yōu)秀的人才資源，還需要有與之相配套的產(chǎn)學(xué)研配套體系。德江縣由于地處武陵山區(qū)，交通優(yōu)勢不足，貴陽周邊的產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)的輻射帶動能力又相對較差，這就導(dǎo)致了德江縣在發(fā)展高等教育的過程中產(chǎn)學(xué)研配套的不足，特別是高職教育中的產(chǎn)學(xué)研基地的建設(shè)尤其不足。

三、德江縣發(fā)展縣域高等教育的機會O（opportunities）

從我國高等教育發(fā)展的趨勢來看，我國的高等教育正向著大眾化的方向發(fā)展，正在實現(xiàn)從量的增長到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。我國的高等教育越來越向著大眾化、普及化的角度來發(fā)展，正在逐漸形成高等教育大眾化的發(fā)展格局。從這個角度來看，高等教育就需要進(jìn)一步來拓展新的發(fā)展空間，需要到更加廣闊的縣級區(qū)域興辦學(xué)校，構(gòu)建起縣域高等教育的發(fā)展新思路。高等教育的大眾化是美國學(xué)者馬丁·特羅于20世紀(jì)70年代總結(jié)美國高等教育發(fā)展情況的基礎(chǔ)上歸納出來的。高等教育的毛入學(xué)率在15%-50%之間的時候高等教育就進(jìn)入到了大眾化的階段，50%以上就進(jìn)入到了高等教育普及化的階段。我國已經(jīng)進(jìn)入到了高等教育的大眾化階段，今后為了解決高等教育在大中城市的飽和狀態(tài)，勢必會將高等教育的學(xué)校辦到縣域一級城市。發(fā)展縣域高等教育將會是我國高等教育大眾化進(jìn)一步深化和普及化發(fā)展的一個必然選擇。高等教育發(fā)展的趨勢越來越明顯，我國高等教育發(fā)展的空間將會得到進(jìn)一步的拓展，越來越向著縣域一級進(jìn)一步深化和發(fā)展。德江作為銅仁市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好的縣，將會成為高等教育發(fā)展的首選之地。

四、德江縣發(fā)展縣域高等教育的威脅T（threats）

我們在看到德江縣發(fā)展高等教育所面臨的機遇的同時，更應(yīng)該看到德江縣發(fā)展高等教育所面臨的威脅，這些威脅不僅僅是來自于貴州省內(nèi)各個縣域高等教育的對比上面，同時來自于東部地區(qū)，特別是那些高等教育發(fā)展較早、發(fā)展相對較好的地區(qū)，這些地區(qū)不僅有著得天獨厚的先天優(yōu)勢，而且還有著相對較好的人才優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人文環(huán)境優(yōu)勢等。從德江縣發(fā)展縣域高等教育的威脅來看，德江縣面臨著和同等縣的競爭，這就是德江縣所面臨的最大的威脅。

另外還應(yīng)該看到德江縣在發(fā)展縣域高等教育的過程中，所引進(jìn)的高等教育學(xué)校有兩所：一所是銅仁學(xué)院的二級學(xué)院，還沒有在德江真正地實行屬地化辦學(xué)；另外一所民辦高等學(xué)校貴州省信息工程學(xué)院，在師資力量、校園硬件建設(shè)、學(xué)校教育教學(xué)管理上面，還和其他的公辦高等職業(yè)院校間存在著較大的差距，這些都是德江縣發(fā)展縣域高等教育所面臨的威脅所在。另外德江縣作為銅仁市的一個縣級市，人口相對較少，接受高等教育的人數(shù)也相對較少，高等學(xué)校的生源數(shù)量也將成為德江縣發(fā)展縣域高等教育所面臨的比較重要的威脅。

五、結(jié)語

綜上所述，德江縣在發(fā)展縣域高等教育的過程中，有著得天獨厚的優(yōu)勢，同時也面臨著較多的挑戰(zhàn)和威脅，這就需要德江在發(fā)展高等教育的過程中能夠找準(zhǔn)定位，不斷提升德江縣高等教育發(fā)展的水平和特色，找準(zhǔn)發(fā)展高等教育的思路，有效化解在發(fā)展縣域高等教育過程中的矛盾，進(jìn)一步拓寬德江縣高等教育發(fā)展的思路，有效提升德江縣縣域高等教育的質(zhì)量和水平。

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