嚴(yán)力

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生產(chǎn)生活用電量不斷增長(zhǎng)，我國(guó)電力技術(shù)迅速發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，電網(wǎng)不斷進(jìn)行著新建或升級(jí)改造工程，特別是在我國(guó)廣大的農(nóng)村偏遠(yuǎn)等地區(qū)，電網(wǎng)改造升級(jí)工程十分復(fù)雜，具有點(diǎn)多面廣、時(shí)間緊、任務(wù)量大等特點(diǎn)，因此需要對(duì)工程造價(jià)予以合理控制。該文主要從農(nóng)網(wǎng)改造設(shè)計(jì)工程中應(yīng)注意的問(wèn)題入手，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程造價(jià)超預(yù)算原因進(jìn)行分析和闡述，并有針對(duì)性地提出一系列改善措施，以供同行參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)網(wǎng)改造 造價(jià) 控制 策略

中圖分類號(hào)：TM727.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）09（a）-0040-02

為加快我國(guó)城市化建設(shè)的進(jìn)程，提升廣大農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)的供電水平與質(zhì)量，近年來(lái)，農(nóng)網(wǎng)工程不斷進(jìn)行新建升級(jí)或改造。然而在整個(gè)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)過(guò)程中，工程造價(jià)控制起到非常重要的作用，在農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程立項(xiàng)的過(guò)程中，其各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)工程造價(jià)及日后投入使用的經(jīng)濟(jì)效益具有決定性影響，所以立項(xiàng)階段對(duì)工程造價(jià)管控而言非常重要。為此，應(yīng)針對(duì)實(shí)際施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制，全面提升農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程中需要注意的問(wèn)題

1.1 低壓配網(wǎng)電源點(diǎn)的合理選擇

低壓配網(wǎng)電源點(diǎn)最合適的位置應(yīng)該是該臺(tái)區(qū)內(nèi)低壓電網(wǎng)線損耗材料投資最好的位置。如果電源點(diǎn)位置布設(shè)不合理，極易出現(xiàn)三相不平衡情況，進(jìn)而導(dǎo)致中性線及變壓器帶電，增加線路耗損，所以，在對(duì)確定電源點(diǎn)的申報(bào)方案中，應(yīng)對(duì)居民用電負(fù)荷及其特點(diǎn)予以全面分析，對(duì)供電長(zhǎng)度以及低壓線路相數(shù)予以明確，并對(duì)導(dǎo)線橫截面積予以精準(zhǔn)計(jì)算，進(jìn)而選擇合理的負(fù)荷中心地帶和低壓臺(tái)區(qū)。

1.2 建設(shè)智能化農(nóng)網(wǎng)

現(xiàn)階段，在農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)積極引起新理念、新技術(shù)和新材料。具體來(lái)說(shuō)，新形勢(shì)下農(nóng)網(wǎng)建設(shè)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：自動(dòng)型電網(wǎng)、結(jié)構(gòu)完美分布的實(shí)用性電網(wǎng)、耗損零標(biāo)準(zhǔn)型電網(wǎng)和質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)型電網(wǎng)。

1.3 嚴(yán)把資料審計(jì)和工程質(zhì)量關(guān)

加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)過(guò)程中施工監(jiān)督作用，對(duì)質(zhì)量不過(guò)關(guān)的施工，采取合理的改正和補(bǔ)救措施。同時(shí)，做好施工記錄工作，并對(duì)相關(guān)資料予以嚴(yán)密保存。更為重要的是，施工的單位需要對(duì)施工材料予以嚴(yán)格篩選，盡可能選擇性價(jià)比高的產(chǎn)品，并對(duì)施工費(fèi)用的使用予以嚴(yán)格控制，做好科學(xué)預(yù)算，并對(duì)審計(jì)資料予以健全和完善。

1.4 建立完善的組織體系

一是建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工程領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的監(jiān)督、服務(wù)工作；二是聯(lián)合建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃以及公安等部門，針對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題予以有效解決；三是依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)入戶電力設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以合理制定，并對(duì)戶表改造費(fèi)用的來(lái)源及標(biāo)準(zhǔn)予以明確。

2 農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程造價(jià)超預(yù)算原因

2.1 市場(chǎng)具有較大的波動(dòng)性

農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程從設(shè)計(jì)、計(jì)劃到正式施工，需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間的審批。雖然電網(wǎng)工程建設(shè)初期預(yù)算過(guò)程中已經(jīng)對(duì)市場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)及材料價(jià)格的變動(dòng)情況做出了相應(yīng)的預(yù)測(cè)，但是因?qū)徟鷷r(shí)間較長(zhǎng)，使得農(nóng)網(wǎng)工程造價(jià)難免會(huì)出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。

2.2 農(nóng)網(wǎng)工程造價(jià)與電網(wǎng)工程技術(shù)結(jié)合度較低

就目前而言，很多農(nóng)網(wǎng)工程設(shè)計(jì)工作實(shí)行的都是異地外包措施，地區(qū)差異明顯，且與建設(shè)單位溝通比較欠缺，極易導(dǎo)致農(nóng)網(wǎng)工程造價(jià)的大幅度提升。此外，在實(shí)際施工過(guò)程中，造價(jià)管理人員并未真正參與到工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，只是在單項(xiàng)工程完成之后再進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)算審核工作，導(dǎo)致理論與實(shí)際相沖突的情況時(shí)有發(fā)生。

3 農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程造價(jià)控制策略

3.1 工程準(zhǔn)備階段的造價(jià)管控策略

第一，在前期準(zhǔn)備過(guò)程中，供電公司相關(guān)工作人員經(jīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，做好調(diào)查工作，并對(duì)影響工程造價(jià)的各方面因素予以嚴(yán)格落實(shí)、綜合考慮；第二，各單位項(xiàng)目管理中心均需要成立相應(yīng)的項(xiàng)目部，并對(duì)各項(xiàng)目全過(guò)程予以統(tǒng)一管理；第三，項(xiàng)目部下設(shè)計(jì)劃、概預(yù)算、項(xiàng)目、質(zhì)量、資料以及物資管理6個(gè)專項(xiàng)小組，各司其職，相互協(xié)作。

3.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控策略

第一，對(duì)設(shè)計(jì)單位予以擇優(yōu)選擇，同時(shí)明確設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員的職責(zé)，嚴(yán)禁出現(xiàn)不顧工程造價(jià)、任意加大安全系數(shù)的設(shè)計(jì)方案的出現(xiàn)；第二，加強(qiáng)價(jià)值工程理論在設(shè)計(jì)過(guò)程中的應(yīng)用，對(duì)工程各項(xiàng)功能予以全面了解，同時(shí)對(duì)工程材料、設(shè)備選型與工程經(jīng)濟(jì)效益予以綜合考慮，從而獲取最佳的設(shè)計(jì)方案；第三，全面推行限額設(shè)計(jì)制度，并對(duì)限額設(shè)計(jì)管理制度予以不斷健全和完善，從而將施工預(yù)算價(jià)格控制在合理的范圍內(nèi)；第四，對(duì)當(dāng)前設(shè)計(jì)費(fèi)用記取方式予以有效改進(jìn)，在招標(biāo)文件中加入相應(yīng)的造價(jià)控制獎(jiǎng)懲規(guī)定，大大提升設(shè)計(jì)單位減低工程造價(jià)的積極性和主動(dòng)性，做好設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制工作。

3.3 加大設(shè)備招標(biāo)與合同的管理力度

第一，供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃的管理，并對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程實(shí)施全過(guò)程的造價(jià)管理，嚴(yán)把招標(biāo)計(jì)劃上報(bào)關(guān)；第二，依據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造設(shè)計(jì)工程節(jié)點(diǎn)的具體安排情況，對(duì)年度采購(gòu)目錄以及采購(gòu)方案予以進(jìn)一步細(xì)化，適當(dāng)擴(kuò)大采購(gòu)范圍，進(jìn)一步提升物資計(jì)劃的提報(bào)質(zhì)量；第三，對(duì)“三通一標(biāo)”工作要求予以貫徹落實(shí)，做好工程量清單以及規(guī)范書的審核工作，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)督和抽檢工作；第四，對(duì)工程施工進(jìn)度予以優(yōu)化調(diào)整，對(duì)各項(xiàng)目的開(kāi)工時(shí)間及開(kāi)工順序予以合理安排，并依據(jù)工程施工節(jié)點(diǎn)，合理安排物資，節(jié)省施工時(shí)間，減少建貸利息支出。

3.4 工程實(shí)施階段的造價(jià)管控策略

第一，加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理力度，對(duì)來(lái)自施工方的材料代用、工程變更、額外用工以及現(xiàn)場(chǎng)簽證等費(fèi)用予以嚴(yán)格控制，無(wú)特殊情況不得進(jìn)行設(shè)計(jì)變更；第二，對(duì)施工方的施工記錄工作予以有效監(jiān)督，尤其是簽證工作和隱蔽工程記錄；第三，加大工程進(jìn)度款項(xiàng)支付的管控力度，并依據(jù)招標(biāo)文件、施工合同以及實(shí)際完成工程量予以支付，做到心中有數(shù)、撥款有度；第四，對(duì)進(jìn)度款的使用情況進(jìn)行隨時(shí)檢查，為確保施工的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在整個(gè)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的建設(shè)過(guò)程中，一定要照章辦事，嚴(yán)禁連帶建設(shè)的情況出現(xiàn)，盡可能將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。

3.5 工程結(jié)算以及竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管控策略

第一，對(duì)工程量進(jìn)行核準(zhǔn)，在該階段，審計(jì)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，對(duì)施工圖紙、變更簽證以及合同等材料予以充分了解，做好對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的審查驗(yàn)證工作；第二，對(duì)定額套用予以審查，依據(jù)定額及工程資料予以復(fù)核，并對(duì)定額套用的合理性及合法性予以嚴(yán)格審查；第三，對(duì)材料價(jià)差予以合理調(diào)整，依據(jù)國(guó)家規(guī)定的建筑及安裝工程材料定額的相關(guān)消耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)竣工結(jié)算中的材料價(jià)差予以嚴(yán)格審核；第四，對(duì)施工過(guò)程中的各項(xiàng)票據(jù)、數(shù)據(jù)以及變更簽證予以認(rèn)真核對(duì)，以便對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行核實(shí)；第五，對(duì)審核工程造價(jià)取費(fèi)進(jìn)行審核，依據(jù)相關(guān)部門頒發(fā)的施工企業(yè)工程類別以及施工資質(zhì)對(duì)工程竣工決算收費(fèi)的正確性予以核對(duì)。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，很多設(shè)施需要進(jìn)行改造升級(jí)，從而為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐和能源支撐。但農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程涉及的內(nèi)容多、工期長(zhǎng)、工程量涉及面廣等等，導(dǎo)致項(xiàng)目審批長(zhǎng)，工程造價(jià)難免會(huì)出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。在農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)過(guò)程中，工程造價(jià)的管理與控制工作在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，為此，相關(guān)單位應(yīng)采取合理措施，降低工程成本，有效提升工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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