鄧孝峰　方希強

一、構建公共創(chuàng)業(yè)服務體系的必要性

2015年4月27日，國務院印發(fā)《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，對做好新時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作出了全面部署一同年6月11日國務院下發(fā)《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，提出要不斷完善體制機制健全普惠性政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境制度環(huán)境和公共服務體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展，該意見引起全社會對創(chuàng)業(yè)的高度關注。

創(chuàng)業(yè)作為推動經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要載體，在推動就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結構、提高自主能力、建設創(chuàng)新型國家等方面發(fā)揮著十分重要的作用，從微觀上講，創(chuàng)業(yè)活動可以滿足個人生存的需要，促進個人成長發(fā)展，從宏觀上講，創(chuàng)業(yè)活動能促進一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟增長，根據(jù)英國倫敦商學院和美國百森學院兩家1998年以來共同發(fā)起的“全球創(chuàng)業(yè)觀察”項目的研究結果可以得出：創(chuàng)業(yè)活動與當年經(jīng)濟增長率之間的相關性是正的；創(chuàng)業(yè)活動對經(jīng)濟增長的作用是有時滯性的，與一年后、兩年后的經(jīng)濟增長率之間存在顯著正相關關系，一個國家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活躍程度越高其經(jīng)濟增長率越快。

因此，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)活動，對我們而言，不僅是解決目前就業(yè)壓力的應急之策，而且是開發(fā)個人潛能，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，以培訓帶動創(chuàng)業(yè)以創(chuàng)業(yè)推動經(jīng)濟將是一項緊迫的工作。

二、福建省公共創(chuàng)業(yè)服務體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)業(yè)政策從無到有

近年來，福建省先后出臺了《關于實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程的指導意見》、《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動保障廳等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作意見的通知》、《關于省級創(chuàng)業(yè)培訓（SIYB）經(jīng)費管理有關問題的補充通知》、《關于進一步扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的意見》《關于做好小額（擔保）貸款貼息工作有關問題的通知》《關于開展閩臺合作高校畢業(yè)生SIYB創(chuàng)業(yè)培訓試點工作的通知》、《福建省大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃實施意見》等一系列關于創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務工作的專門文件。

健全完善創(chuàng)業(yè)服務，提供事前指導、跟蹤輔導、快速辦結等“一條龍”服務；大力扶持創(chuàng)業(yè)園建設，鼓勵在科技智力資源較密集的高校園區(qū)科技園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)園，形成孵化成長加速輸送的全方位服務平臺；引導有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的進入創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，形成集聚優(yōu)勢；重點資助優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、提供會展補貼資助、給予創(chuàng)業(yè)融資支持等，創(chuàng)業(yè)政策從無到有、越來越成熟完善，為福建省勞動者創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力的支持。

（二）各級政府部門重視公共創(chuàng)業(yè)服務體系建設

廈門、三明兩市2009年起根據(jù)國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市總體建設要求，結合當?shù)貙嶋H情況，已初步建立起公共創(chuàng)業(yè)服務平臺功能，主要通過建立創(chuàng)業(yè)實訓及孵化基地和就業(yè)見習基地、建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫舉辦創(chuàng)業(yè)項目推介會建立專家坐診服務制度等多種形式加強公共創(chuàng)業(yè)服務，三明市聘請了工商稅務金融司法人社經(jīng)管以及企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士250多名專家，提高了創(chuàng)業(yè)指導水平和指導能力，成立了創(chuàng)業(yè)政策咨詢、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)等若干個專項創(chuàng)業(yè)指導小組，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導、項目審定開辦融資征地技術人才項目跟蹤等個性化服務。

對于福建省部分設區(qū)市的創(chuàng)業(yè)孵化基地，人社部門雖然不起主導作用，但都依托公共創(chuàng)業(yè)服務政策發(fā)揮了積極的作用，如，泉州領Show天地、莆田安福城以及部分學院基地，被列為我省2014年重點建設扶持的10個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學生創(chuàng)業(yè)園之一，得到各級人社部門的重點支持一三明市政府制定的《推動農(nóng)村電子商務發(fā)展行動方案》，鼓勵開展農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)，其中尤溪縣與阿里巴巴集團合作，建設村級淘寶服務站50多個，帶動36名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，會同商務、工會、婦聯(lián)、團委、農(nóng)業(yè)等部門，依托市電子商務創(chuàng)業(yè)中心臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、阿里巴巴等機構，組織有意愿從事互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展電子商務培訓，2015年僅清流縣累計培訓電子商務人員1000余人，通過電子商務創(chuàng)業(yè)帶動近2000人就業(yè)，涌現(xiàn)了鄭開洪黃勝仙等返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型一

（三）勞動者尤其大學生創(chuàng)業(yè)意識覺醒

國家政策的引導和各類創(chuàng)業(yè)培訓的促進，使得勞動者尤其是大學生的傳統(tǒng)就業(yè)觀念逐步改變，越來越多的勞動者意識到創(chuàng)業(yè)對體現(xiàn)自身價值實現(xiàn)自我發(fā)展的重要意義，創(chuàng)業(yè)意識日益覺醒，創(chuàng)業(yè)意愿日益強烈。2015年有關機構對福建省畢業(yè)生的抽樣調(diào)查顯示，有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生比例高達69.8%一就大學生創(chuàng)業(yè)實踐的發(fā)展現(xiàn)狀而言，也經(jīng)歷了從無到有，比例逐年提高的發(fā)展過程。

福建省經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，公共創(chuàng)業(yè)服務體系已經(jīng)初具規(guī)模，搭建了一批創(chuàng)業(yè)服務平臺，創(chuàng)業(yè)服務政策不斷完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)氛圍不斷提升，但仍存在創(chuàng)業(yè)服務機構設置不規(guī)范人員配備和經(jīng)費保障不足服務平臺建設滯后，創(chuàng)業(yè)培訓實訓質(zhì)量有待提高，創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)服務化基地孵化能力不強等問題。因此，在新形勢下構建更加完善的公共創(chuàng)業(yè)服務體系將是下一步一項緊迫的工作。

三建立公共創(chuàng)業(yè)服務體系的構想

公共創(chuàng)業(yè)服務體系的構建是一項系統(tǒng)龐大而又復雜的工程，不可能一蹴而就一體系完備日臻成熟的公共創(chuàng)業(yè)服務體系的構建受到勞動者自身創(chuàng)業(yè)培訓師的教育引導政府創(chuàng)業(yè)扶持理念和政策、整個社會的參與程度等各種因素的制約。因此，構建更加完善的創(chuàng)業(yè)服務體系，可從以下幾個方面著手。

（一）依托公共就業(yè)服務體系建立公共創(chuàng)業(yè)服務體系

一是政府可因地制宜加快推動公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策體系建設步伐，著重提高政策整體質(zhì)量，將創(chuàng)業(yè)培訓政策、創(chuàng)業(yè)金融政策、創(chuàng)業(yè)財政政策結合起來，并加快制定政策的實施細則。

二是可依托現(xiàn)有公共就業(yè)服務機構，成立一批公共創(chuàng)業(yè)服務中心，承擔創(chuàng)業(yè)服務的相應職能，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)開業(yè)指導。創(chuàng)業(yè)培訓創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費減免、政策咨詢等“一條龍”服務，也可整合各類社會服務資源，組成“一站式”創(chuàng)業(yè)服務機構聯(lián)合體，共同為中小企業(yè)提供全方位的服務。

三是大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)中介服務體系。如鼓勵各類會計、稅務、法律、咨詢機構為創(chuàng)業(yè)者提供便捷的專業(yè)服務渠道等。

（二）提升創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量注重創(chuàng)業(yè)培訓方式創(chuàng)新

在福建省現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)培訓工作開展的基礎上，不斷提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)，提高企業(yè)的開辦率和成活率，主要做到以下五點：

一是明確創(chuàng)業(yè)培訓目標。新形勢下創(chuàng)業(yè)培訓工作應適應“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的需要，從過去的扶弱轉變?yōu)榉霰?，逐步實現(xiàn)就業(yè)倍增效應，為社會創(chuàng)造更多機會，據(jù)法國創(chuàng)業(yè)培訓的實踐情況看，不是所有的失業(yè)人員都愿意創(chuàng)業(yè)，愿意創(chuàng)業(yè)而又能創(chuàng)辦企業(yè)的人員很少，大約只占失業(yè)總人數(shù)的8%～10%，而最后創(chuàng)業(yè)成功的僅為3%左右一這一結果表明由于受到失業(yè)者群體主客觀原因的影響對創(chuàng)業(yè)培訓的期望值不能太高，對我省來說，失業(yè)人員普遍存在年齡偏大文化程度偏低、職業(yè)技能單一的現(xiàn)象。因此創(chuàng)業(yè)培訓的對象不能僅僅涵蓋下崗失業(yè)人員，而應積極拓展人員范疇，對于全社會有意愿參加創(chuàng)業(yè)培訓的人員，特別是將人員中素質(zhì)較高的作為重點培訓對象。

二是推廣各種靈活高效的創(chuàng)業(yè)培訓模式，不斷發(fā)展完善SIYB、YBC、KAB，以及臺灣創(chuàng)業(yè)培訓模式的先進做法，促進各類創(chuàng)業(yè)培訓可持續(xù)發(fā)展，建立完備的創(chuàng)業(yè)培訓技術體系，包括豐富的培訓課程先進的培訓技術規(guī)范的技術標準和完善的監(jiān)督評估體系，培訓過程中應注重創(chuàng)業(yè)知識學習和創(chuàng)業(yè)實踐相結合，在培訓過程中，既要借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，又要考慮到福建省各地的實際情況，實行邊培訓、邊調(diào)查、邊策劃、邊咨詢、邊制訂計劃、邊實施的思路，對部分條件成熟的學員采取邊學邊干的辦法，可將學員分組成立“商務模擬公司”，在特定的經(jīng)濟環(huán)境下模擬商業(yè)活動，讓學員掌握從提出競選創(chuàng)業(yè)項目組建公司團隊，注冊企業(yè)，經(jīng)營企業(yè)等全過程，在整個過程中指導學員。

三是打造一批專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓機構一探索開展創(chuàng)業(yè)培訓定點機構建設，集中力量扶持一批為城鄉(xiāng)勞動者提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓服務，接受社會廣泛監(jiān)督的合法的專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)培訓機構。

機構資質(zhì)方面：具有獨立法人資格，取得人力資源社會保障部門或教育部門批準的辦學許可證：有一年以上開展創(chuàng)業(yè)培訓或創(chuàng)業(yè)服務經(jīng)歷，能提供培訓或服務效果的相關證明材料以及服務對象的評價材料：制定開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務的年度計劃，以及市場宣傳推廣計劃；有專職管理人員負責創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務的組織工作。

創(chuàng)業(yè)培訓方面：培訓機構重視創(chuàng)業(yè)培訓，承諾按照人力資源社會保障部門制定的創(chuàng)業(yè)培訓相關技術要求和培訓流程，組織開展培訓；至少有2名以上獲得人力資源社會保障部頒發(fā)的《創(chuàng)業(yè)培訓（SIYB）師資培訓合格證書》或《創(chuàng)業(yè)培訓（SIYB）講師證書》的專職教師；有固定的培訓場所和滿足創(chuàng)業(yè)培訓教學要求的標準化教室（不小于100m²）及電腦、投影儀、課桌椅、黑白板等教學設備。

創(chuàng)業(yè)服務方面：注重服務效果，建立學員檔案，定期評價培訓和服務的效果，并定期為培訓學員提供創(chuàng)業(yè)跟蹤指導項目推介創(chuàng)業(yè)咨詢創(chuàng)業(yè)實訓等后續(xù)服務：具有3名以上全職或兼職的創(chuàng)業(yè)服務專家（包括企業(yè)家、大學經(jīng)濟管理專業(yè)教師、取得創(chuàng)業(yè)咨詢師國家職業(yè)資格的人員等），具有滿足創(chuàng)業(yè)服務要求的設備設施。

四是培養(yǎng)一支專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓。精于創(chuàng)業(yè)服務的師資隊伍，創(chuàng)業(yè)培訓是一項實踐性綜合性都比較強的工作，其實訓體系的構建，需要進一步加強雙師型教師的培養(yǎng)，通過教師進修企業(yè)頂崗掛職鍛煉及企業(yè)兼職等多途徑培養(yǎng)具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)培訓實訓指導教師一兼職教師可由企業(yè)家、成功的創(chuàng)業(yè)校友、政府官員、咨詢師等組成，多渠道地培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)師資隊伍，鼓勵有能力的教師到創(chuàng)業(yè)第一線兼職，真刀真槍地下海創(chuàng)業(yè)等方式，提高教師的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力，使他們成為既有理論又有實戰(zhàn)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍。

五是形成一套完善的財政補貼制度和辦法，為創(chuàng)業(yè)者提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓，繼續(xù)用好現(xiàn)有的鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓和自主創(chuàng)業(yè)的各項財政政策，在此基礎上可探索建立完善創(chuàng)業(yè)培訓補貼創(chuàng)業(yè)場租補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等各項制度，可考慮每年設立創(chuàng)業(yè)引導專項資金，納入財政預算，并建立穩(wěn)定增長機制，資金主要用于促進鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓，建立自主創(chuàng)業(yè)的工作機制政策支持體系、孵化基地建設和表彰獎勵等。

（三）加速推進公共創(chuàng)業(yè)服務平臺建設

依托現(xiàn)有實體公共創(chuàng)業(yè)服務場地增設或完善創(chuàng)業(yè)服務窗口，集成現(xiàn)有網(wǎng)絡信息資源打造升級版的公共創(chuàng)業(yè)服務信息平臺，建立健全創(chuàng)業(yè)項目庫，

一是全面推行“一站式”實體服務窗口一創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)時遇到較為普遍的問題是政策問題一我們可在各地公共就業(yè)服務機構開設創(chuàng)業(yè)服務窗口，公布創(chuàng)業(yè)咨詢服務電話，協(xié)調(diào)財政、經(jīng)信、工商、稅務、銀行擔保公司投資機構眾創(chuàng)空間培訓機構等相關部門派遣專人，統(tǒng)一到經(jīng)辦服務窗口集中辦公，將創(chuàng)業(yè)咨詢指導、創(chuàng)業(yè)政策宣傳創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)和推廣應用創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐、創(chuàng)業(yè)培訓實訓申請、人事代理、工商稅務登記等納入服務事項，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷的指導服務，提高各級創(chuàng)業(yè)公共服務機構開展創(chuàng)業(yè)服務工作的質(zhì)量和水平。

二是全面推行“一體化”公共創(chuàng)業(yè)信息服務，可在福建省公共就業(yè)服務信息網(wǎng)（www，fj99.0rg.cn）的基礎上建立福建省公共創(chuàng)業(yè)服務信息平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供工商稅務貸款等方面的政策咨詢，以及創(chuàng)業(yè)中其他相關具體問題行業(yè)專家解答的功能平臺，該平臺可分為創(chuàng)業(yè)學員提問功能模塊、相關部門及行業(yè)專家解答功能模塊、系統(tǒng)管理人員信息查詢和幫助功能模塊，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的自助服務。

三是建立健全創(chuàng)業(yè)項目庫，做什么項目是創(chuàng)業(yè)者要邁出的艱難一步，初次創(chuàng)業(yè)者缺乏經(jīng)驗和知識，創(chuàng)業(yè)失敗率高的一個重要原因就是“入錯了行”，創(chuàng)業(yè)項目庫的目的在于幫助創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)成功率，創(chuàng)造人與項目的最佳匹配一可因地制宜，根據(jù)實際，向社會廣泛征集涵蓋制造業(yè)類，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)類，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)類，批發(fā)和零售業(yè)類等的創(chuàng)業(yè)項目，項目提供者應具有項目的所有權、經(jīng)營權和代理權，且應為企業(yè)獨立法人或有完全民事行為能力的自然人，征集的創(chuàng)業(yè)項目統(tǒng)一報送管理部門審核，并經(jīng)專家評估認定后納入創(chuàng)業(yè)項目資源庫，并向全省推薦，面向社會發(fā)布。

（四）建立健全公共創(chuàng)業(yè)服務管理咨詢體系

新企業(yè)創(chuàng)立后，能否生存就在于如何經(jīng)營管理，對于缺乏經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者而言，企業(yè)的生存和發(fā)展需要經(jīng)營管理方面的幫助，這就需要政府建立管理公共創(chuàng)業(yè)服務管理咨詢體系，我省可根據(jù)實際組建創(chuàng)業(yè)專家服務團，成員可由當?shù)厝肆Y源和社會保障財政工商稅務等政府部門專業(yè)人士，成功企業(yè)家創(chuàng)業(yè)培訓講師（培訓師）創(chuàng)業(yè)成功典型等組成，鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家天使投資人和專家學者擔任加盟，建立專家服務團或專家指導創(chuàng)業(yè)者服務機制，做好回訪，指導創(chuàng)業(yè)者記錄，切實有效地為創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)策劃、創(chuàng)業(yè)政策、企業(yè)管理、跟蹤指導、咨詢答疑等支持服務。

（五）建立健全公共創(chuàng)業(yè)融資服務體系

按照傳統(tǒng)的投融資觀點，創(chuàng)業(yè)企業(yè)在融資條件上處于明顯劣勢一主要原因是創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺少甚至沒有資產(chǎn)，在申請銀行貸款時幾乎沒有可以提供抵押的資產(chǎn)，銀行為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金面臨更大的風險。此外，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資規(guī)模相對較小，以貸款規(guī)模比較，銀行對中小企業(yè)貸款的管理成本更高，因此，對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)來說，公共創(chuàng)業(yè)融資服務體系的建設顯得尤為重要。

現(xiàn)階段我們可考慮設立專業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔保貸款機構，允許符合條件的創(chuàng)業(yè)者享受創(chuàng)業(yè)地創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策，貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為不超過10萬元：對符合國家規(guī)定的創(chuàng)業(yè)擔保貸款范疇產(chǎn)生的貼息資金執(zhí)行國家政策；超出國家規(guī)定的創(chuàng)業(yè)擔保貸款范疇產(chǎn)生的貼息資金，從各級創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支，同時，充分發(fā)揮社會力量對勞動者創(chuàng)業(yè)的拉動作用，鼓勵民間資本進入創(chuàng)業(yè)服務領域，經(jīng)常性開展銀企對接項目推介活動，為創(chuàng)業(yè)者提供“實習基地”，為創(chuàng)業(yè)計劃提供“風險投資資金”、“天使投資基金”等。

綜上，構建公共創(chuàng)業(yè)服務體系從大的方面分析，包括以上五個方面的內(nèi)容，福建省應借助國家發(fā)展規(guī)劃的基礎，全面提升創(chuàng)業(yè)地位，調(diào)整創(chuàng)業(yè)政策重點，完善公共創(chuàng)業(yè)服務體系，全面建設地域創(chuàng)業(yè)文化，進一步促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。