張文利

隨著退休人員社會化管理服務(wù)的推進，退休人員的養(yǎng)老金全面實現(xiàn)社會化發(fā)放，但養(yǎng)老金虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象也日益凸顯，盡管各級各部門也采取了相應(yīng)的防范措施，但冒領(lǐng)現(xiàn)象仍時有發(fā)生，這不僅影響了社會保障制度的正常運行，而且危害著社會的公正與和諧一如何從制度上管理上乃至技術(shù)手段上提出全面的解決方案，是當(dāng)前退休管理工作中的熱點和難點問題。

一現(xiàn)狀

我省自實行退休人員養(yǎng)老金100%社會化發(fā)放以來，減輕了參保單位的社會事務(wù)性負擔(dān)，保證了退休人員及時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，受到參保單位和退休人員的普遍歡迎，但是，實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放后，退休人員管理難度加大一有的單位和退休人員家屬因法律意識淡薄等原因，對已不具備領(lǐng)取養(yǎng)老金資格（如死亡或被判刑收監(jiān)）的退休人員，沒有及時向社保經(jīng)辦機構(gòu)申報，產(chǎn)生冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象；對于沒有單位依托且流動性較大的靈活就業(yè)人員，防冒領(lǐng)的工作越發(fā)顯得艱巨一每年領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證工作涉及退休人員的數(shù)量很大，工作頗費周折，據(jù)統(tǒng)計，今年僅漳州市直和薌城區(qū)需進行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證的企業(yè)退休人員就有49148人，其中還存在退休人員返回原籍或遷居異地，或定居國外等不同情況。

二、問題

（一）普查無法經(jīng)常性的開展，進行退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證的普查，能發(fā)現(xiàn)已喪失領(lǐng)取資格的退休人員未及時申報的現(xiàn)象，并停發(fā)其養(yǎng)老金，防止養(yǎng)老基金進一步流失，但“地毯式”的普查認證，所花費的時間人力物力財力較多，只能是按年度進行一次全面核查，因此，一旦發(fā)現(xiàn)退休人員沒有及時做認證時，養(yǎng)老金往往已被冒領(lǐng)了數(shù)月且金額較大，

（二）部門信息共享渠道不暢，公安機關(guān)的人口信息數(shù)據(jù)庫目前無法與社保經(jīng)辦機構(gòu)的退休人員數(shù)據(jù)庫實行有效銜接，無效人口信息影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，利用民政殯葬信息防冒領(lǐng)也是一種有效的辦法，但民政殯葬管理機構(gòu)傳送的火化信息也存在信息不全或錯誤，另外，被判刑收監(jiān)的退休人員也喪失了領(lǐng)取養(yǎng)老金資格，但這方面的情況還無法及時掌握。

（三）退休人員動態(tài)管理困難，將退休人員直接納入社區(qū)實行社會化管理，能及時掌握退休人員動態(tài)，但此項工作涉及面廣，工作難度大，特別是一些地方退休人員管理活動經(jīng)費不能到位，制約了此項工作的順利開展，另外，對一些退休人員退休后居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的，要掌握其動態(tài)也有較大困難。

（四）處罰力度不強，對發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的，從目前各地的情況看，一般是追回本金，很難實施處罰，雖然冒領(lǐng)養(yǎng)老金屬違法行為，但違法成本低，對冒領(lǐng)者來說震懾力不強，

三建議

（一）加強宣傳和思想教育，一是提高大家的思想認識，增強其維護養(yǎng)老保險基金安全的自覺性和主動性。要讓大家明白，冒領(lǐng)養(yǎng)老金是侵害退休人員共同利益的違法行為，甚至是一種經(jīng)濟犯罪，二是要在群眾中努力營造“保護基金光榮，侵害基金可恥”的氛圍。群眾的監(jiān)督力量不僅有利于社保機構(gòu)開展工作，而且對于那些冒領(lǐng)養(yǎng)老金的人也形成無形的壓力，

（二）加快部門信息資源共享，領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證是一項復(fù)雜的綜合系統(tǒng)工程，需要政府及社會有關(guān)部門的配合。民政部門要負責(zé)建立完善死者火化信息庫，確保人口死亡信息及時性完整性，一致性，提供及時有效數(shù)據(jù)與社保經(jīng)辦機構(gòu)進行按月比對，同時，構(gòu)建公安、民政、人社部門定期協(xié)商、信息交換工作機制，建立完善信息資源共享平臺，要開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格實行責(zé)任追究，以此促進資格認證工作的順利開展。

（三）推進退休人員社會化管理，要逐步使所有的退休人員脫離原單位進入社區(qū)，對異地居住的退休人員實行屬地管理，以便就近更好地為退休人員服務(wù)，隨時掌握其生存變化和其他情況，有效遏制冒領(lǐng)情況發(fā)生。

（四）強化懲戒力度，增強震懾力，《中華人民共和國社會保險法》第八十八條規(guī)定：“以欺詐偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款，”因此，對冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為，除追回被冒領(lǐng)的養(yǎng)老金外，還要嚴(yán)格依照《社會保險法》給予經(jīng)濟處罰并嚴(yán)格落實到位，同時，社保經(jīng)辦機構(gòu)要向社會公布冒領(lǐng)養(yǎng)老金的舉報電話，在公共場所設(shè)立舉報箱，發(fā)動全社會參與監(jiān)督，對舉報人給予適當(dāng)?shù)莫剟睿?/p>

（五）運用新技術(shù)，改進認證手段，改進現(xiàn)行的紙質(zhì)認證模式，采用新技術(shù)進行認證，“人臉識別”技術(shù)指的是基于人的臉部特征等信息來進行身份確認的一種智能識別技術(shù)，通過計算機視覺技術(shù)提取人臉特征，并將這些特征與已建好的人臉模板進行比對，從而完成身份認證，退休人員首次只需花幾秒鐘“視頻拍照”完成面部數(shù)據(jù)采集建模后，以后每年可自行通過手機和互聯(lián)網(wǎng)電腦終端（帶攝像頭）兩種方式進行認證，“刷臉”完成以后，自助認證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)會在后臺自動審核比對退休人員發(fā)出的認證信息，“刷臉”認證除了簡化辦理流程，方便退休人員外，其精準(zhǔn)性還加強了社?；鸸芾?。