王婧++胡江玲

摘要： 文化是一個(gè)民族的血脈和靈魂。為提升平?jīng)鍪形幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，通過運(yùn)用SWOT分析法，依次分析了平?jīng)鍪邪l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和面臨的威脅，提出了解放思想，樹立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念；優(yōu)化區(qū)域布局，深化文化體制改革，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模；培養(yǎng)和引進(jìn)文化高端人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；實(shí)行政策傾斜；多元化金融服務(wù)突破發(fā)展瓶頸等發(fā)展戰(zhàn)略，為以后平?jīng)鍪形幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論支持。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；平?jīng)?；SWOT；發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.11.008

在我國(guó)，“文化產(chǎn)業(yè)”概念被界定為：為社會(huì)公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合。文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，具有收益高、吸附就業(yè)能力強(qiáng)以及產(chǎn)業(yè)連鎖正效應(yīng)大等特點(diǎn)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有“全方位”的重要意義。許多國(guó)家特別在發(fā)達(dá)國(guó)家，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占有相當(dāng)大的比例，如美國(guó)則高達(dá)25%。而近幾年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重呈現(xiàn)明顯地增加，如2011-2012年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值占GDP比重僅從2.85%增加到8.5%。

就平?jīng)龆裕?015年全年文化產(chǎn)業(yè)增加值7.37億元，增長(zhǎng)18.17%，占生產(chǎn)總值的2.12%，比2014年僅提高0.34個(gè)百分點(diǎn)。較多的學(xué)者已對(duì)平?jīng)鑫幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策開展了研究。如王密蘭與馬建波通過分析平?jīng)鎏厣幕ㄔO(shè)現(xiàn)狀，提出新形勢(shì)下平?jīng)鎏厣幕ㄔO(shè)思路。鄧太來提出平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)在文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)上著力處理的幾個(gè)關(guān)系及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，并針對(duì)其存在的問題提出了相應(yīng)的發(fā)展建議。脫少華提出平?jīng)鰬?yīng)著力提升地域文化軟實(shí)力，打造西部文化強(qiáng)市。張璐瑤從崆峒山道教所依據(jù)的文化思想中析出其在飲食、音樂、武術(shù)等方面的養(yǎng)生道理的精華，從而為崆峒山的養(yǎng)生開發(fā)研究提供素材。強(qiáng)進(jìn)前提出了建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略決策，總結(jié)了平?jīng)鲈谌A夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中的地位和作用?？梢?，無論是從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度，還是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求角度，關(guān)注平?jīng)鍪形幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有非常重要的意義。

本文運(yùn)用SWOT分析法對(duì)平?jīng)鍪形幕a(chǎn)業(yè)所面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅進(jìn)行系統(tǒng)地分析，并制定出平?jīng)鍪形幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展對(duì)策。

1平?jīng)鑫幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

1.1優(yōu)勢(shì)（Strengths）

1.1.1得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)

平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部，地處北緯34°54′-35°43′，東經(jīng)108°30′-107°45′之間，橫跨隴山（關(guān)山），東鄰陜西咸陽(yáng)，西連甘肅定西、白銀，南接陜西寶雞和甘肅天水，北與寧夏固原、甘肅慶陽(yáng)毗鄰，是古“絲綢之路”必經(jīng)重鎮(zhèn)，素有隴上“旱碼頭”之稱。它是甘肅東部重要的區(qū)域性中心城市和承接中東部省區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與開放開發(fā)的“東大門”。

1.1.2歷史文化資源豐富，旅游優(yōu)勢(shì)比較突出

平?jīng)鍪袣v史悠久，文物古跡甚多。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各個(gè)時(shí)期的古文化遺址465處，其中省級(jí)以上文物保護(hù)單位25處，包括“道教第一山”——崆峒山（崆峒區(qū)）、王母宮——西王母降生處的回中山（涇川縣）、西周第一臺(tái)——古靈臺(tái)等歷史遺址和西周青銅器（靈臺(tái)縣）、南宋銀本位貨幣銀合子、“中華之最”佛舍利金銀棺（涇川縣）。同時(shí)崆峒山道教、西王母、大云寺佛教、皇甫謐文化獨(dú)具魅力。平?jīng)鲆彩菤v史上很多名家的故鄉(xiāng)，包括祖國(guó)針灸學(xué)鼻祖、晉代醫(yī)學(xué)家皇甫謐（靈臺(tái)縣）、唐代著名宰相牛僧儒（靈臺(tái)縣）等。平?jīng)鲆試?guó)家首批5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家地質(zhì)公園的崆峒山為中心，以國(guó)家級(jí)森林公園云崖寺、王母宮、柳湖等為網(wǎng)點(diǎn)的風(fēng)景名勝、文物古跡星羅棋布，都是尋根訪古、避暑休閑的好去處。這些獨(dú)特的歷史文化和自然資源，是平?jīng)霭l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的豐富資源。

1.1.3文化消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，旅游產(chǎn)業(yè)初見成效

據(jù)調(diào)查，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21490元，增長(zhǎng)10.2%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出14096.68元，增長(zhǎng)9.53%。農(nóng)村居民人均可支配收入6501元，增長(zhǎng)12.2%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出6832.6元，增長(zhǎng)16.81%。表明平?jīng)龀青l(xiāng)居民的收入增加明顯，人們的消費(fèi)意愿空間潛力巨大。平?jīng)雎糜沃攸c(diǎn)啟動(dòng)崆峒山生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)?！吧衿驷轻肌ゐB(yǎng)生平?jīng)觥逼放朴绊懥M(jìn)一步擴(kuò)大，中遠(yuǎn)程客源明顯增多。2014年底，全市實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入56.20億元，比上年增長(zhǎng)26.0%，接待國(guó)內(nèi)外游客1090萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)25.6%。

1.1.4后發(fā)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)明顯

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，平?jīng)鍪形幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，政府對(duì)市內(nèi)的交通狀況大力整治，交通網(wǎng)絡(luò)日益完善。第二，平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)水平逐漸提高和人們對(duì)精神文化需求的增加，促使政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資和整合力度加大。第三，平?jīng)鍪形幕Y源具有較大的開發(fā)空間，如剪紙、民歌、高抬、社火等民間民俗文化。

1.2劣勢(shì)（Weaknesses）

1.2.1舊的文化管理體制的制約，文化產(chǎn)業(yè)化意識(shí)淡薄

平?jīng)鍪形幕芾聿块T尚未能真正從政府辦文化的管理模式解脫出來，文化監(jiān)管存在著越位和缺位并存問題。長(zhǎng)期以來，文化被認(rèn)為是由政府提供的公共產(chǎn)品，忽視引入市場(chǎng)機(jī)制。不少部門對(duì)文化的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重功能認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，產(chǎn)業(yè)意識(shí)淡薄。這些直接導(dǎo)致文化建設(shè)和開發(fā)缺乏市場(chǎng)的視角，許多有價(jià)值的文化資源和文化現(xiàn)象（如剪紙、民歌、高抬、社火等）不能得到重視。

1.2.2文化產(chǎn)業(yè)人才短缺，文化創(chuàng)新能力薄弱

缺乏文化產(chǎn)業(yè)人才，不僅是全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶勁，也是平?jīng)霭l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的軟肋。總體看來，平?jīng)黾夹g(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏，主要集中在初級(jí)和普通，而高層次人才相對(duì)較少。同時(shí)人才分布很不平衡，大部分集中在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏具有研發(fā)能力和把握科技創(chuàng)新方向，又能組織實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家。平?jīng)鲈诠べY報(bào)酬、職稱晉升、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面人才外流的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

1.2.3沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力難以提升

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要集群效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)越顯著，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)越扎實(shí)，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。平?jīng)鍪形幕髽I(yè)普遍規(guī)模小、實(shí)力弱、缺乏龍頭企業(yè)，沒有核心力量帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)能力差，難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

1.2.4經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

我市文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)投融資體制尚未形成，基本上以政府投入為主，外部資金注入少，投資主體渠道單一，導(dǎo)致平?jīng)鍪形幕A(chǔ)設(shè)施比較落后，目前能夠達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的圖書館、博物館等數(shù)量不多?；A(chǔ)設(shè)施的落后，直接影響公共文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。與城市相比，廣大農(nóng)村和山區(qū)縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站幾乎沒有在編的人員和相應(yīng)的設(shè)施，農(nóng)村公共文化生活十分貧乏。

1.3機(jī)遇（Opportunities）

1.3.1西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利的宏觀環(huán)境

2000年3月正式開始運(yùn)作的西部大開發(fā)戰(zhàn)略為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇。西部大開發(fā)政策的實(shí)施，使得全國(guó)各地人力、物力、資金、技術(shù)等已涌入平?jīng)觯瓌?dòng)平?jīng)鍪邢M(fèi)增長(zhǎng)。文化產(chǎn)業(yè)作為新興的“綠色工業(yè)”，其發(fā)展不僅有利于地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，而且還有助于生態(tài)環(huán)境的改善。

1.3.2《陜甘寧革命老區(qū)振興計(jì)劃》批復(fù)成為平?jīng)霭l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的歷史契機(jī)

2012年3月2日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《陜甘寧革命老區(qū)振興計(jì)劃》，《規(guī)劃》堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)的原則，力爭(zhēng)到2020年把平?jīng)鼋ㄔO(shè)成現(xiàn)代生態(tài)文化名城。平?jīng)鍪凶鳛椤兑?guī)劃》區(qū)域的重要組成部分，可以充分利用《規(guī)劃》區(qū)經(jīng)濟(jì)合作窗口、商貿(mào)流通橋梁和文化旅游交流平臺(tái)，加快轉(zhuǎn)型跨越，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)平?jīng)鑫幕a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.3.3華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的批復(fù)成為平?jīng)霭l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇

2013年2月19日，甘肅省建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)是要打破現(xiàn)有行政界限，統(tǒng)籌全省文化資源和生產(chǎn)要素，以文化建設(shè)為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，圍繞絲綢之路文化發(fā)展帶，建設(shè)以始祖文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)為代表的四大產(chǎn)區(qū)，打造包括文物保護(hù)、大遺址保護(hù)等“十三板塊”，簡(jiǎn)稱“1313工程”。平?jīng)鍪形プ∵@次前所未有的機(jī)遇，制定出與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的扶持政策和創(chuàng)新舉措，特別加大與“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”合作建設(shè)。

1.3.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)巨大潛力

中國(guó)正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，平?jīng)龅漠a(chǎn)業(yè)格局也發(fā)生了變化。2015年平?jīng)鋈司鵊DP為16595元（約2562美元），比上年增長(zhǎng)7.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的24.2∶35.9∶39.9調(diào)整為27.1∶279∶45.0。這些數(shù)據(jù)表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)一步鞏固。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP超過1000美元時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，單純吃穿等物質(zhì)性消費(fèi)會(huì)逐漸下降，文化帶來的精神性消費(fèi)隨之增長(zhǎng)；當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元后，文化消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。由此可以說明平?jīng)鍪姓幵谝粋€(gè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵階段，文化產(chǎn)業(yè)正逐步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.4威脅（Threats）

1.4.1省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)激烈

由于省內(nèi)許多市都在發(fā)展自己的文化產(chǎn)業(yè)，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已初步形成。蘭州、酒泉、天水等憑借極具特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育了一批富有競(jìng)爭(zhēng)力的文化創(chuàng)意企業(yè)，吸引了較多的人才資源。激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)平?jīng)鑫幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極大挑戰(zhàn)。如何發(fā)揚(yáng)本土特色，避免因發(fā)展相對(duì)滯后被市場(chǎng)邊緣化，成為平?jīng)鑫幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的難題。

1.4.2融資渠道少

文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入的產(chǎn)業(yè)，對(duì)資金具有較強(qiáng)的依賴性。平?jīng)鍪形幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，底子薄，所需資金缺口較大。政府不少部門對(duì)文化具有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重功能認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清。平?jīng)龅靥幬鞑?，交通不便，?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，外部資金注入少，投資主體多元化格局尚未形成。

1.4.3關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括文化藝術(shù)、廣播電視電影、工藝設(shè)計(jì)等。平?jīng)鲫P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢、規(guī)模較小。因此，在鞏固擴(kuò)大書畫、文學(xué)等藝術(shù)創(chuàng)作的同時(shí)，要支持美術(shù)、曲藝、雜技等競(jìng)相發(fā)展，不斷傳承、弘揚(yáng)平?jīng)龈咛?、社火等民間藝術(shù)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力，開辟新領(lǐng)域，形成特色鮮明的城市文化名片。

2平?jīng)鍪形幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

通過對(duì)平?jīng)鑫幕a(chǎn)業(yè)的SWOT分析，我們對(duì)平?jīng)鑫幕a(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅已有了整體了解。在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步用SWOT矩陣圖來確定平?jīng)鑫幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇（見表1）。

對(duì)平?jīng)鑫幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們提出以下對(duì)策。

2.1解放思想，樹立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念

我市科技人員缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)以及自我感覺良好等行為意識(shí)，成為制約平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一大障礙。與先進(jìn)省市相比，整個(gè)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，在現(xiàn)代化的建設(shè)上還存在著重經(jīng)濟(jì)輕文化的現(xiàn)象，為此，必須將解放思想、樹立文化產(chǎn)業(yè)觀念作為我市文化產(chǎn)業(yè)的首要問題來抓。

2.2整合現(xiàn)有文化資源，挖掘特色，增加創(chuàng)意，完善產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

平?jīng)鑫幕瘬碛斜姸嗵厣幕?，如崆峒文化等，但較為分散，需把分散的文化資源系統(tǒng)化地挖掘、整合。平?jīng)鰬?yīng)立足本地文化資源的獨(dú)特性，不斷學(xué)習(xí)其他省市的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)力打造崆峒山道教、西王母祖祠、皇甫謐醫(yī)學(xué)等特色文化品牌。抓好以平?jīng)雒袼孜幕a(chǎn)業(yè)園為龍頭的民俗文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以崆峒山為龍頭的旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以大云寺及百里石窟為龍頭的佛教文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以皇甫謐為龍頭的針灸醫(yī)學(xué)文化產(chǎn)業(yè)園等文化示范園區(qū)建設(shè)。以政府為主導(dǎo)，將平?jīng)龅奈幕a(chǎn)品的創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系在一起，形成一個(gè)“上游開發(fā)、中游拓展、下游延伸”的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，繼而把現(xiàn)有傳統(tǒng)文化同觀光游、文化游、養(yǎng)生游等黃金文化旅游線完美結(jié)合，使文化真正成為旅游業(yè)的靈魂，提高城市知名度。

2.3加強(qiáng)與蘭州、天水、慶陽(yáng)等周邊城市的橫向合作

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，平?jīng)鲭m然有豐富的文化資源，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不占優(yōu)勢(shì)。因此，要積極與周邊地區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，主動(dòng)承接其他城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極加強(qiáng)合作，借助外界力量培養(yǎng)知名度，提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。平?jīng)龅奈幕瘜?shí)體也應(yīng)廣泛參與全國(guó)性的會(huì)展，將城市品牌推向國(guó)際，帶動(dòng)外部人口的流入。通過橫向合作交流增進(jìn)兄弟城市之間的友誼，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，提升文化產(chǎn)品的內(nèi)涵和外延，提高城市文化品牌運(yùn)營(yíng)能力。

2.4優(yōu)化園區(qū)化布局，深化文化企業(yè)體制改革，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模

園區(qū)化已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征和重要趨勢(shì)。園區(qū)在集聚和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到至關(guān)重要的作用。平?jīng)鍪幸劳刑厣奈幕Y源，加快特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，借機(jī)吸引相關(guān)生產(chǎn)要素集聚，擴(kuò)大規(guī)模，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。對(duì)已具備市場(chǎng)化條件的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位逐步改制

機(jī)會(huì)（O）SO戰(zhàn)略WO戰(zhàn)略

O1 西部大開發(fā)深入推進(jìn)的機(jī)遇（1） 實(shí)行政策傾斜（1） 解放思想，樹立文化產(chǎn)業(yè)觀念

O2 《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》實(shí)施（2） 整合現(xiàn)有的文化資源，挖掘特色，增加創(chuàng)意，完善產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈（2） 優(yōu)化園區(qū)化布局，深化文化企業(yè)體制改革，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模

O3 華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的批準(zhǔn)建設(shè)（3） 重點(diǎn)拓展?jié)撛谑袌?chǎng)—文化品牌O4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)巨大潛力

威脅（T）ST戰(zhàn)略WT戰(zhàn)略

T1 省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)激烈（1） 加強(qiáng)與毗鄰城市的橫向合作（1） 解放思想，樹立文化產(chǎn)業(yè)觀念

T2 融資渠道少（2） 多元化金融服務(wù)突破發(fā)展瓶頸（2） 培養(yǎng)和引進(jìn)文化高端人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

T3 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后

為企業(yè)或?qū)嵤┢髽I(yè)化管理，建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)靈活管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、管辦分離，營(yíng)造利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

2.5培養(yǎng)和引進(jìn)文化高端人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

平?jīng)鍪幸M(jìn)和培養(yǎng)高端人才，尤其需要經(jīng)濟(jì)和文化兼通的復(fù)合型人才。在引進(jìn)方面，大力引進(jìn)文化傳媒、體育健身、醫(yī)療保健等領(lǐng)域急需的高層次策劃、管理人才。在培養(yǎng)方面，建構(gòu)不同層次人才培養(yǎng)機(jī)制，大規(guī)模培養(yǎng)人才：一是建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)中心；二是在現(xiàn)有學(xué)校（如平?jīng)鲠轻嘉奈鋵W(xué)校、平?jīng)龊陿I(yè)雙語(yǔ)學(xué)校等）開設(shè)民俗文化相關(guān)專業(yè)；三是挑選有較高文化藝術(shù)素養(yǎng)人才去國(guó)內(nèi)有關(guān)藝術(shù)院校深造。建立一套充滿活力的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀和特殊人才的引培機(jī)制，為平?jīng)鍪形幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才資源。

2.6實(shí)行政策傾斜，多元化金融服務(wù)突破發(fā)展瓶頸

首先，平?jīng)稣畱?yīng)當(dāng)為文化產(chǎn)業(yè)提供便利和資金投入。一是為放寬對(duì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照“非禁即入、有需則讓”的原則，允許企業(yè)、個(gè)人、團(tuán)體、境外資金等社會(huì)力量興辦文化產(chǎn)業(yè)；二是為文化產(chǎn)業(yè)提供必要資金支持，包括貸款、稅收等方面；三是為文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，對(duì)先進(jìn)企業(yè)和個(gè)人，給予及時(shí)報(bào)道和表彰，積極支持文化界、理論界人士參與文化產(chǎn)業(yè)的謀劃、研討和開發(fā)。

同時(shí)需要多渠道融資來解決影響文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金短缺問題，主要方法有：一是政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。建議每年安排一定規(guī)模的財(cái)政資金，支持創(chuàng)新型文化產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的開發(fā)；二是政府應(yīng)給予一定的貸款貼息；三是加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資的力度。以駐點(diǎn)招商、借機(jī)招商和網(wǎng)上招商等多種形式，使文化產(chǎn)業(yè)招商同其它產(chǎn)業(yè)招商有機(jī)結(jié)合，解決資金短缺問題。

3結(jié)語(yǔ)

SWOT分析結(jié)果表明平?jīng)鑫幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。若能充分利用文化資源和地理區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)基地，以市場(chǎng)為導(dǎo)向深度開發(fā)，建立資本經(jīng)營(yíng)、品牌化運(yùn)作模式，必能將平?jīng)龅奈幕Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，平?jīng)鑫幕a(chǎn)業(yè)必將能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)質(zhì)的飛躍。

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