通過創(chuàng)辦社會(huì)組織，動(dòng)員社會(huì)資源、政府購買公共服務(wù)等方式來購買公益產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)；創(chuàng)辦者不追求商業(yè)回報(bào)，只索取成本覆蓋或合理的薪酬待遇——近年來，“公益創(chuàng)業(yè)”這個(gè)詞越來越多地出現(xiàn)在公眾視野。南京現(xiàn)有登記備案的進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)的社會(huì)組織3.1萬家，正式注冊(cè)的1.1萬家。公益創(chuàng)業(yè)涉及助困、助殘、環(huán)保、文化、教育、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，已逐漸融入市民生活的方方面面。

公益創(chuàng)業(yè)究竟是如何運(yùn)作的，和商業(yè)創(chuàng)業(yè)有什么區(qū)別？公益創(chuàng)業(yè)主要解決哪些社會(huì)問題，發(fā)展過程中還存在哪些困難？記者對(duì)此進(jìn)行了深度調(diào)查。

越來越多年輕人投身公益創(chuàng)業(yè)

為政府公共服務(wù)提供強(qiáng)有力補(bǔ)充

90后姑娘唐曉來前年畢業(yè)于南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程專業(yè)，國家高級(jí)營養(yǎng)師。最近，唐曉來正忙著公益創(chuàng)業(yè)，籌辦一家社會(huì)組織，專注于青少年健康飲食教育。

唐曉來告訴記者，大學(xué)畢業(yè)后，她一直在一家社會(huì)組織工作，從事老年人營養(yǎng)教育。在給老人講授科學(xué)飲食時(shí)，唐曉來發(fā)現(xiàn)，不少老人幾十年來的飲食習(xí)慣很難改變。于是，她意識(shí)到，健康飲食習(xí)慣應(yīng)該從小養(yǎng)成，這樣可以受益終身。漸漸地，她萌生了自己去創(chuàng)辦一個(gè)社會(huì)組織的念頭，專門從事青少年飲食健康教育。

在剛剛啟動(dòng)的由團(tuán)市委、南京青年公益事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)主辦的第二屆公益領(lǐng)袖營上，37名青年參加學(xué)習(xí)，他們都是正在或者即將從事公益創(chuàng)業(yè)。南京青年公益事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，不同于商業(yè)創(chuàng)業(yè)的激烈競爭，公益創(chuàng)業(yè)門檻低、形式多種多樣，社會(huì)需求量也很大；并且現(xiàn)在國家倡導(dǎo)公益事業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府、基金會(huì)等對(duì)公益創(chuàng)業(yè)支持力度很大?？梢哉f，公益創(chuàng)業(yè)即便失敗了，個(gè)人也不需要承擔(dān)太大風(fēng)險(xiǎn)。

近幾年，隨著公益創(chuàng)業(yè)的人越來越多，我市社會(huì)組織的數(shù)量也在快速增長。2013年開始，我市全面推開公益慈善、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)福利三類組織直接登記。5年前，我市備案的進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)的社會(huì)組織約為1萬家，今年，登記備案的社會(huì)組織已有3.1萬家。他們開展助困、助殘等服務(wù)，為市民生活提供了諸多便利。

在公益創(chuàng)業(yè)人高潔看來，和商業(yè)創(chuàng)業(yè)一樣，公益創(chuàng)業(yè)也是從無到有，一步步開拓發(fā)展。但公益創(chuàng)業(yè)不為賺錢，而是創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，追求的不是個(gè)人利益，而是公共利益。

高潔今年29歲，是個(gè)性格開朗的姑娘。大學(xué)畢業(yè)之后，高潔工作之余在兩家醫(yī)院的腫瘤科做志愿者，主要為癌癥晚期病人做臨終關(guān)懷。2012年，高潔的臨終關(guān)懷項(xiàng)目獲得了4.8萬元的政府公益創(chuàng)投資金的扶持。她辭掉工作，在雨花臺(tái)區(qū)成立了本善社工服務(wù)中心，開始了她的公益創(chuàng)業(yè)之路。

高潔記得，當(dāng)時(shí)她服務(wù)過一對(duì)雙雙患癌的老夫妻，他們的小兒子之前已患癌癥去世，大兒子也患有癌癥，家庭不寬裕。“我每天都去他們家，陪他們聊天，陪他們出去遛狗。”高潔說，除了陪伴，她還請(qǐng)來腫瘤科的醫(yī)生志愿者上門為他們義診。隨著經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，高潔服務(wù)的項(xiàng)目在增多，服務(wù)的領(lǐng)域也在拓寬，服務(wù)的對(duì)象除了重病老人，還有困境兒童、困難單親母親等。

除了本善社這種綜合性的社會(huì)組織，南京還有大量的社會(huì)組織專注服務(wù)于某個(gè)領(lǐng)域或某一類特殊的人群。如1213志愿者聯(lián)合會(huì)，主要是尋訪抗戰(zhàn)老兵、大屠殺幸存者，記錄口述歷史、留存真實(shí)記憶，并對(duì)他們當(dāng)中的困難群體給予生活上的援助；南京樂活公益發(fā)展中心關(guān)注的是唐氏綜合征患者，給他們制定康復(fù)計(jì)劃，幫他們?nèi)谌肷鐣?huì)……這些社會(huì)組織在參與社會(huì)治理、公共服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，他們提供的各類社會(huì)服務(wù)成了政府公共服務(wù)強(qiáng)有力的補(bǔ)充。

資金短缺，一些項(xiàng)目不得不停止開展

“盡管登記的社會(huì)組織已達(dá)3萬家，但這當(dāng)中真正運(yùn)作得好、能長期開展活動(dòng)的并不多。”南京青年公益事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)有關(guān)人士說，公益創(chuàng)業(yè)是指社會(huì)組織解決社會(huì)問題的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程。而我市的這些社會(huì)組織中，有相當(dāng)一部分很弱小，開展的活動(dòng)很少，社會(huì)影響力?。挥行┟鎸?shí)亡，被稱為“僵尸組織”。

創(chuàng)辦一家社會(huì)組織，會(huì)遇到哪些困難？

記者隨機(jī)調(diào)查了20名公益創(chuàng)業(yè)者，發(fā)現(xiàn)資金短缺是每個(gè)人面臨的困難。

惠仁社工服務(wù)中心于2013年在鼓樓區(qū)注冊(cè)，是業(yè)內(nèi)運(yùn)作得較為成功的社會(huì)組織之一。前天下午3點(diǎn)半，一群背著書包的孩子準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在中心二樓的教室。這是該中心的“五彩學(xué)堂”項(xiàng)目，每周一到周五下午放學(xué)后，10多個(gè)孩子就會(huì)來到這里。他們來自周邊4個(gè)社區(qū)，大多是困難家庭和外來工子女，父母無暇看管。孩子們?cè)谶@不僅課業(yè)得到輔導(dǎo)，還可以做手工、學(xué)繪畫等。

中心負(fù)責(zé)人周飛祥說，中心從創(chuàng)立之初只承接了1個(gè)項(xiàng)目，發(fā)展到現(xiàn)在有7個(gè)項(xiàng)目，一步步壯大，得益于這幾年政府購買服務(wù)和對(duì)社會(huì)組織扶持力度的加大。但中心目前面臨的最大困難還是缺錢。中心9名社工，每個(gè)人的年薪在4萬～5萬元，另外每個(gè)月的水、電費(fèi)有上千元，一年的開支近40萬元。由于政府購買服務(wù)并不是持續(xù)性的，社會(huì)捐助也是短期的，如果一些項(xiàng)目下一年找不到錢，就不得不停止開展。

南京小蘿卜兒童關(guān)愛中心專注于青少年素質(zhì)的提升，中心負(fù)責(zé)人徐玥告訴記者，從中心創(chuàng)辦至今，最大的困難就是缺錢。目前，機(jī)構(gòu)一年申請(qǐng)到的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不到10萬元，如果要聘請(qǐng)一年專職員工，那就所剩無幾。為了節(jié)省開支，中心目前聘請(qǐng)了兩名兼職人員，再發(fā)動(dòng)志愿者開展服務(wù)。中心現(xiàn)在開展的“愛心小天使”項(xiàng)目，帶著孩子們到社區(qū)、福利院等地做志愿服務(wù)，受到了孩子和家長的歡迎?！白龉媸菬o償?shù)?，但開展各項(xiàng)活動(dòng)是有成本的?！毙飓h認(rèn)為，草根組織不能完全躺著靠政府、靠社會(huì)捐助，自身應(yīng)該具備一定的“造血”功能。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，目前有少數(shù)社會(huì)組織在進(jìn)行有償服務(wù)。比如，服務(wù)青少年的社會(huì)組織在寒暑假開展夏令營、冬令營，收取一些費(fèi)用。一些開展課后托管，也收取服務(wù)費(fèi)。還有些為老服務(wù)，也在嘗試收費(fèi)?！澳闶亲龉娴?，怎么能收費(fèi)?！睂?duì)于社會(huì)組織的有償服務(wù)，一些市民表示不能接受。

市、區(qū)政府每年都有一些公益創(chuàng)投資金，但規(guī)模小、不夠?qū)I(yè)化的社會(huì)組織很難申請(qǐng)到這筆資金。全市正式注冊(cè)的社會(huì)組織，僅有10%左右能獲得公益創(chuàng)投。記者從南京市公益創(chuàng)投協(xié)會(huì)獲悉，近年來，政府對(duì)社會(huì)組織的支持力度逐步加大。但獲得公益創(chuàng)投需要經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)估，評(píng)估項(xiàng)目很多，比如，要求社會(huì)組織要有專職人員，服務(wù)對(duì)象要滿30人，每周服務(wù)不得少于兩次；服務(wù)人員必須是專業(yè)人員，能夠提供專業(yè)服務(wù)等。一些組織并不能達(dá)到這些要求，所以很難獲得政府的公益創(chuàng)投資金。

人才匱乏，制約社會(huì)組織做強(qiáng)做大

人才匱乏、流失現(xiàn)象嚴(yán)重，困擾著公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

去年末，本善社工服務(wù)中心的一名“公益哥”轉(zhuǎn)行到了快遞業(yè)。4年前，這名“公益哥”從一家大型國企辭職，來到本善社工服務(wù)中心從事臨終關(guān)懷工作，但最終還是辭職離開。作為本善社的負(fù)責(zé)人，高潔對(duì)他的離職表示理解。為了穩(wěn)定現(xiàn)有人員，高潔進(jìn)行了人力資源設(shè)計(jì)，把現(xiàn)有人員分為三個(gè)層次：管理層、督導(dǎo)、社工，管理層和督導(dǎo)的工資要高出很多。

小機(jī)構(gòu)無力聘專職人員，稍有實(shí)力的雖請(qǐng)得起人但留不住人。有調(diào)查顯示，社會(huì)組織人員流動(dòng)率高出企業(yè)兩三倍，原因是待遇太低。目前，南京公益機(jī)構(gòu)平均工資3000元左右。“工資待遇低、缺乏安全感等因素造成工作人員流動(dòng)性很大，隊(duì)伍不穩(wěn)定無疑會(huì)制約社會(huì)組織的發(fā)展?！蹦暇┣嗄旯媸聵I(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這也是我市缺乏叫得響的品牌社會(huì)組織的原因之一。

“創(chuàng)立一家社會(huì)組織的難度不亞于創(chuàng)辦一家企業(yè)?！眻F(tuán)市委志工部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，一些社會(huì)組織難以存活下去，說到底還是人的問題。公益創(chuàng)業(yè)光憑一腔熱情是不夠的，要找準(zhǔn)定位，瞄準(zhǔn)服務(wù)的人群，開發(fā)設(shè)計(jì)出新穎高質(zhì)量的項(xiàng)目。創(chuàng)辦人要有一定的管理能力，能夠帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)提供高效的服務(wù)；要有開發(fā)社會(huì)資源、拓展人脈的能力；還要懂得宣傳推廣，從各種渠道募集到資金。

“輸血”和“造血”并舉加強(qiáng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)

“公益創(chuàng)業(yè)能夠全面培養(yǎng)年輕人的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，未來會(huì)成為一個(gè)龐大的行業(yè)。”南京郵電大學(xué)社會(huì)工作系主任崔效輝說，按照國際上通行的做法，創(chuàng)辦社會(huì)組織獲取資金有3種主要來源，一是政府購買，二是社會(huì)捐助，三是有償服務(wù)，比例是約各占1/3。對(duì)于低收入弱勢群體，政府要為他們購買服務(wù)。

而中高收入群體，則應(yīng)該自己掏錢向社會(huì)組織購買服務(wù)。針對(duì)這一潛在的市場，公益創(chuàng)業(yè)者也要運(yùn)用商業(yè)思維，開發(fā)出能夠讓客戶花錢購買的服務(wù)，從而增加自身的“造血”功能。

面對(duì)資金難題，惠仁社工服務(wù)中心曾嘗試過在互聯(lián)網(wǎng)上籌集資金，他們成功運(yùn)作過一個(gè)網(wǎng)上籌資的項(xiàng)目，叫“不老愛情”。由中心的幾名大學(xué)生志愿者在騰訊樂捐平臺(tái)上發(fā)起，為老年人拍婚紗照。兩期活動(dòng)下來，該項(xiàng)目已募集到11萬元公益資金，為37對(duì)老年夫婦圓夢婚紗照，其中最年長的86歲。

崔效輝認(rèn)為，在社會(huì)組織增加自身“造血”功能的同時(shí)，政府應(yīng)該繼續(xù)為公益創(chuàng)業(yè)“輸血”，加大購買服務(wù)的力度，扶持更多的社會(huì)組織壯大。此外，社會(huì)捐助的資金這一塊也有待提升。目前國內(nèi)的捐贈(zèng)主要通過基金會(huì)接收。

我國目前僅有5000多家基金會(huì)，而美國3億人口，有5.6萬家基金會(huì)；韓國4300萬人口，有4000多家基金會(huì)。他建議大力發(fā)展基金會(huì)去募集資金，進(jìn)而把資金轉(zhuǎn)給社會(huì)組織，由社會(huì)組織提供各類服務(wù)和援助。社會(huì)組織有了足夠的資金，能夠提高社工的待遇，人才便不是難題。

為解決人才的問題，今年團(tuán)市委還成立了南京青年公益學(xué)院，專門培養(yǎng)公益領(lǐng)域的青年先鋒、青年公益組織的領(lǐng)軍人才。近期，團(tuán)市委創(chuàng)辦的第二屆青年公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)袖營即將開營，培訓(xùn)內(nèi)容包括素質(zhì)拓展訓(xùn)練、社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與管理、公益活動(dòng)籌款、項(xiàng)目執(zhí)行與評(píng)估、社會(huì)工作服務(wù)技巧等。有關(guān)人士表示，通過這樣的培訓(xùn)，將幫助更多的人成為未來的公益行家乃至公益行業(yè)領(lǐng)軍人物，進(jìn)而做出品牌做出影響力。

本刊整理自《南京日?qǐng)?bào)》