于海洋

樸槿惠連一個總統(tǒng)任期都沒有撐下去，是韓國政治體系的一個危險的信號。

如果她的繼任者還是一個任期都撐不下去，那韓國就將進入真正的危機當(dāng)中：

沒有延續(xù)性的政治體系是無力推行改革甚至取信于海內(nèi)外的。

日本自民黨上世紀末期的政治混亂和由此帶來的“失去的十年”，可為殷鑒

2016年12月9日，韓國國會通過總統(tǒng)彈劾案，在全部299人的投票中，有234人投出了贊成票。韓國總統(tǒng)樸槿惠被停止執(zhí)行職務(wù)，等待憲法法院進一步裁決，并暫由國務(wù)總理黃教安替代主政。自陷入親信干政丑聞的泥潭以后，樸槿惠一直無力脫身。

韓國自獨立以來，總統(tǒng)一職似受到詛咒一般，鮮有善終者。糟心的是，各位民選總統(tǒng)無論風(fēng)格怎樣、人格如何，無論怎樣臨淵履薄、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，但腐敗陰云始終籠罩在青瓦臺的上空。韓國如今政局的風(fēng)險，其實不在于樸槿惠一人的去留，而在于這個國家自上至下，已經(jīng)無人能夠想象下一任總統(tǒng)究竟該是怎樣的形象，才能避免走上前任們的老路。

執(zhí)政黨新國家黨可以匆忙推出一個代行總統(tǒng)職權(quán)的黃教安總理，但下任總統(tǒng)候選人究竟是誰？舉國上下一片茫然。

12月10日，在韓目首爾，一些民眾在總統(tǒng)府外集會示威，要求逮捕樸槿惠、此前的12月9目下，韓國國會以234票贊成、56票反對的結(jié)果，通過了針對總統(tǒng)樸槿惠的彈劾案。

短暫的蜜月期

對于自親信干政丑聞曝出后一直風(fēng)雨飄搖中的樸槿惠，外界一周多前曾猜測她是否會被彈劾，而在其遭到彈劾后又猜測她何時正式解職，再之后該猜測的議題則是她是否會成為韓國歷史上第一位鋃鐺入獄的女總統(tǒng)……甚至是樸槿惠會不會以死謝罪？

在韓國政治追漲殺跌的功利氛圍下，樸槿惠如今被冠以無數(shù)惡名。但平心而論，這位女總統(tǒng)其實曾經(jīng)是韓國很少見的不大肆清算前任、試圖樹立平穩(wěn)過渡新風(fēng)的總統(tǒng)。雖然李明博與樸槿惠執(zhí)政派別上系出同源，但韓國政壇上搞清算可不分同黨異黨。

樸槿惠執(zhí)政的前半期，她幾乎是主動躲藏在前輩李明博的龐大陰影當(dāng)中。2010年以來歷久彌新的全球經(jīng)濟蕭條，使前任李明博成功的CEO型智慧得到了最充分的體現(xiàn)。這位前輩完成了基本政策布局，并把這個國家率先拉出了泥潭;說到詛咒纏身的朝鮮半島關(guān)系，如果說金大中舉起陽光政策的大旗一舉奠定了自己的歷史地位，李明博則膽大如斗地實現(xiàn)了對朝政策的歷史性“右轉(zhuǎn)彎”。他的現(xiàn)實主義政策實則以好斗為基調(diào)，從延坪島到核試射，朝韓惡斗的水準被上升到一個難以修正的地位。

樸槿惠就任后一個月在政治上公布了應(yīng)對朝鮮挑釁“先打擊后報告”原則，在經(jīng)濟上則公布了“經(jīng)濟改革三年規(guī)劃”。兩大準則都繼承而非反對前任的基本政策。不盲目地除舊布新，一時間甚至還曾成為樸槿惠的加分點。

但一個龐大政治體系的事功取向不是靠個人意志和風(fēng)格所能改變的。僅僅就任一個多月后，本想謹慎行事的樸槿惠因為選任干部慎重遭遇到著名的“人事危機”，約2500人的人事任免在選任階段就被發(fā)現(xiàn)有7位高官因為“帶病”而要被拿下。

這之后，樸槿惠政府和韓國選民的“蜜月”即告結(jié)束。樸槿惠除了有所作為以證明自己的功業(yè)，幾乎沒有第二條路可以告慰選民、黨員和同僚。于是，這個最初以溫柔沉默意志堅定形象示人的韓國女總統(tǒng)走向了前任的急功近利的老路。

樸槿惠上任初始就提出“增長與福利的良性循環(huán)原則”，準確把握到全球經(jīng)濟危機所導(dǎo)致的“貧者愈貧、富者愈富”局面是改革焦點，但她無法面對年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)難看所導(dǎo)致的民意波動，也不敢押注民眾對改革陣痛的接受能力。

樸槿惠還曾提出大企業(yè)與中小企業(yè)共同發(fā)展的“雙引擎模式”，因為她意識到財閥綁架經(jīng)濟政策的消極社會后果，但她所需要的外貿(mào)紅利、國內(nèi)投資增長只能靠三星、現(xiàn)代這樣的大財閥，而無法靠擺小攤賣韓國醬菜的小販實現(xiàn)，因此她后來也只能頻繁為三星新手機做各種代言，并放任手下與財閥們同流合污以獲取政治活動必須的資源。

在外交上，樸槿惠曾明確提到對朝政策要走安全與人道主義“雙軌制”并行的道路，并依靠與中日同步改善關(guān)系獲得了空前的地緣優(yōu)勢。但她政治地位的削弱程度快速到了一個不能獨立作出決策并承擔(dān)責(zé)任的地步，因此樸槿惠政府突然間改弦更張，用前途未卜的薩德?lián)Q取激進民意的支持。

親信干政丑聞是果而非因

說到韓國總統(tǒng)的晚景凄涼，樸槿惠難道能比得上被流放海外的李承晚？說到身敗名裂，她難道能比得上身陷囹圄的盧泰愚、全斗煥，說到剛烈自重、誓不辱身，她難道比得上投崖自戕的盧武鉉？說到毀譽傍身、歷史定位，她難道比得上其父樸正熙抑或被其父監(jiān)禁過的金大中、金泳三？

就這一點說，有關(guān)樸槿惠戀棧不去的流言其實過于誅心，作為一個成長于政治世家的人物，這位女總統(tǒng)難道不知道自己已經(jīng)到了“說什么就錯什么”的不堪境地，有什么必要繼續(xù)留下來招人唾罵、為將來可能的訴訟風(fēng)險帶來更大的民意壓力？

外界對樸槿惠的非議可能都有些道理，但造就她和她前任悲劇的政治體系、社會規(guī)則也無法逃脫歷史的責(zé)難。制度放大了她的缺陷，但作為看客和旁觀者，更要看到他前面的一個個卓越總統(tǒng)也只能隨著國內(nèi)的政潮洶涌而顛沛流離。批評個人，把一切罪過歸咎于個人，可能是基于義憤，也可能是基于懶惰，不愿思考制度變革的總體問題，還有可能是基于恐懼，雖然發(fā)現(xiàn)體系出現(xiàn)問題但又無力加以修正。對樸槿惠的批評究竟是源于哪個理由，是一個比給其定罪更加嚴肅和具有挑戰(zhàn)性的議題。

根據(jù)韓國民調(diào)機構(gòu)的分析，樸槿惠在親信干政丑聞曝出之前最令人詬病的不是貪腐，而是不會溝通。但國情民情逼著這位可能最不會溝通但具備技術(shù)官僚人格的大小姐，非得動搖本心、靠刷曝光率和存在感討好民眾。術(shù)業(yè)有專攻，她真的不擅長這樣，即便強行改變自己也無所適從。親信干政丑聞的爆發(fā)則是樸槿惠功業(yè)被民意裹挾而后被拋棄帶來的果，而不是她施政日趨激進混亂的因。

功業(yè)有限，又不為民所喜，樸槿惠個人的失敗無足論，但她所暴露的問題卻是嚴肅的，這個國家的政治氛圍為什么無法讓業(yè)務(wù)型、技術(shù)型的政治家有存身的可能呢？既要有功業(yè)，還得很切實地惠及民眾，樸槿惠失敗后哪個繼任者能同時滿足這兩個條件呢？

從歷史的眼光看，樸槿惠不會成為與其父親并駕齊驅(qū)的偉大人物。她聰明敏銳，能發(fā)現(xiàn)問題，但她敏感脆弱，既無法號召群眾與其同行，又受不了一時得失的蠱惑。最后，樸槿惠在尚有政治權(quán)威時得過且過，無所作為，在即將喪失政治權(quán)威時力圖振作，建立自己的歷史定位，但已經(jīng)有心無力。

事功型政治人格的困局

客觀而言，樸槿惠在丑聞曝出后繼續(xù)在位當(dāng)然是對民意的諷刺，但她真的甩手而去，韓國總統(tǒng)制的虛弱將更會不加掩飾地展露出來：還有什么樣的制度比誰都不敢當(dāng)國家元首更加諷刺？若放任這種無力感、虛弱感向民眾傳播，韓國整個政治體系將會喪失合法性，而民眾也極有可能轉(zhuǎn)向街頭而不再篤信秩序。從這個層面來講，樸槿惠的猶豫、拖拉雖然使民眾的憤怒一日勝過一日，但她卻給現(xiàn)行秩序以寶貴的調(diào)整時間，讓他們趕緊整合內(nèi)部、統(tǒng)一意見，找好接盤方。

如果故事按照過去三十年的劇本上演，那么樸槿惠只要甘之如飴地將所有臟水接下，黯然離去就算完成其歷史使命了。而后來者則可以借英雄的身份出現(xiàn)，大罵樸槿惠收攬人心，精神抖擻帶領(lǐng)國家繼續(xù)前進。金泳三這樣清算了盧泰愚，李明博這樣清算了盧武鉉，而樸槿惠也是這樣和自己的政治導(dǎo)師李明博劃清了界限。

但是，這一切都已經(jīng)成為老黃歷了。幾十年如一日的清算型政治交班，不僅教育了韓國政客，也教育了韓國百姓。哪怕是田間地頭的老農(nóng)，也明白所有總統(tǒng)都下場凄涼，一定是基本制度層面出現(xiàn)了嚴重的問題。

更可怕的是，無論他們選擇怎樣的豪杰人物，一旦掌握大政都著了魔似的無法克己復(fù)禮，屈服于人性和制度的弱點而無法克服之：志向高潔如金泳三，任內(nèi)力推嚴苛的反腐法案，卻仍要把親兒子送入監(jiān)獄;慈祥堅定如金大中，為了實現(xiàn)民主幾次險些死于軍政府之手，但三個兒子全部定罪;見慣繁華如李明博，甚至捐出全部身家，但兄長與親信卻全數(shù)淪陷于腐敗當(dāng)中。

“眼看他起朱樓，眼看他宴賓客，眼看他樓塌了”，職業(yè)生涯如此艱險，韓國總統(tǒng)們?nèi)绮皇穷B石心腸，又豈能不心懷戒懼，豈能不思索破局之策？

不過，鐵一般的事實遠勝于雄辯。當(dāng)所有要告別腐敗的總統(tǒng)都陷入制度性腐敗的泥沼中時，將要接任樸槿惠的韓國新總統(tǒng)但凡頭腦清醒，幾乎不會樂觀地相信離別時國民會以鮮花相送了。如此，即便離任時灰頭土臉，但只要留下足夠顯著的政治痕跡，數(shù)年之后民眾風(fēng)評自然就會為之一變。金泳三、金大中、盧武鉉甚至當(dāng)年的樸正熙莫不如此。

可以說，險惡的政治生涯逼出了韓國總統(tǒng)追求事功的政治人格——哪怕是本性喜歡清靜，環(huán)境也會逼得你折騰。事功型政治人格，對韓國而言有利有弊。從好處說，韓國歷任總統(tǒng)大都勇于任事，對爭議議題不持回避態(tài)度，這樣的氣魄極大推動了韓國現(xiàn)代化的步伐;從壞處來說，韓國政治政策延續(xù)性差，后任不管青紅皂白推翻前任政策樹立自我風(fēng)格幾成陋習(xí)。

今天的韓國，無論在臺上還是臺下，體制內(nèi)精英都對總統(tǒng)一職視若畏途，國家連一個能夠號召民意的政治人物都找不到，這意味著政界已經(jīng)無法負擔(dān)起碼的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，民眾已經(jīng)無法對其產(chǎn)生基本的信任。

政治制度喪失公信力、總統(tǒng)職位（而非總統(tǒng)個人）喪失威望才是韓國真正的國家困境?，F(xiàn)行制度出問題了，怎么改，如何改能成功，遠比清算一個失魂落魄的樸槿惠更為重要。但對這個問題，韓國人是迷茫的。嚴刑峻法、社會監(jiān)督、道德約束，這些一般意義上的廉政制度必備的因素在韓國不但已經(jīng)存在甚至矯枉過正了。一個民主化以來清算了3個前總統(tǒng)、還逼死了一個前總統(tǒng)的國家，還能拿什么取信于民，讓人民相信下一個總統(tǒng)能做個好人？

在三十年漫長的折磨當(dāng)中，韓國民眾的信任感被嚴重透支，懷疑、焦躁等負面情緒彌漫于社會，總統(tǒng)上臺后與民眾的蜜月期越來越短。韓國政治體制的改革的迫切性增加了，但改革必須的寬松氛圍和民眾的耐性卻大為下降了。二者交叉形成了韓國總統(tǒng)權(quán)威日益削弱的死局。一個真正有價值的猜測，不是樸槿惠到底有什么下場，而是樸槿惠案是否能夠帶來國家制度改革的拐點。

筆者對此是悲觀的。這個國家目前幾乎不具備改革所需的內(nèi)外部環(huán)境。對外，半島問題惡性發(fā)展，全球蕭條局面依舊;對內(nèi)，民眾燥切、政客膽寒，而且財閥制度依舊，并從經(jīng)濟上看引領(lǐng)韓國走得還不錯。這樣的局面，根本就不具備搞刮骨療傷式治療的氛圍。

但若不改，韓國現(xiàn)行總統(tǒng)制的威望將走向更加不堪的境地—— 一個國家的傳奇人物是有限的，而且他們都以不光彩的方式落馬，后來者可以憑借的道統(tǒng)法統(tǒng)已近凋零。韓國總統(tǒng)很可能迎來一個政治權(quán)威空前衰落的局面。

樸槿惠連一個總統(tǒng)任期都沒有撐下去，是危險的信號，如果她的繼任者還是一個任期都撐不下去，那韓國就將進入真正的危機當(dāng)中：沒有延續(xù)性的政治體系是無力推行改革甚至取信于海內(nèi)外的。日本自民黨上世紀末期的政治混亂和由此帶來的“失去的十年”，可為殷鑒。

（作者系吉林大學(xué)行政學(xué)院副院長、教授）