席志剛

寧夏基層黨建的核心，是通過為民眾創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，讓基層黨組織重新樹立威信

近幾年，寧夏在基層黨建上的一些做法，引起了中央有關(guān)部門的關(guān)注。

靈武市市委書記夏斌告訴《中國新聞周刊》，該市在抓基層黨建時(shí)，主要考慮如何恢復(fù)村黨委在村民中的威信。在他看來，農(nóng)民的主要訴求是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的訴求，基層黨建若不抓住這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，肯定抓不好。

靈武市探索將黨建與金融工作相結(jié)合，以農(nóng)村金融改革試點(diǎn)作為契機(jī)，啟動(dòng)擔(dān)保基金貸款試點(diǎn)的工作。

這項(xiàng)工作以村級(jí)黨組織星級(jí)評(píng)定結(jié)果為依據(jù)，按照一星級(jí)10萬元、二星級(jí)20萬元、三星級(jí)30萬元、四星級(jí)40萬元、五星級(jí)50萬元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立“聚力工程”擔(dān)?；?，總額1300萬元，并通過1：10的比例放大貸款至1.3億元，以優(yōu)惠利率鼓勵(lì)農(nóng)民或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)貸款。

另外，靈武市還把村干部的報(bào)酬待遇，與黨支部考核的結(jié)果掛鉤，設(shè)定一星至五星級(jí)，獲得一至五星的村干部，分別按上年度全市農(nóng)民人均可支配收入的2倍、2.2倍、2.5倍、3倍、3.5倍發(fā)放補(bǔ)貼。

寧東能源化工基地的做法，也與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)有關(guān)。該基地承擔(dān)著在“十三五”期間“再造一個(gè)寧夏經(jīng)濟(jì)總量”的任務(wù)，無論財(cái)力還是基礎(chǔ)條件都在寧夏靠前，下轄一個(gè)寧東鎮(zhèn)，五個(gè)行政村，2013年全部實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”。

寧東鎮(zhèn)黨委書記蔣筱寧告訴《中國新聞周刊》，五個(gè)村集體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后，村級(jí)兩委在村級(jí)事務(wù)中的影響力越來越小，如何強(qiáng)化基層黨組織成為難題。

在考察了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)后，蔣筱寧發(fā)現(xiàn)，基層黨組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大有可為，關(guān)鍵在于要有工作抓手。這個(gè)抓手就是創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

寧東能源化工基地決定由寧東鎮(zhèn)政府及五個(gè)行政村，聯(lián)合成立國有控股公司——寧東靈銳創(chuàng)業(yè)園投資有限公司。該公司依托基地，建立安保、環(huán)衛(wèi)、保潔、運(yùn)輸、勞務(wù)派遣等部門，解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后失地農(nóng)民的就業(yè)和持續(xù)增收的問題。

靈銳公司總經(jīng)理李峰坦率告訴《中國新聞周刊》，公司創(chuàng)辦初期，對(duì)于能不能盈利，自己心里也打鼓，在與五個(gè)村委會(huì)簽合同時(shí)，他簽字時(shí)手都在抖。

最終，該公司確定了清水營漢代城池建設(shè)項(xiàng)目，依托千年古村的文化優(yōu)勢，開發(fā)影視拍攝基地和旅游景點(diǎn)。現(xiàn)在影視景區(qū)已初具規(guī)模，先后有《畫皮》《花木蘭》《錦衣衛(wèi)》等多部影視劇在此取景。

清水營村村委會(huì)主任江勤告訴《中國新聞周刊》，景區(qū)建設(shè)解決了一部分人就業(yè)，時(shí)機(jī)成熟后，景區(qū)旅游管理、餐飲項(xiàng)目還能安置一部分就業(yè)，景區(qū)項(xiàng)目盈利后，收益歸全體村民。

黃河西岸青銅峽市黨建的問題，則是如何處理發(fā)展動(dòng)力的問題。青銅峽市委書記石瑞林告訴《中國新聞周刊》，在該市，安于現(xiàn)狀，吃老本、等靠要一度是干部的基本面。“甚至在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)斷崖式往下掉時(shí)，依然不為所動(dòng)?！庇腥藢⑦@些干部稱為“三不為”（不能為、不敢為、不想為）干部。

青銅峽市以一些反映比較集中的問題為突破口，集中處理了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對(duì)全市“三不為”干部進(jìn)行整治，大膽啟用一批有擔(dān)當(dāng)、講紀(jì)律的干部，該市“三不為”的情況大為改觀。

寧夏回族自治區(qū)黨委組織部常務(wù)副部長李澤峰告訴《中國新聞周刊》，在選人用人上，寧夏提出了“要看其在重大關(guān)頭、重大事件、完成重大任務(wù)時(shí)的擔(dān)當(dāng)和作為”。而在“德”與“才”的取舍上，更傾向于對(duì)黨忠誠、有正確民族觀、廉潔從政的干部。

李澤峰說，組織部門在考察干部時(shí)，特別注重“德”的考察，紀(jì)檢部門的廉政考察前置，給出意見后，組織部門才按照考察程序進(jìn)行?！坝行Ф糁屏藥Р√岚巍Р∩蠉?。”

對(duì)干部“不作為、不擔(dān)當(dāng)”的問題，寧夏黨委要求嚴(yán)厲整治。

李澤峰表示，能上能下，主要是解決“下”的問題。對(duì)那些推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，不僅點(diǎn)名公開曝光，還抓了一批典型，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

這在寧夏處級(jí)以上干部中震動(dòng)不小，一些“庸官”“懶官”“太平官”，沒了繼續(xù)做官的空間。

今年9月9日，寧夏回族自治區(qū)黨委出臺(tái)了《關(guān)于支持干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的辦法（試行）》，該辦法共23條，詳細(xì)規(guī)定了容錯(cuò)糾錯(cuò)情形。

寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華在干部大會(huì)講話時(shí)明確表示，改革就要鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)，為干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰壯膽。

這被視為是為干部“卸包袱”?！包h委的意圖很明確，（就是）既要干部干事，又要干部守規(guī)矩?！崩顫煞逭f。