張艷艷

【摘要】快遞實名登記制度作為監(jiān)督管理部門的一種有效管理手段，逐漸突顯出對快遞企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的重要性。本研究基于對我國快遞實名制實施情況的調研，多方面分析其障礙因素，并據(jù)此對我國快遞企業(yè)實名制實施的可行性策略、方法進行探討研究，為我國物流業(yè)在快遞安全規(guī)范標準制定方面提供參考性的新思路。

【關鍵詞】物流業(yè)；實名制；可行性策略

一、研究背景及現(xiàn)狀

“十二五”以來，我國快遞行業(yè)進入了快速發(fā)展時期，但在快遞行業(yè)快速發(fā)展做大的同時，由于我國行業(yè)標準及監(jiān)管方面法律法規(guī)的不健全，導致一些不法人士利用監(jiān)管漏洞進行走私、販毒、報復性郵寄“毒快遞”等事件頻發(fā)，嚴重影響了快遞行業(yè)的有序發(fā)展，成為影響我國快遞行業(yè)能否健康發(fā)展必須面對的新難題。

根據(jù)國家郵政局發(fā)布的《快遞安全生產操作規(guī)范》規(guī)定，從2016年6月1日起，快遞錯誤！超鏈接引用無效。正式開始施行；去年11月1日，國家郵政總局、公安部、安監(jiān)總局就要求正式實施快遞實名制，并由公安部等15部門聯(lián)合在全國范圍內集中開展危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項行動。對于快遞實名制試點，目前全國僅廣東、云南、新疆、浙江四省市在試行。經調查統(tǒng)計，以山東省內郵政、順豐、百世匯通、三通一達五家快遞企業(yè)50多個網點為例，僅郵政、順豐部分網點的業(yè)務員提出查驗身份證件，而要求開箱驗貨的僅有6處網點，多數(shù)是針對對航空件或貴重保價服務的包裹進行查驗，大多數(shù)的快遞員對于身份驗證不做要求，較多情況會詢問郵寄物品情況，但通常未做驗證性措施。

二、障礙因素分析

（一）客戶方

快遞實名制登記制度的實施，一定程度上復雜化了原本簡單的寄收快遞業(yè)務的流程，更重要的是，對于現(xiàn)今個人信息泄露風險成本增大的背景下，當其身份證號、聯(lián)系電話、家庭住址等重要個人信息都將暴露在快遞員面前，而普遍快遞員從業(yè)素質參差不齊的情況下，如何保障自己的信息安全，成為客戶方最大的顧慮。一項調查顯示，78.2%的網民個人身份信息被泄露過，其中82.3%的網民親身感受到了個人信息泄露造成經濟、心理等方面的影響。

（二）快遞企業(yè)方

1.業(yè)務量下降

快遞實名制使整個快遞行業(yè)的寄收件業(yè)務流程變得十分繁瑣，一方面，由于各地、各家快遞在實名制登記方面執(zhí)行寬嚴不一，而消費者的抵觸心理，使得快遞企業(yè)承擔失去客戶、業(yè)務量縮水的風險；另一方面，身份驗證、登記，封裝測試等工作，使得員工工作量增加，必然使得快遞員工作效率大幅度降低，從而影響了快遞行業(yè)的整體市場份額。

2.運作成本增加

實名制的實施，一方面，因快遞員工作效率的下降，導致員工需求數(shù)量的增加，人工成本提高；另一方面，檢測機器設備的購買直接增加了快遞成本，影響了快遞行業(yè)的整體運作效益。據(jù)調查，目前市場普通的終端把槍機價格一般在2000元左右，但這類終端機無法讀取身份證信息，而能讀取身份證信息的終端設備價格在500010000元不等；此外，一臺X光安檢機價格更是在20萬元以上，如果快遞公司全面執(zhí)行終端采集，成本壓力大。

（二）政府監(jiān)管方

快遞實名制登記制度，作為遏制不法分子犯罪、規(guī)范快遞行業(yè)發(fā)展、保障社會公共安全的一項新制度，其實施有其必要性，但對于快遞企業(yè)，實名制實施帶來的快遞企業(yè)運營成本大幅提升，由此帶來的利潤壓縮等問題，需要政府監(jiān)管部門注意，而目前快遞行業(yè)針對不實名制的處罰措施并未嚴格執(zhí)行，使得違規(guī)成本遠遠低于執(zhí)行“實名制”所需要投入的成本，若簡單粗暴的強制實施又不利于我國快遞行業(yè)長遠的發(fā)展，對快遞業(yè)助推經濟轉型、吸納居民就業(yè)、服務保障民生也產生不利影響。對于公民，在個人隱私信息保護不完善的前提下實行快遞實名制，由此帶來的信息泄露不確定性和風險將都將轉移到客戶身上，對于我們法治國家而言，快遞實名制作為一項政府公共政策，其實質是政府公權力對公民私權利的一種抗衡。

三、可行性策略

（一）注重培訓宣傳學習工作，提高實名制必要性認知

一方面，國家郵政總局、公安部、物流行業(yè)協(xié)會等相關行業(yè)團體部門，應定期組織面向行業(yè)內部從業(yè)者快遞安全規(guī)范培訓會，強化快遞安全意識，提高從業(yè)人員違禁品鑒別專業(yè)能力；另一方面，加強面向社會大眾的各種媒體宣傳力度，普及社會快遞實名制登記及違禁品、限運品的常識，提高消費者配合度。

（二）借助“互聯(lián)網+”技術，研發(fā)實名制技術平臺

為防范客戶個人信息泄露風險，降低快遞企業(yè)成本壓力，快遞實名制登記在具體操作中，應保持快遞便民、利民屬性的同時，給消費者寄收快遞加一把“安全鎖”，需要更加快捷、便利、低成本的實名制安全采集信息平臺的支持，政府應在技術研發(fā)方面給予鼓勵和扶持。例如江蘇省“寄遞通”寄遞實名制信息管理平臺的研發(fā)，獲得徐州市政府、市政法委、市公安局的肯定，并進一步開發(fā)推廣和應用中。

（三）加強政府監(jiān)管，制定配套政策

《中華人民共和國郵政法》、《快遞業(yè)安全防范細則》等都規(guī)定了禁止郵寄的違禁物品種類和嚴格的驗視制度，并有相應的處罰措施，但法律法規(guī)在執(zhí)行中卻大打折扣，沒有專門的監(jiān)管機構，沒有協(xié)會管，郵政總局也僅是規(guī)范，工商等其他職能部門又不好管，快遞企業(yè)成立資質、從業(yè)人員素質、設備配備及業(yè)務規(guī)范執(zhí)行都處于真空監(jiān)管狀態(tài)，實名制違規(guī)成本也大幅降低，埋下了太多的安全隱患，因而需要政府明確監(jiān)管責任，統(tǒng)一規(guī)范管理，加強執(zhí)行力度，堵塞安全漏洞。另一方面，制定相應配套政策，建立合理的機制補償快遞企業(yè)成本提升，保障消費者個人信息安全，制定完善的制度約束快遞從業(yè)人員對實名制貫徹執(zhí)行。

（四）借鑒國外先進經驗

日本、韓國通過手機號碼實名制間接實現(xiàn)收發(fā)快遞實名制，值得我們借鑒，我國現(xiàn)在固話完全是實名制的，而手機號碼實名制也在推行過程中。一旦所有電話號碼都實名制，所有的快遞客戶就都自然而然成為實名制客戶了。對于開箱驗視保障快件安全上，除了一般驗視外，國際快遞企業(yè)普遍采用在中轉分撥環(huán)節(jié)進行X光機檢查。與國內快遞企業(yè)以陸路運輸為主不同，幾大跨國快遞公司多采用航空運輸，因此都在中轉分撥中心配備了足夠數(shù)量的X光機。另外，針對不同客戶分類，月結賬戶客戶一般是法人單位，快遞企業(yè)會在與這類客戶簽訂合同前，要求法律部門對其資質進行查驗。因此，這類客戶實際上都是實名制客戶。另一類客戶即現(xiàn)金客戶，多為私人消費者，是開箱驗視的重點。

參考文獻：

[1]郭鵬程.快遞實名制難在何處[J].中國儲運，2012（06）

[2]尹訓國.寄遞實名制的合法性思考[J].法治與經濟，2013（03）