【摘要】我國司法改革中最為引人注目的無疑是法官員額制度。司法體制改革對于實現(xiàn)司法公正，維護司法公信力以及社會穩(wěn)定都有不可或缺的作用，而司法體制改革中的重點之一的法官員額制自然是備受關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】司法體制；法官；員額制

一、法官員額制的內(nèi)涵

法院從事審判工作的法官按照案件數(shù)量、人口密度、法院設(shè)置等因素來固定法官人數(shù)，集中行使國家審判權(quán)。然而法官，法官助理和書記員的比例確實個難題，有許多法學(xué)家提出了“三二一”“一二一一”等組合模式，但是真正合適的比例還是要區(qū)分每個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平，訴訟數(shù)量等多種因素考量。如果比例分配不合適不僅會使得司法資源浪費，而且可能使得法官壓力過大，掀起法官離職的浪潮。

二、法官員額制在我國的優(yōu)點

（一）厘清法官的人數(shù)及編制

我國總共有四級法院，而其中的法官不計其數(shù)。但是我國更多的是各種訴訟案件，法官的數(shù)量在這些案件面前不值一提。從不同地區(qū)看結(jié)果也是不同的，有的地區(qū)訴訟案件較少，法官相對輕松。有的地區(qū)案件較多，法官壓力很大。這點和我國不同地區(qū)人民的法律思想是有關(guān)的，有的地區(qū)人民“厭訟”有的地區(qū)“喜訟”，那么如果把這兩個地區(qū)的法官數(shù)量，以及法官，法官助理和書記員的數(shù)量，比例要求一模一樣，肯定是不科學(xué)的，這樣會浪費司法資源，更有甚者就會出現(xiàn)冤假錯案（法官案件太多忙中出錯）。從理論上看法官員額制最大的優(yōu)點就在于能夠很合理的分配司法資源，將更多的資源分配到需要它的地方，這樣得到的不僅是司法效率的提高，還有的是公正的司法，和司法公信力的提升。

（二）保障法官的權(quán)利

法官員額制是將法官納入編制統(tǒng)一管理的制度。近年來出現(xiàn)過法官離職潮，究其原因，很大程度上是因為法官的工作量非常大，而收入?yún)s與勞動強度不成正比，收入完全比不上律師等工作。明明通過了國家司法考試，以及公務(wù)員考試，收入?yún)s比不上只通過司法考試的律師，讓很多法官不甘心，這就使得很多法官對自己的崗位心灰意冷，轉(zhuǎn)去做律師了。法官在司法活動中起著至關(guān)重要的地位。

法官的權(quán)利保障不好可能使得法官缺乏積極性，容易消極怠工，不利于提高司法效率，遲到的正義非正義，即使最后得到了正確的結(jié)果，但是由于司法效率太低，也就無法實現(xiàn)司法的公正。而推行法官員額制就能很好的保障法官的權(quán)利及待遇。將具體數(shù)量的法官納入到編制中進行保障，使其不同于法官助理和書記員，不同于一般的公務(wù)員編制。明顯可以提高法官的積極性更好的投入到審判工作中，也會使得法官的社會地位提高，更能維護法律司法的威嚴(yán)，也可使得讓法官這個崗位變得比以前熱門，競爭更加激烈，從而使得有能力脫穎而出的法律人才從事法官的工作，這對法官綜合素質(zhì)的提高也很有幫助。

（三）更好的約束和激勵法官

每個法院的法官綜合素質(zhì)思想品德參差不齊，原因就是法官們?nèi)狈顧C制，有的案件一拖再拖，在截止日期之前草草結(jié)案。法官的綜合素質(zhì)很大程度上決定了公民對法院的整體印象。一個法官審理案件盡心盡力，嚴(yán)格依法辦事恪守中立。那么公民對此法院的印象就能提高，人民相信法院，讓人民從內(nèi)心遵守法院的判決，就能提高法院判決的公信力。相反，如果一個法官消極怠工不光是讓該法院顏面掃地，更會使得人民不愿意再相信法律，不利于我國法治的進步。

三、法官員額制的困境

（一）無編制法官助理難以轉(zhuǎn)成法官

雖然員額制有以上優(yōu)點，然而在現(xiàn)實中還是會出現(xiàn)各種問題。編制內(nèi)的法官固然能享受到各種保障，能夠更好的行使審判權(quán)。但是由于法官有員額限制，這使得無編制人員想轉(zhuǎn)變成法官變的難上加難了，可能會出現(xiàn)有的法官助理在法院工作很多年，由于編制有限，始終沒有機會轉(zhuǎn)成有編制的法官，可能就會萌生離職的想法，而有編制的法官也可能因為自己享有編制而有恃無恐。在沒編制的時候認(rèn)真工作，一有編制就消極怠工。所以，法官員額制無形出提高了法官準(zhǔn)入的難度，使得很多年輕人，和剛畢業(yè)不久的大學(xué)生幾乎沒有機會再從事法官工作。這會使法官集體損失很多“新鮮血液”。

（二）法官數(shù)量下降，導(dǎo)致判決質(zhì)量下降

如上文所說有的地區(qū)訴訟案件較多，有的地區(qū)較少。如今推行法官員額制，在訴訟案件較少的地區(qū)勢必會裁減部分法官，導(dǎo)致該地區(qū)法官數(shù)量下降。一下子加大了法官的工作量，就有可能導(dǎo)致案件的審判質(zhì)量下降了。

（三）法官的職業(yè)素養(yǎng)不能保證

有編制的法官并不一定是最優(yōu)秀的法官，有可能比法官更優(yōu)秀的只是一個沒有編制的法官助理。在審理案件過程中往往是法官占主導(dǎo)地位，而法官助理只是起到一個輔助作用，由于法官并沒有太高的職業(yè)水平，這就使得有時案件的結(jié)果未必正確。要讓真正有能力的人掌握權(quán)力，就需要不斷的完善員額制，以及法官遴選制度。

（四）沒有審判經(jīng)驗的法官從事法官工作

法官員額制使得法官成為了法院的“香餑餑”，競爭由此而來。倘若是法官之間以職業(yè)水平，綜合素質(zhì)的競爭那是有好處的，倘若是法院中的行政領(lǐng)導(dǎo)也參與到了法官編制的競爭中，那就很容易產(chǎn)生不公正的結(jié)果，可能導(dǎo)致讓沒有審判工作經(jīng)驗的法官從事法官工作，僅僅因為他是領(lǐng)導(dǎo)，而其他法律人才無論再優(yōu)秀，都無法得到編制，這無疑是阻礙法治進步的。

四、法官員額制的完善

首先，在法官遴選的過程中要做到人人平等，不能因為有領(lǐng)導(dǎo)而做出不公正的選擇。在遴選過程中要考慮到多方面的因素，無論是工作能力，心理素質(zhì)，職業(yè)素養(yǎng)等都要作為參考，畢竟一個優(yōu)秀的法官對于法院來說太過重要。此外定期對編制法官考核以及培訓(xùn)也是不可缺少的，有的法官得到編制就可能沒有之前那么嚴(yán)格的要求自己，要培養(yǎng)法官居安思危的意識，使其能時刻提醒自己，編制來之不易，應(yīng)當(dāng)珍惜，讓其靠自身的約束力約束自己的行為。去地方化和去行政化也是法官員額制的應(yīng)有之意。為了讓法官更好的獨立行使審判權(quán)，必須要堅持去行政化和地方化。法官員額制是我國司法體制改革的重點，不斷完善和發(fā)展法官員額制對我國司法制度的重要性不言而喻。

作者簡介：

楊佳捷（1991-），男，上海人，上海大學(xué)法學(xué)院2014級法學(xué)理論碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。