張 磊 (湖北省十堰市種子管理局，湖北十堰 442000)

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國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)對(duì)比研究

張 磊 (湖北省十堰市種子管理局，湖北十堰 442000)

基于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)促使人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)高度關(guān)注的現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的相關(guān)概念，對(duì)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有成熟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系進(jìn)行研究，并與我國農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，在此基礎(chǔ)上提出我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的發(fā)展對(duì)策。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；追溯系統(tǒng)；對(duì)策

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，既引起了廣大消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高度關(guān)注，又對(duì)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門提出了更高要求。通過何種可操作手段可以很好的解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管問題，早在21世紀(jì)初由西方國家建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)提供了很好的借鑒。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系到國家和社會(huì)的穩(wěn)定，隨著我國經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展，為適應(yīng)新形勢下農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管需求，對(duì)比研究西方國家已有的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，得到適合我國國情的發(fā)展對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)相關(guān)概念及提出

1.1 可追溯系統(tǒng)可追溯系統(tǒng)(Traceability System)是在產(chǎn)品供應(yīng)的整個(gè)過程中對(duì)產(chǎn)品的各種相關(guān)信息進(jìn)行記錄存儲(chǔ)的質(zhì)量保障系統(tǒng)，其目的是在出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)，能夠快速有效地查詢到出現(xiàn)問題的原料或加工環(huán)節(jié)，必要時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品召回，實(shí)施有針對(duì)性的懲罰措施，由此來提高產(chǎn)品質(zhì)量水平[1]。早在秦漢時(shí)期，我國的工匠將自己的名字刻在自己制作的器物上，以便出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)追究責(zé)任，其實(shí)就是最為古老的追溯手段。到了現(xiàn)代，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，可追溯系統(tǒng)最早應(yīng)用在汽車、飛機(jī)等一些工業(yè)產(chǎn)品上，主要目的是為了在出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)便于召回。

1.2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)的提出近代以來，食品安全問題頻發(fā)，迫切需要建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代“瘋牛病”在歐洲大規(guī)模爆發(fā)，禽流感等畜禽疾病在世界范圍內(nèi)蔓延。在我國，“毒奶粉”、蘇丹紅雞蛋、瘦肉精火腿等食品安全質(zhì)量事件時(shí)有發(fā)生，食品安全問題成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。因此，與人們生活息息相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題走進(jìn)人們視野，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系迫在眉睫，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)成為公認(rèn)的行之有效的手段。

1.3 發(fā)達(dá)國家貿(mào)易壁壘歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)要求對(duì)出口到當(dāng)?shù)氐牟糠质称繁仨毦邆淇勺匪荽胧W盟在No.178/2002法規(guī)中規(guī)定：在歐盟范圍內(nèi)所銷售的所有肉制品都必須能夠可追溯，否則不準(zhǔn)上市銷售。美國國會(huì)2002年通過了《生物反恐法案》，法案要求：國家對(duì)食品安全實(shí)行強(qiáng)制性管理，要求企業(yè)必須建立產(chǎn)品可追溯制度。由此可見，發(fā)達(dá)國家建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，除了可以有效保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和可追溯以外，其貿(mào)易壁壘的作用也日益明顯。

2 國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)現(xiàn)狀及對(duì)比(表1)

2.1 歐盟、美國農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1歐盟。1996年，英國爆發(fā)大規(guī)模瘋牛病，隨后世界各地也相繼爆發(fā)瘋牛病，引發(fā)了世界性恐慌，同時(shí)，丹麥出現(xiàn)了豬肉沙門菌污染事件，蘇格蘭發(fā)生了大腸桿菌事件導(dǎo)致 21人死亡。事件不僅嚴(yán)重打擊了歐盟成員國畜牧業(yè)，而且引起了廣大社會(huì)公眾的高度關(guān)注。2000年，歐盟在世界上首次提出了針對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)品的強(qiáng)制性可追溯制度，包括家畜和肉制品，并配套相關(guān)法規(guī)，制定了(EC)NO.1760/2000號(hào)法規(guī)[2]，該法規(guī)規(guī)定：歐盟成員國都必須建立牛的驗(yàn)證和注冊體系，該體系包括：企業(yè)注冊信息、肉產(chǎn)品電子數(shù)據(jù)庫、動(dòng)物護(hù)照、牛耳標(biāo)簽等，對(duì)養(yǎng)殖場牛的識(shí)別、注冊體系、牛肉制品相關(guān)信息做了明確規(guī)定。2002年，在歐盟通過的(EC)NO.178/2002法規(guī)中要求從2004年起建立覆蓋所有銷售食品的可追溯制度，并以此為市場準(zhǔn)入條件。

2.1.2美國。美國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、流通等環(huán)節(jié)，監(jiān)管對(duì)象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、保鮮和貯藏方式、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)田到餐桌”的全程可追溯。

2.2 歐美農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的主要特點(diǎn)

2.2.1制定配套的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。2002年美國制定并通過了《公共安全和生物恐怖主義防備和反應(yīng)法案》，提出實(shí)行從農(nóng)場到餐桌的全程可追溯管理，將農(nóng)產(chǎn)品安全提高到國家安全戰(zhàn)略高度[3]。2003年5月美國公布了《食品安全跟蹤條例》，該條例規(guī)定，企業(yè)所有食品必須建立相關(guān)檔案，易腐食品的檔案要保存1年，其他食品檔案至少保存2年；所有涉及食品流通的企業(yè)要建立并保全相關(guān)食品流通的全程流通信息；2002年，在歐盟通過的(EC)NO.178/2002法規(guī)中要求從2004年起建立覆蓋所有銷售食品的可追溯制度，并以此為市場準(zhǔn)入條件。

2.2.2農(nóng)產(chǎn)品追溯體系統(tǒng)技術(shù)手段先進(jìn)。在可追溯系統(tǒng)建設(shè)方面，歐美發(fā)達(dá)國家主要依靠數(shù)字化、信息化技術(shù)，采用國際物品編碼協(xié)會(huì)(ENA)推出的ENA.UCC編碼系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料的生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，同時(shí)運(yùn)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、無線通訊技術(shù)，通過對(duì)條形碼可讀識(shí)方式相互連接，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯。追溯系統(tǒng)尊重消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)，如美國規(guī)定企業(yè)在正常營業(yè)時(shí)段，能在4 h內(nèi)出具相關(guān)檔案備查；在夜間及周末，能在8 h內(nèi)提交相關(guān)記錄備查。

2.2.3農(nóng)產(chǎn)品追溯體系覆蓋范圍廣，注重全產(chǎn)業(yè)鏈的追溯管理。歐美發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系包括所有農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、乳制品等。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、進(jìn)出口等每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效追溯管理。歐美發(fā)達(dá)國家制定了GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)、GMP(良好操作規(guī)范)、HACCP(危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn))等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)積極推行GAP，在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)采用GMP、HACCP，這些法律、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行有效地防范了食品安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了問題食品的可追溯。

2.3 我國農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

2.3.1法律法規(guī)不夠完善。法律體系存在不配套的問題，在種、養(yǎng)、加工、流通、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)沒有相應(yīng)的配套法律對(duì)各個(gè)主體行為進(jìn)行合理規(guī)范；法律法規(guī)包含的具體強(qiáng)制措施力度不夠，主體違法成本太低；個(gè)別良好的做法沒有形成慣例，沒有形成長期有效的體制機(jī)制。

2.3.2體制機(jī)制尚未理順。管理中存在各自為政的現(xiàn)象，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在多頭管理、分段管理、權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法不嚴(yán)、信息共享不及時(shí)等現(xiàn)象。

2.3.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)尚未普及。我國的GAP、GMP、HACCP等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全普及，農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中未很好的參照標(biāo)準(zhǔn)，部分企業(yè)存在偷工減料、濫用食品添加劑等問題，而且使得管理機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中全憑經(jīng)驗(yàn)，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理難度。

2.3.4信息系統(tǒng)還未全面建立。全國性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)尚未完全建立，大多數(shù)地方各自為政、系統(tǒng)類型繁多，存在信息不共享、系統(tǒng)不兼容、技術(shù)手段不夠先進(jìn)等問題。

表1 國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)比較

3 我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)發(fā)展對(duì)策

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)各地根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，比如，將建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)寫入地方法規(guī)，根據(jù)具體情況可建立政府主導(dǎo)型或者龍頭企業(yè)主導(dǎo)型，強(qiáng)制實(shí)施。對(duì)不建立追溯系統(tǒng)的企業(yè)可采取處罰措施；對(duì)未建立追溯系統(tǒng)而出現(xiàn)質(zhì)量問題和建立了追溯系統(tǒng)而出現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)如何區(qū)別對(duì)待；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)如何監(jiān)管等都應(yīng)做出相應(yīng)的規(guī)定；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)加工、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，確保每一步都有法可依。為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)的實(shí)施提供相應(yīng)的制度保障，確保建得起、用得上、有成效，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)切實(shí)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保駕護(hù)航。

3.2 加大農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)研究的資金投入通過設(shè)立政府財(cái)政專項(xiàng)資金、銀行等金融機(jī)構(gòu)低息免息貸款等方式確保經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)自發(fā)建立可追溯系統(tǒng)的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)建立可追溯系統(tǒng)的企業(yè)實(shí)行直補(bǔ)。

3.3 抓好對(duì)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)主體的監(jiān)管對(duì)較大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要采取行政手段促使其建立適合自身需要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)建立適合自身發(fā)展需要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，對(duì)主動(dòng)建立的企業(yè)要給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)。形成建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)示范企業(yè)，從而起到示范帶動(dòng)作用。對(duì)已經(jīng)建立追溯系統(tǒng)的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管，采取不定期抽查等方式，確?？勺匪菹到y(tǒng)的運(yùn)行，防止可追溯系統(tǒng)成為空架子。培育適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)技術(shù)需要的新型農(nóng)民，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，選擇年輕，有頭腦，有一定文化基礎(chǔ)的青年農(nóng)民，對(duì)其進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)；提高可追溯農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)，激勵(lì)農(nóng)民參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)的建立。

3.4 進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)技術(shù)手段加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)技術(shù)設(shè)備投入，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)科研投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)人才的培養(yǎng)力度。政府設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)技術(shù)、設(shè)備、人才培養(yǎng)的投入力度，對(duì)致力于建立完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，在有實(shí)力的大專院校和農(nóng)業(yè)科研院所實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)技術(shù)研究，選擇合適地區(qū)，開展農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)試點(diǎn)，從而找到適合中國國情的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)實(shí)施方案。

3.5 加大宣傳力度，讓廣大民眾逐步接受農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度，普及農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)相關(guān)知識(shí)。充分利用各種媒體，如：微博、微信、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等，加大農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)宣傳力度，引起各方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注程度。廣大消費(fèi)者遇到有問題的農(nóng)產(chǎn)品要及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)；新聞媒體對(duì)存在問題農(nóng)產(chǎn)品要及時(shí)曝光，引起相關(guān)部門高度重視；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部門要加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)管，對(duì)查辦的案件要及時(shí)公開。

[1] 陳紅華.我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.

[2] 趙榮，陳紹志，喬娟.美國、歐盟、日本食品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系及對(duì)中國的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2012(3)：1-4.

[3] 傅澤田，張小栓，張領(lǐng)先，等.生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2012.

Comparative Study on Agricultural Products Traceability System at Home and Abroad

ZHANG Lei (Seed Administration Bureau of Shiyan City, Shiyan, Hubei 442000)

The frequent incidents in quality and safety of agricultural products has caused people’s high attention. Combining with the related concept of the traceability system of agricultural products, we researched the mature agricultural products traceability system in developed countries. By comparing with the development status of agricultural products traceability system in China, development countermeasures for China were put forward.

Agricultural products; Quality safety; Traceability system; Countermeasures

張磊(1984- )，男，湖北十堰人，農(nóng)藝師，從事種子市場監(jiān)管工作。

2016-08-24

S-9

A

0517-6611(2016)30-0211-02