鐘華

習(xí)近平總書(shū)記指出，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了‘十三五乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向?！蔽宕蟀l(fā)展理念不僅是安康市實(shí)施“追趕超越、綠色崛起”戰(zhàn)略的“壓艙石”，還是審計(jì)機(jī)關(guān)適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念，更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作新跨越，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“指南針”。

一、牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，提升審計(jì)工作的創(chuàng)造力

一是創(chuàng)新工作理念，積極推進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)。建設(shè)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計(jì)干部隊(duì)伍，既要靠紀(jì)律約束、制度規(guī)范，還需要文化凝聚、理念引領(lǐng)。按照安康市審計(jì)局倡導(dǎo)的“強(qiáng)素質(zhì)、喹實(shí)活、創(chuàng)爭(zhēng)出”審計(jì)價(jià)值觀，漢陰縣審計(jì)局提出了“忠誠(chéng)為要、獨(dú)立為魂、責(zé)任為重、以法為度、服務(wù)為本、創(chuàng)新為源、自律為基”的審計(jì)“七為”工作理念，以此作為加強(qiáng)審計(jì)干部作風(fēng)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和機(jī)關(guān)文化建設(shè)的總綱，讓全體審計(jì)干部腦中有旗、心中有畏、腳下有度，為打造“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的審計(jì)隊(duì)伍提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

二是創(chuàng)新制度機(jī)制，努力補(bǔ)齊審計(jì)“全覆蓋”的短板。中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》明確提出“要對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋”，但村級(jí)財(cái)務(wù)由于受制度設(shè)計(jì)不完善、審計(jì)力量不足等因素影響，還未納入審計(jì)全覆蓋的范圍。同時(shí)，由于村民自治的民主性、村級(jí)資金資產(chǎn)資源的多樣性，加上會(huì)計(jì)賬務(wù)不完整、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范、村務(wù)公開(kāi)不透明、鎮(zhèn)所監(jiān)督不到位，導(dǎo)致村級(jí)“三資”管理漏洞多、風(fēng)險(xiǎn)高。2015年1月起，按照安康市審計(jì)局的統(tǒng)一部署和漢陰縣委縣政府的具體安排，縣審計(jì)局選定雙河口鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)、其他各鎮(zhèn)選取1-5個(gè)村作為試點(diǎn)村，按照“點(diǎn)面結(jié)合、全面開(kāi)花，試點(diǎn)示范、形成模式”的思路和“縣為主導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)主責(zé)、鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所為主力”的原則，采取“雙帶”（縣局帶鎮(zhèn)所、專(zhuān)業(yè)帶新手）、“雙審”（既審村財(cái)、又延伸抽審鎮(zhèn)站辦所賬務(wù)，既審村財(cái)收支、又審領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)責(zé)）、“雙承諾”（村組承諾賬務(wù)真實(shí)性、完整性，審計(jì)組承諾廉潔性、公正性）等舉措，嚴(yán)把收支審計(jì)重點(diǎn)關(guān)、財(cái)產(chǎn)清查關(guān)、審計(jì)程序關(guān)、建章立制關(guān)、整改監(jiān)督落實(shí)關(guān)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)試點(diǎn)工作取得顯著成效。僅雙河口鎮(zhèn)11個(gè)村，清繳賬外資金68.17萬(wàn)元，給群眾清退亂收費(fèi)23.8萬(wàn)元、補(bǔ)貼資金20.7萬(wàn)元，擠掉村集體債務(wù)水分78.9萬(wàn)元，向縣、鎮(zhèn)紀(jì)委、檢察院共移送違紀(jì)違法案件線索7起達(dá)到了深化村務(wù)公開(kāi)、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展的多贏目標(biāo)。

三是聚焦大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新審計(jì)方法技術(shù)。依托“金審工程”計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)，建立各相關(guān)部門(mén)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送電子數(shù)據(jù)制度，打通數(shù)據(jù)鏈接關(guān)卡，推進(jìn)上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)之間信息共享。大力推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)數(shù)字化審計(jì)方式，歸集和分析數(shù)據(jù)、查找疑點(diǎn)、綜合提煉，提高審計(jì)的精準(zhǔn)度和時(shí)效性，用審計(jì)信息化彌補(bǔ)審計(jì)力量的不足。同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，提高研判宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、感知經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題線索的能力。

二、牢固樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，努力提升審計(jì)工作的均衡性

針對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)域諸多薄弱環(huán)節(jié)，要正確處理好五個(gè)關(guān)系，努力補(bǔ)短板、提效能、出經(jīng)驗(yàn)。

一是要處理好黨建和業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系。堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，著力解決黨建工作和業(yè)務(wù)工作一手弱一手強(qiáng)、一時(shí)緊一時(shí)松或“兩張皮”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)黨建工作與審計(jì)業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)、相得益彰。

二是要處理好規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作的關(guān)系。在實(shí)施好上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)確定的公共審計(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，根據(jù)縣委縣政府中心工作，確定全縣審計(jì)工作重點(diǎn)，使審計(jì)工作既有共性，又有個(gè)性；既保證上級(jí)政策落地生根，又體現(xiàn)縣域特點(diǎn)，為增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展助力加油。

三是要處理好提升常規(guī)審計(jì)工作與加強(qiáng)新興審計(jì)業(yè)務(wù)的關(guān)系。在高效率、高質(zhì)量做好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目投資決算審計(jì)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)和人才引進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境資源資產(chǎn)審計(jì)、地方政府債務(wù)審計(jì)、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)等新興審計(jì)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)常規(guī)審計(jì)出精品、出經(jīng)驗(yàn)，新興審計(jì)業(yè)務(wù)有突破、有亮點(diǎn)。

四是處理好保持審計(jì)連續(xù)性和突出階段性的關(guān)系。既要對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)、保障房、脫貧攻堅(jiān)、養(yǎng)老醫(yī)療等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大政策進(jìn)行連續(xù)跟蹤審計(jì)、全程監(jiān)督，又要根據(jù)階段性工作重點(diǎn)，如公車(chē)制度改革、PPP項(xiàng)目、政府負(fù)債等工作進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化審計(jì)與“點(diǎn)穴式”審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。

五是處理好政策落實(shí)的“督察員”和政策執(zhí)行的“評(píng)估員”的關(guān)系。審計(jì)機(jī)關(guān)既要把促進(jìn)上級(jí)政策落地生根作為審計(jì)工作的重要內(nèi)容和目標(biāo)，保證政令暢通，又要通過(guò)審計(jì)著力關(guān)注體制機(jī)制跟不上形勢(shì)發(fā)展變化需要的問(wèn)題，及時(shí)揭示和反映不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，積極提出審計(jì)建議，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。

三、牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)的“裁判員”

要實(shí)現(xiàn)安康市委三屆九次全會(huì)提出的“建設(shè)秦巴明珠，促進(jìn)生態(tài)文明體制建設(shè)干在實(shí)處、走在前列”的目標(biāo)，審計(jì)機(jī)關(guān)要以推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為方向，以加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，全面落實(shí)責(zé)任追究辦法，通過(guò)審計(jì)客觀評(píng)判部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境資源保護(hù)職責(zé)履行情況，當(dāng)好自然生態(tài)安全和資源可持續(xù)利用的守護(hù)員。

四、牢固側(cè)立開(kāi)放發(fā)展理念，提升審計(jì)工作的公信力

一是深入推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)和審計(jì)結(jié)果公示制度，打造“陽(yáng)光審計(jì)”。在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)充分傾聽(tīng)民聲民意，在實(shí)施審計(jì)時(shí)自覺(jué)接受監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)政府負(fù)責(zé)確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)到位、接受監(jiān)督讓人民滿意”的有機(jī)統(tǒng)一。

二是依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，建設(shè)“法治審計(jì)”。堅(jiān)持公平正義、堅(jiān)守公正廉潔，尚法求真、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，履行審計(jì)“揭露問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)改革、助推發(fā)展，制衡公權(quán)、反腐倡廉”的重要職能，以客觀、公正的審計(jì)結(jié)果取信于民。

三是開(kāi)放借智搞審計(jì)，建設(shè)“效能審計(jì)”。針對(duì)審計(jì)任務(wù)越來(lái)越繁重，工程決算審計(jì)、自然資源審計(jì)等專(zhuān)業(yè)審計(jì)力量不足的情況，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果審核，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供高效率的審計(jì)服務(wù)。

五、牢固樹(shù)立共享發(fā)展的理念，通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)保障人民群眾有更多的“獲得感”

按照審計(jì)“全覆蓋”的要求，加大對(duì)中央重大政策措施和決策部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度，促進(jìn)政令暢通，堅(jiān)決查處執(zhí)行政策打折扣、損害群眾利益的行為；加大績(jī)效審計(jì)力度，推動(dòng)深化財(cái)政、金融、企業(yè)等領(lǐng)域改革，促進(jìn)優(yōu)化資源配置，減輕企業(yè)稅負(fù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，增加群眾的財(cái)產(chǎn)性收入；念好權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”，用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“殺手锏”，加大對(duì)重大違法違紀(jì)行為以及不作為、慢作為問(wèn)題的查處力度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)；加大扶貧、教育、醫(yī)療、社保等民生保障資金和項(xiàng)目審計(jì)力度，真正把錢(qián)用在“刀刃”上，用在群眾反映最強(qiáng)烈的地方，用在為更多的人服務(wù)上，做人民利益的“守護(hù)神”。