謝炳生

摘 要：新建本科院校成立高校教育發(fā)展基金會(huì)，作為高校辦學(xué)資金的補(bǔ)充渠道，受資金、人員、經(jīng)驗(yàn)方面的限制，新建本科院校在資金募集和增值方面，存在很多不足。針對(duì)新建本科院校的特點(diǎn)，提出通過(guò)加強(qiáng)人員配備、轉(zhuǎn)變工作方式、形成合理的捐贈(zèng)后期反饋機(jī)制、建立單獨(dú)績(jī)效評(píng)估體系、拓展多元化的基金運(yùn)作形式等方面來(lái)進(jìn)行改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新辦本科院校；教育發(fā)展基金會(huì)；籌資投資；不足；改進(jìn)

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）30-0088-02

從1999年開始，我國(guó)的高等教育規(guī)模發(fā)生持續(xù)、快速增長(zhǎng)。許多?？茖W(xué)校升級(jí)為本科，承擔(dān)了相當(dāng)比例的擴(kuò)招任務(wù)，政府部門給予財(cái)政補(bǔ)助以及高校學(xué)雜費(fèi)等收入難以滿足擴(kuò)招資金需求。在這種情形下，許多新建本科高校紛紛建立了教育基金會(huì)，一方面向社會(huì)募集資金，另一方面由于捐贈(zèng)資金不屬于財(cái)政資金，在進(jìn)行投資方面限制較少，可以積極利用基金會(huì)這個(gè)平臺(tái)，拓寬投資渠道，達(dá)到資金的增值，從而解決部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

一、新辦本科院校教育發(fā)展基金會(huì)資金開源模式的不足

（一）籌資方式的薄弱環(huán)節(jié)

1.新辦本科高校資金由于成立時(shí)間較短，資金來(lái)源比較單一，主要是財(cái)政補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)，即使成立了教育基金會(huì)，通常也是被動(dòng)等待社會(huì)捐贈(zèng)，積極主動(dòng)地從第三方籌措資金的意識(shí)比較缺乏。

2.根據(jù)安德里尼提出的不純正的利他主義理論，捐贈(zèng)者之所以捐贈(zèng)主要是出于自尊心和榮譽(yù)回報(bào)的動(dòng)機(jī)，對(duì)于校友以外的社會(huì)公益人士而言，選擇捐贈(zèng)對(duì)象時(shí)，主要考慮“985”“211”等具有較大社會(huì)影響力的院校，新辦本科高校由于知名度不足，獲得這部分捐贈(zèng)資金的競(jìng)爭(zhēng)力有限。

3.就募捐項(xiàng)目而言，新辦本科院校受學(xué)校實(shí)力的制約，募捐項(xiàng)目往往比較單一，缺少詳細(xì)的募捐計(jì)劃和目標(biāo)，募捐項(xiàng)目主要集中在修建教學(xué)樓和建立獎(jiǎng)（助）學(xué)金兩方面，募捐方式往往是通過(guò)校慶等活動(dòng)形式，比較單調(diào)。

4.新辦本科院校大多是由原來(lái)?？圃盒：喜⑸穸桑瑢?duì)原來(lái)?？茖W(xué)校的老校友而言，新學(xué)校比較陌生，歸屬感不強(qiáng)，教育基金會(huì)在這方面對(duì)老校友的宣傳力度不夠，倡議常常流于表面形式，很難獲得大額捐贈(zèng)。

5.大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)擁有比較大的社會(huì)影響力，由其親自掛帥募集社會(huì)捐贈(zèng)，將會(huì)大大提高募捐的成功幾率；但目前由于繁重的行政事務(wù)，大學(xué)校長(zhǎng)在基金會(huì)中往往只是掛名，不參與具體的募捐活動(dòng)，在學(xué)?；饡?huì)的籌資工作中往往形成缺位。

6.在校內(nèi)管理架構(gòu)下，高校發(fā)展基金會(huì)雖然是一個(gè)獨(dú)立的法人單位，但還是按照校內(nèi)部行政機(jī)制實(shí)施管理，為了節(jié)省開支，許多崗位還是由校內(nèi)相關(guān)職能部門的工作人員兼任，在崗位設(shè)置上不是根據(jù)工作需求設(shè)崗，不能很好地調(diào)動(dòng)員工努力工作的積極性。

（二）增值方面的薄弱環(huán)節(jié)

1.基金會(huì)資產(chǎn)規(guī)模小，投資能力低。新建本科高?；饡?huì)成立的時(shí)間比較短暫，與清華、北大等名牌高校相比?；饡?huì)規(guī)模普遍不大。對(duì)于我國(guó)許多高?；饡?huì)來(lái)說(shuō)，投資是一種新生事物，彼此之間缺乏有效的共性運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行參考；此外，由于高?；饡?huì)有其自身的特點(diǎn)，社?；鸬绕渌愋突饡?huì)的投資經(jīng)驗(yàn)和做法也很難加以借鑒。

2.管理機(jī)制不健全。從基金會(huì)內(nèi)部上看，首先，由基金會(huì)理事會(huì)的獨(dú)立性不強(qiáng)，其做出的投資決策，在一定程度上會(huì)受到學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)意見的限制；其次，幾乎每個(gè)大型投資項(xiàng)目需要高?；饡?huì)理事會(huì)表決通過(guò)后才能進(jìn)行，而資金投資又是瞬息萬(wàn)變的，基金會(huì)很有可能錯(cuò)過(guò)最佳的投資時(shí)機(jī)；再次，我國(guó)教育基金會(huì)管理層還沒(méi)有走向職業(yè)化和專業(yè)化，管理體制不完善，其管理人員一般由所在高校的工作人員兼任，其工資薪酬相對(duì)比較固定，對(duì)成功投資行為缺乏足夠激勵(lì)機(jī)制，這就形成了基金會(huì)出于不求有功但求無(wú)過(guò)的考慮，采取完全不投資的做法?？梢?，體制不完善大大限制了高?；饡?huì)的投資行為。

3.專業(yè)人員缺乏。高?；饡?huì)工作人員專業(yè)素養(yǎng)無(wú)法滿足高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的投資方式。但是目前，許多新辦本科院校由于受到編制，薪酬等因素的制約，專業(yè)人員配備不足。相對(duì)于我國(guó)大多數(shù)高校發(fā)展基金會(huì)的規(guī)模，雇一個(gè)專職團(tuán)隊(duì)來(lái)運(yùn)作，其收益可能還不足以支付人員成本，所以也不可行。

二、改進(jìn)建議

（一）成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備

首先，應(yīng)設(shè)置專門募集資金委員會(huì)從事勸募工作，除了基金會(huì)工作人員外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各院系負(fù)責(zé)人也應(yīng)介入具體募捐工作。由于新辦本科院校的影響有限，故應(yīng)該把募集對(duì)象的重點(diǎn)放在校友身上，在這方面，校友曾經(jīng)學(xué)習(xí)過(guò)的院系具有一定的優(yōu)勢(shì)。不少校友考慮捐贈(zèng)時(shí)，最先想到的是同他們聯(lián)系，而且院系更了解本部門校友的近況，作為校友捐贈(zèng)的紐帶，他們的工作將直接影響勸募工作的效果。

（二）轉(zhuǎn)變工作方式

1.變被動(dòng)等待捐贈(zèng)為積極主動(dòng)地向社會(huì)募捐資金。許多新辦本科院校升本以來(lái)，辦學(xué)層次得到很大提升，應(yīng)利用傳播媒體，例如印制宣傳手冊(cè)、校友聯(lián)誼活動(dòng)等方式向勸募對(duì)象充分展示學(xué)校的實(shí)力和良好形象以及具體的發(fā)展目標(biāo)，激發(fā)他們的捐贈(zèng)熱情。

2.高?；饡?huì)在募款前還應(yīng)當(dāng)做好調(diào)研的工作，根據(jù)所收集的市場(chǎng)調(diào)研資料，進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，選擇勸募目標(biāo)對(duì)象，在此基礎(chǔ)上了解目標(biāo)對(duì)象的需求，有針對(duì)性地開展勸募。

3.要獲得大額捐贈(zèng)，不能只有籠統(tǒng)的捐贈(zèng)倡議。美國(guó)維吉尼亞州立邦聯(lián)高校經(jīng)濟(jì)系的哈里森認(rèn)為，設(shè)置有吸引力的捐贈(zèng)項(xiàng)目，以及按照性格特征有針對(duì)性地進(jìn)行校友活動(dòng)，是增大高校社會(huì)捐贈(zèng)規(guī)模的有效途徑，學(xué)校相關(guān)部門要設(shè)置科學(xué)的募捐項(xiàng)目，制定詳細(xì)目標(biāo)、明確經(jīng)費(fèi)用途，募捐項(xiàng)目避免過(guò)于單調(diào)，除了修建教學(xué)樓和獎(jiǎng)（助）學(xué)金外，科研資助基金、學(xué)術(shù)著作出版基金、獎(jiǎng)教金、國(guó)際交流基金等也可以作為募集資金項(xiàng)目。

（三）形成合理的捐贈(zèng)后期反饋機(jī)制

適時(shí)的反饋能使捐贈(zèng)者不但能使捐贈(zèng)者詳細(xì)了解他們捐贈(zèng)資金的使用情況，還可以讓他們獲得足夠的成就感，這種成就感將激發(fā)他們?cè)俅尉栀?zèng)。也就是說(shuō)，將捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)金額以及捐贈(zèng)項(xiàng)目的進(jìn)展情況在每年的校慶大會(huì)上公布，或在校報(bào)、教育發(fā)展基金會(huì)工作報(bào)告、網(wǎng)站等各種媒體上向公眾公布。對(duì)于中小數(shù)額捐贈(zèng)者來(lái)說(shuō)，他們需要提升其社會(huì)形象，得到社會(huì)的認(rèn)可，這種個(gè)人榮譽(yù)的公開展示能夠滿足他們的需求；但是對(duì)于大額捐贈(zèng)的捐贈(zèng)者來(lái)說(shuō)，他們往往擁有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)聲望，對(duì)個(gè)人成就的需要更為迫切，因而這種做法無(wú)法滿足其真正的需求，可以考慮采用直接反饋形式。學(xué)校相關(guān)部門在接受捐贈(zèng)后再次訪問(wèn)并且感謝捐贈(zèng)人，向他們報(bào)告他們的捐贈(zèng)取得的最新成就，為了體現(xiàn)對(duì)捐贈(zèng)項(xiàng)目的重視和對(duì)捐贈(zèng)者重要的回應(yīng)，對(duì)較大數(shù)額捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)項(xiàng)目給予一筆配對(duì)經(jīng)費(fèi)，確保其捐贈(zèng)項(xiàng)目的順利運(yùn)作。

（四）建立單獨(dú)的績(jī)效評(píng)估體系

由于教育基金會(huì)工作的特殊性，作為高?；饡?huì)的領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)當(dāng)建立一套有別于校內(nèi)其他行政部門的獨(dú)立的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，評(píng)估的結(jié)果是進(jìn)行獎(jiǎng)懲的主要參考標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效評(píng)估應(yīng)包括結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)估指標(biāo)和過(guò)程導(dǎo)向的評(píng)估指標(biāo)。結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)包括捐贈(zèng)項(xiàng)目、捐贈(zèng)規(guī)模等；過(guò)程導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)包括捐贈(zèng)者的滿意度等。對(duì)于基金會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，在科學(xué)制定量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，更要注意非量化指標(biāo)的評(píng)估，由于缺少數(shù)字上的說(shuō)服力，顯示公平性尤為重要，評(píng)估手段也要多樣化，除了縱向評(píng)估外，也可以引入同類型院校的橫向評(píng)估、自我評(píng)估等方法。

（五）采取分散化的基金投資形式

目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)較低的投資方式主要有：

1.購(gòu)買貨幣基金，貨幣基金是專門投向無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的貨幣市場(chǎng)工具，區(qū)別于其他類型的開放式基金，它通過(guò)聚集社會(huì)閑散資金，由專業(yè)的基金管理人運(yùn)作，基金托管人保管資金的一種開放式基金，前幾年很火爆的余額寶就是采取這種投資方式獲取收益，具有安全性強(qiáng)、流動(dòng)性高、穩(wěn)定收益性，具有“準(zhǔn)儲(chǔ)蓄”的特征。

2.購(gòu)買國(guó)債及國(guó)債回購(gòu)，國(guó)債是國(guó)家公債的簡(jiǎn)稱，它是國(guó)家為籌措資金而向投資者出具的書面借款憑證，承諾在一定的時(shí)期內(nèi)按約定的條件支付利息和到期歸還本金。我國(guó)的國(guó)債專指財(cái)政部代表中央政府發(fā)行的國(guó)家公債，這種公債信譽(yù)度非常高，因?yàn)橛袊?guó)家財(cái)政信譽(yù)做擔(dān)保，所以對(duì)于這種債券，人們又稱之為“金邊債券”，穩(wěn)健型投資者喜歡投資國(guó)債，其種類有憑證式、實(shí)物券式、記賬式三種。

3.協(xié)定存款，單位協(xié)定存款是指客戶通過(guò)與銀行簽訂《協(xié)定存款合同》，在合同中商定結(jié)算賬戶需要保留的基本存款額度，對(duì)基本存款額度內(nèi)的存款由銀行按結(jié)息日或支取日活期存款利率計(jì)息，超過(guò)基本存款額度的部分按結(jié)息日或支取日人行公布的高于活期存款利率、低于6個(gè)月定期存款利率的協(xié)定存款利率給付利息的一種存款。各高校可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，按一定的比例將資金在不同的投資方式中進(jìn)行分配；同時(shí)通過(guò)與企業(yè)進(jìn)行合作方式進(jìn)行股權(quán)投資，在選擇投資企業(yè)時(shí)，一般主要考慮校友企業(yè)或捐贈(zèng)人企業(yè)，通過(guò)將捐贈(zèng)款項(xiàng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的股本，通過(guò)每年從被投資企業(yè)獲得分紅，保證捐贈(zèng)資金長(zhǎng)期性。

三、結(jié)語(yǔ)

高校教育發(fā)展基金會(huì)的成立，有利于拓展學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是完善大學(xué)管理制度的內(nèi)在要求。要充分發(fā)揮教育基金會(huì)功能，一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家“基金管理”的政策法規(guī)，依托大學(xué)這個(gè)交流平臺(tái)，加強(qiáng)與海內(nèi)外校友、個(gè)人、企業(yè)、大學(xué)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)學(xué)校的了解、關(guān)心和支持，拓寬學(xué)校辦學(xué)資金渠道；二要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，對(duì)捐贈(zèng)基金精打細(xì)算，爭(zhēng)取資金使用效益的最大化；三要提高投資的責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值；四要在全校范圍內(nèi)，讓各二級(jí)學(xué)院和職能部門，讓全體教職員工，都重視和支持學(xué)?；饡?huì)工作，群策群力，促進(jìn)教育基金會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]