向駿

這是拉美最風(fēng)光的一年，也是最悲催的一年。巴西舉行里約奧運(yùn)，巴西總統(tǒng)被彈劾下臺(tái);哥倫比亞總統(tǒng)獲諾貝爾和平獎(jiǎng)，載有巴西球隊(duì)的飛機(jī)墜毀于哥倫比亞。

拉丁美洲在2016年上演“悲喜雙重奏”。巴西舉行里約奧運(yùn)，哥倫比亞總統(tǒng)獲諾貝爾和平獎(jiǎng)，秘魯舉行APEC峰會(huì)，這些都是世界級(jí)盛事。而厄瓜多爾遭7.8級(jí)強(qiáng)震死亡700多人，載有巴西球隊(duì)的飛機(jī)11月29日墜毀于哥倫比亞，巴西總統(tǒng)羅塞夫被彈劾下臺(tái)，這些又是讓人扼腕的事。

了解拉美在2016年的實(shí)質(zhì)變化，可以從政治層面看尼加拉瓜、巴西和哥倫比亞三國(guó)各自的“坎”，從經(jīng)濟(jì)層面看委內(nèi)瑞拉危機(jī)對(duì)“南方共同市場(chǎng)”的釜底抽薪，從國(guó)關(guān)層面看美古復(fù)交、特朗普當(dāng)選和習(xí)近平來(lái)訪(fǎng)對(duì)拉美的影響。

尼加拉瓜再現(xiàn)“王朝”

11月6日，中美洲小國(guó)尼加拉瓜上演“真實(shí)的紙牌屋”：總統(tǒng)奧爾特加獲72%選票順利連任，其妻則當(dāng)選副總統(tǒng)。此外，執(zhí)政黨“桑地諾民族解放陣線(xiàn)”控制了國(guó)會(huì)92席中的63席，新總統(tǒng)和國(guó)會(huì)將在明年1月就職。

2016年3月21日，古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席兼部長(zhǎng)會(huì)議主席勞爾·卡斯特羅與到訪(fǎng)的奧巴馬握手。

針對(duì)奧爾特加“指定”長(zhǎng)期擔(dān)任政府發(fā)言人的妻子為副總統(tǒng)候選人，8月5日《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為這是“企圖建立威權(quán)王朝最明顯的標(biāo)志”。選舉前夕《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在“不幸的第四次”一文中認(rèn)為，夫婦搭檔競(jìng)選“已激怒了那些還記得長(zhǎng)達(dá)43年蘇慕薩王朝的尼加拉瓜人”，因此11月6日是“拉美民主悲哀的一天”。

今年71歲的奧爾特加，連選連任總統(tǒng)至今已有10年。2014年他在爭(zhēng)議聲中主導(dǎo)取消總統(tǒng)任期限制，擴(kuò)大總統(tǒng)職權(quán)。喧騰多年的尼加拉瓜運(yùn)河雖于去年宣告延期，但今年6月中國(guó)和尼國(guó)簽訂了8億美元水庫(kù)和水力發(fā)電系統(tǒng)的協(xié)議。

巴西憲法政變

今年巴西雖然沒(méi)有大選，但8月31日參議院以61票贊成、20票反對(duì)，超過(guò)憲法規(guī)定2/3以上票數(shù)通過(guò)決議，罷免羅塞夫的總統(tǒng)職務(wù)。代總統(tǒng)特梅爾稍后在參議院正式就任總統(tǒng)，任期至2018年本屆總統(tǒng)任期結(jié)束。

早在今年3月，巴西400城300多萬(wàn)人上街，要求羅塞夫下臺(tái)。4月，巴西眾議院以懸殊比數(shù)通過(guò)對(duì)羅塞夫展開(kāi)彈劾的動(dòng)議，并移交參議院審議。羅塞夫抨擊本案是“本世紀(jì)最大的法律和政治詐欺”。4月22日她在聯(lián)合國(guó)簽署“巴黎氣候協(xié)議”后表示：“過(guò)去的政變使用機(jī)槍、坦克，今天只需扳倒憲法?！?/p>

巴西經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)從2010年的7.6%降至2014年的0.1%，去年更變?yōu)椹?.8%。高盛“金磚國(guó)家基金”已于去年10月黯然關(guān)閉。預(yù)測(cè)今年巴西GDP將再萎縮3.66%，如果成真將是1930年以來(lái)首度連續(xù)兩年衰退。如此快速惡化的主因之一，是貪婪政客視國(guó)營(yíng)企業(yè)特別是“巴西石油公司”為提款機(jī)。

穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾相繼將巴西投資信用及其股票打入“垃圾級(jí)”后，前總統(tǒng)盧拉因涉貪遭調(diào)查，11月下旬特梅爾總統(tǒng)也涉及內(nèi)閣成員利益沖突，巴西政壇波瀾再起。12月4日巴西爆發(fā)大規(guī)模示威游行，抗議國(guó)會(huì)修訂反腐法案，涉嫌庇護(hù)長(zhǎng)期貪污的參議長(zhǎng)雷南·卡列羅斯。

哥倫比亞轉(zhuǎn)型正義難題

8月25日，哥倫比亞政府與該國(guó)最大叛亂團(tuán)體“哥倫比亞革命武裝力量”（FARC，簡(jiǎn)稱(chēng)哥武）共同宣布，達(dá)成終結(jié)52年內(nèi)戰(zhàn)的和平協(xié)議。但10月2日公投結(jié)果顯示，50.2%的選民拒絕接受歷經(jīng)4年的談判結(jié)果。

“轉(zhuǎn)型正義”一詞成為媒體報(bào)道的關(guān)鍵詞。例如“馬奎斯基金會(huì)”主任邦飛在《紐約時(shí)報(bào)》的“哥倫比亞能克服達(dá)成和平的恐懼嗎？”專(zhuān)文中認(rèn)為，哥國(guó)總統(tǒng)桑托斯“未能有效推銷(xiāo)協(xié)議中最具爭(zhēng)議的部分，例如對(duì)游擊隊(duì)的‘轉(zhuǎn)型正義，以及軍民雙方涉及違反人權(quán)的狀況”。

這場(chǎng)持續(xù)52年的血腥內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致約22萬(wàn)人喪生、逾500萬(wàn)人流離失所。哥武領(lǐng)袖隆多尼奧（Rodrigo Londono）簽署協(xié)議后表示，“請(qǐng)?jiān)徫覀冊(cè)斐傻乃袀Α?桑托斯則感性地引用哥倫比亞國(guó)歌中“恐怖的夜晚已經(jīng)煙消云散”，向民眾表功。

和平協(xié)議未能通過(guò)公投，主因在部分條款違反法治原則。例如，承認(rèn)戰(zhàn)爭(zhēng)罪行者將受5～8年“限制自由”的處罰，但對(duì)于如何衡量是否涉及戰(zhàn)爭(zhēng)罪行及其刑責(zé)，卻未釋出相關(guān)資訊?！俺飾l款”規(guī)定，內(nèi)戰(zhàn)期間罪犯得以透過(guò)認(rèn)罪方式免除牢獄之災(zāi)，豈非成為有罪不罰？

11月24日雙方達(dá)成新協(xié)議，修改重點(diǎn)包括：轉(zhuǎn)型正義以10年為限，相關(guān)賠償、究責(zé)在期限內(nèi)完成，為免節(jié)外生枝，不再交付公投，直接送交國(guó)會(huì)表決。新版協(xié)議在參議院雖以75票對(duì)零票無(wú)異議通過(guò)，但提供哥武10個(gè)國(guó)會(huì)席位以及設(shè)立新司法機(jī)構(gòu)審理相關(guān)案件等，均涉及憲法改革，能否順利進(jìn)行有待觀(guān)察。

委內(nèi)瑞拉“自為政變”

2013年3月委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)查韋斯過(guò)世后，其指定的接班人馬杜羅雖在隨后大選中以50.66%得票率險(xiǎn)勝，但6年總統(tǒng)任期尚未過(guò)半，委國(guó)已深陷“自為政變”危機(jī)。

美國(guó)《外交政策》雜志副總編輯約舒華·基亭將“自為政變”定義為：“一個(gè)經(jīng)由民主方式掌權(quán)的政府，逐步侵蝕民主制度，以確保本身永久掌權(quán)。”

去年12月委內(nèi)瑞拉國(guó)會(huì)選舉，在野聯(lián)盟“民主團(tuán)結(jié)圓桌”贏得167席中的112席，馬杜羅領(lǐng)導(dǎo)的“統(tǒng)一社會(huì)主義黨”僅獲55席。今年1月新國(guó)會(huì)宣誓就職后，“民主團(tuán)結(jié)圓桌”立刻表示，要透過(guò)憲法途徑把馬杜羅趕下臺(tái)。盡管縮短總統(tǒng)任期公投提案須獲至少20萬(wàn)人簽名聯(lián)署，但自4月27日起數(shù)天內(nèi)，聯(lián)署人數(shù)已超過(guò)180萬(wàn)。

5月24日馬杜羅表示，反對(duì)派所提今年內(nèi)就他應(yīng)否留任舉行公投并不可行。次日，“美洲國(guó)家組織”秘書(shū)長(zhǎng)阿爾馬格羅在公開(kāi)信中直言：“拒絕讓人民投票，拒絕讓他們作出決定的可能性，將令你成為這個(gè)半球中許多小獨(dú)裁者之一。”西班牙前首相岡薩雷斯則抨擊馬杜羅實(shí)施的是“專(zhuān)制暴政”。

10月23日，委內(nèi)瑞拉國(guó)會(huì)在馬杜羅總統(tǒng)支持者的騷擾下議程中斷，然因反對(duì)黨席次過(guò)半，故國(guó)會(huì)仍在混亂中通過(guò)決議，指控政府透過(guò)“阻撓反對(duì)派推動(dòng)公投罷免馬杜羅總統(tǒng)”發(fā)動(dòng)政變。由于民主已陷“自為政變”，反對(duì)黨報(bào)以大規(guī)模示威，并尋求國(guó)際社會(huì)施壓。

委內(nèi)瑞拉危機(jī)將影響“南方共同市場(chǎng)”的運(yùn)作。2006年委內(nèi)瑞拉申請(qǐng)加入南共市，巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭4個(gè)會(huì)員國(guó)均表同意，前三國(guó)議會(huì)雖陸續(xù)批準(zhǔn)接受委內(nèi)瑞拉，但巴拉圭國(guó)會(huì)因部分右派議員杯葛未能通過(guò)。2012年巴拉圭國(guó)會(huì)“快速?gòu)椲馈辈⒘T黜民選總統(tǒng)盧戈后，其他3個(gè)會(huì)員國(guó)以巴拉圭破壞民主機(jī)制為由，中止其會(huì)員國(guó)資格，委內(nèi)瑞拉因此得于同年7月正式加入南共市。

為表達(dá)謝意，委內(nèi)瑞拉在加入南共市的當(dāng)天，就與巴西簽訂采購(gòu)支線(xiàn)飛機(jī)合約，總額為2.7億美元。巴西總統(tǒng)羅塞夫遭彈劾下臺(tái)后，委內(nèi)瑞拉也因違反“民主條款”于12月2日起遭停權(quán)，“南方共同市場(chǎng)”名存實(shí)亡。

美古復(fù)交后又有懸念

從國(guó)際關(guān)系層面看，美國(guó)與古巴恢復(fù)外交關(guān)系，當(dāng)屬拉美近年最重要的外交事件，但其會(huì)否在特朗普?qǐng)?zhí)政后遭逆轉(zhuǎn)，尚留有懸念—已退休8年的菲德?tīng)枴たㄋ固亓_去世沒(méi)多久，特朗普就威脅要凍結(jié)美古關(guān)系。

繼去年7月美古復(fù)交后，今年3月下旬奧巴馬展開(kāi)破冰之旅，成為1928年柯立芝總統(tǒng)訪(fǎng)問(wèn)哈瓦那后，再度訪(fǎng)問(wèn)古巴的美國(guó)總統(tǒng)。奧巴馬在和勞爾·卡斯特羅共同主持的記者會(huì)中指出：“我們過(guò)去50年的做法不符合我們的利益，也不符合古巴人民的利益?！彼€表示“我們依然存在嚴(yán)重的分歧，包括在民主和人權(quán)問(wèn)題上”，并謂如果古巴在這些領(lǐng)域做出改變，將有助于說(shuō)服美國(guó)國(guó)會(huì)解除貿(mào)易禁運(yùn)。

生前與美國(guó)對(duì)抗、周旋了大半個(gè)世紀(jì)的菲德?tīng)枴たㄋ固亓_，選擇在奧巴馬離開(kāi)古巴后向《格拉瑪報(bào)》表示，古巴“不需要美國(guó)的施舍”。

奧巴馬所謂“我們的利益”，在其年初的國(guó)情咨文中說(shuō)得很清楚：“50年孤立古巴未能促進(jìn)其民主，反而降低了美國(guó)在拉美的影響力。”《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》認(rèn)為，盡管共和黨有所批評(píng)，但低估了奧巴馬此訪(fǎng)的意義—奧巴馬公開(kāi)表達(dá)對(duì)民主的訴求，將有利于古巴2018年政權(quán)轉(zhuǎn)移（古巴革命后出生的迪亞斯·卡內(nèi)爾被看好接班）后的發(fā)展。對(duì)一位美國(guó)“跛鴨總統(tǒng)”而言，能恢復(fù)與古巴邦交可算是相當(dāng)傲人的紀(jì)錄。

美國(guó)大選前夕，特朗普在佛羅里達(dá)州拉票的主要活動(dòng)之一，是拜會(huì)1961年參加失敗的入侵古巴豬灣行動(dòng)的退伍人士的組織。根據(jù)出口民調(diào)統(tǒng)計(jì)，佛州古巴裔選民投給特朗普的比例（54%）是非古巴拉丁裔選民（26%）的兩倍?？ㄋ固亓_過(guò)世后，特朗普稱(chēng)他是個(gè)“殘酷的獨(dú)裁者”，美古關(guān)系未來(lái)發(fā)展變量仍多！

秘魯先中后美

7月28日就職的秘魯總統(tǒng)庫(kù)琴斯基，曾于世界銀行和IMF任職，也擔(dān)任過(guò)秘魯能源與礦產(chǎn)部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部長(zhǎng)，是典型的技術(shù)官僚。他曾強(qiáng)烈反對(duì)委內(nèi)瑞拉的社會(huì)主義。

中國(guó)是他就任總統(tǒng)后第一個(gè)出訪(fǎng)的國(guó)家。9月13日他在北京表示：“中國(guó)公司有興趣投資秘魯?shù)臒捰蛷S(chǎng)和冶煉廠(chǎng)，這可能會(huì)增加出口并創(chuàng)造就業(yè)崗位。”

11月19日中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在秘魯利馬APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表演講后，《金融時(shí)報(bào)》貼切地形容：“當(dāng)奧巴馬在秘魯與習(xí)近平及其他環(huán)太平洋國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人坐到一起時(shí)，他也許會(huì)感覺(jué)自己正在把全球經(jīng)濟(jì)的鑰匙交給這位中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。”

身為主辦國(guó)總統(tǒng)的庫(kù)琴斯基迫不及待地表示，環(huán)太平洋國(guó)家可以達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)定，包括由中國(guó)倡導(dǎo)的協(xié)議取代美國(guó)所主導(dǎo)的TPP協(xié)定。他指的是“亞太自由貿(mào)易區(qū)”（FTAAP）和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）。

其實(shí)，另一個(gè)已經(jīng)生效的自貿(mào)協(xié)定，對(duì)拉美的影響更大?！氨泵雷杂少Q(mào)易協(xié)定”（NAFTA）自1994年生效后，不少工廠(chǎng)移往墨西哥，導(dǎo)致美國(guó)大量失業(yè)或工資被壓低。2001年小布什總統(tǒng)曾指墨西哥是美國(guó)“最重要的盟邦”，但到2009年初他卸任前，美國(guó)卻擔(dān)心墨西哥將淪為“北美地區(qū)的伊拉克”，奧巴馬也因此被動(dòng)地重啟NAFTA談判—《華爾街日?qǐng)?bào)》曾形容這是“華府展開(kāi)另一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)”。

由于特朗普在選戰(zhàn)期間誓言將再重啟NAFTA談判，甚至威脅退出該協(xié)定，眼看NAFTA成為風(fēng)中殘燭，拉美國(guó)家開(kāi)始向中國(guó)靠攏以求自保。

針對(duì)11月習(xí)近平首次訪(fǎng)問(wèn)震后重建中的厄瓜多爾，并在秘魯提出“共同打造好中拉命運(yùn)共同體這艘大船”，以及啟動(dòng)中國(guó)-智利自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判，波士頓大學(xué)教授凱文·加拉格爾總結(jié)為：“美國(guó)筑高墻，中國(guó)建橋梁?！敝p少追逐“美國(guó)夢(mèng)”的人，搭橋增加體驗(yàn)“中國(guó)夢(mèng)”的人。對(duì)于后者全球華人引頸期盼！