戴世勇+葉柏森+陶春明

摘要：高校后勤系統(tǒng)發(fā)生的腐敗行為，既有個(gè)人修養(yǎng)不夠行為失范的原因，也有工作能力不足履職不力的原因；既有體制機(jī)制不健全的原因，也有社會(huì)不良氛圍負(fù)面影響的原因。這些因素往往交織在一起，給高校后勤部門的干部職工在工作中帶來(lái)不同程度的廉政風(fēng)險(xiǎn)。防范高校后勤系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)加強(qiáng)廉潔教育、明確崗位職責(zé)、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、健全規(guī)章制度、強(qiáng)化督查考核、建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制等防范舉措，逐步建立起覆蓋高校后勤各個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校后勤；廉政風(fēng)險(xiǎn)分析；防范對(duì)策

高校后勤部門為高校的教學(xué)、科研、管理等中心工作和師生員工的日常生活提供了重要保障，同時(shí)也是人、財(cái)、物以及權(quán)力運(yùn)行相對(duì)集中的單位。自后勤社會(huì)化改革以來(lái)，高校后勤與市場(chǎng)、社會(huì)接軌的程度越來(lái)越高，具有資金流量大、利益驅(qū)動(dòng)大、監(jiān)管難度大以及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多等特征。因此，對(duì)高校后勤系統(tǒng)各部門存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)而針對(duì)這些廉政風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的防范措施，最終形成有效預(yù)防后勤腐敗的一系列體制機(jī)制，具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

一、高校后勤部門廉政風(fēng)險(xiǎn)分析

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。高校后勤承擔(dān)著全校的維修改造、水電管理、樓宇管理、飲食服務(wù)、宿舍管理、公費(fèi)醫(yī)療管理和醫(yī)療服務(wù)、幼兒教育等各種服務(wù)保障工作，涉及面廣，人員復(fù)雜，管理層級(jí)和工作環(huán)節(jié)較多，存在的各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也很多。

高校后勤部門發(fā)生的腐敗行為，既有個(gè)人修養(yǎng)不夠行為失范的原因，也有工作能力不足履職不力的原因；既有體制機(jī)制不健全的原因，也有社會(huì)不良氛圍負(fù)面影響的原因，這些不同方面的因素給高校后勤部門的干部職工在工作中帶來(lái)不同程度的廉政風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人修養(yǎng)不夠行為失范導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，是指干部職工因放松世界觀改造，不加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，導(dǎo)致理想信念動(dòng)搖，道德修養(yǎng)滑坡，法制觀念淡薄，權(quán)力觀、利益觀、榮辱觀等歪曲，拜金主義、享樂主義思想抬頭，由此造成個(gè)人違紀(jì)違法等腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)。工作能力不足履職不力導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，是指干部職工個(gè)人因工作能力不足，工作水平不高，工作作風(fēng)不正，無(wú)法履行或不能正確履行崗位職責(zé)，導(dǎo)致不作為或?yàn)E作為、失職瀆職等腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)。體制機(jī)制不健全導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，是指因制度機(jī)制缺失或不健全、制度執(zhí)行不力，從而導(dǎo)致制度機(jī)制不能有效運(yùn)行，權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督，導(dǎo)致濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)不良氛圍負(fù)面影響導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，是指因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用以及社會(huì)不正之風(fēng)等負(fù)面氛圍的影響，導(dǎo)致有的干部職工不能正確對(duì)待名和利，經(jīng)受不住各種“糖衣炮彈”的誘惑，造成失職瀆職、權(quán)錢交易等腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際工作過(guò)程中，上述四種風(fēng)險(xiǎn)往往相互交織在一起。其中，個(gè)人修養(yǎng)不夠行為失范導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)是廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在主觀因素，往往起著根本性、決定性的作用；其他幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)是廉政風(fēng)險(xiǎn)的外在客觀因素，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生往往起著“催化劑”的作用。此外，工作崗位職責(zé)不清、監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制不暢、財(cái)務(wù)審計(jì)把關(guān)不嚴(yán)等也是造成高校后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。

因此，高校應(yīng)正確分析構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中存在的問(wèn)題，針對(duì)后勤系統(tǒng)各部門工作過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督過(guò)程中的漏洞，通過(guò)加強(qiáng)廉潔教育、明確崗位職責(zé)、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、健全規(guī)章制度、強(qiáng)化督查考核、建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制等防范舉措，逐步建立起覆蓋高校后勤各個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

二、高校后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中存在的問(wèn)題

高校后勤構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效地推進(jìn)了高校后勤系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，也有效地推進(jìn)了后勤系統(tǒng)的懲防體系建設(shè)，但在具體實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位，傳統(tǒng)觀念沒有轉(zhuǎn)變。部分干部職工對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，存在“無(wú)用論”“無(wú)關(guān)論”“抵觸論”以及“形式論”等多種心理狀態(tài)。要通過(guò)廣泛、深入、細(xì)致的思想發(fā)動(dòng)，讓干部職工樹立起“風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、防范人人有責(zé)”的意識(shí)，把查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、制定防范措施的過(guò)程變成自我教育、自我提醒、自我約束和自我提高的過(guò)程。

二是風(fēng)險(xiǎn)排查不全面，防控沒有抓住關(guān)鍵。部分科室崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不夠細(xì)致、準(zhǔn)確、全面，甚至存在避重就輕、避實(shí)就虛、避高就低現(xiàn)象，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”往往成為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的“盲點(diǎn)”，而加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的工作人員，其中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否帶好頭至關(guān)重要。

三是防控措施不得力，實(shí)際執(zhí)行沒有到位。部分科室崗位制定的一些防控措施沒有抓住要害，存在原則性規(guī)范多，可操作性細(xì)則少；規(guī)范對(duì)象泛指多，針對(duì)“一把手”少；程序要求多，行之有效的辦法少等問(wèn)題，在實(shí)際執(zhí)行中沒有到位，存在“認(rèn)認(rèn)真真搞形式、像模像樣走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，沒有很好地發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的功能，也就根本達(dá)不到防控的目的。

四是責(zé)任追究不徹底，懲處機(jī)制沒有落實(shí)。部分干部職工在工作中出現(xiàn)違紀(jì)行為，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該受到責(zé)任追究和相應(yīng)的處罰，但在實(shí)際操作過(guò)程中，因?yàn)楦鞣N原因，或多或少存在不愿追究、不敢追究和追究干部級(jí)別偏低等問(wèn)題，導(dǎo)致責(zé)任追究名存實(shí)亡，嚴(yán)重影響了制度的公信力，并由此而造成惡性循環(huán)，使得各項(xiàng)規(guī)章制度形同虛設(shè)，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

三、高校后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建

高校后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建，必須堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督相統(tǒng)一的原則，同時(shí)要強(qiáng)化責(zé)任追究，與校內(nèi)其他監(jiān)管部門一起共同打造廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。具體把握好以下幾個(gè)方面。

一是加強(qiáng)廉潔教育，強(qiáng)化廉政意識(shí)。要針對(duì)后勤干部職工的特點(diǎn)，開展各種形式的廉潔教育，幫助他們認(rèn)識(shí)到廉潔從業(yè)的重要性和必要性。在教育的方式方法上，既要加強(qiáng)面上的集中教育，也要有針對(duì)性的個(gè)別教育，特別是對(duì)那些在關(guān)鍵崗位的人員，要加強(qiáng)重點(diǎn)教育，不能貪小利失大義。既要通過(guò)對(duì)勤廉先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)、宣傳，在后勤干部職工中營(yíng)造健康向上的廉潔文化氛圍，也要通過(guò)開展各種警示教育，幫助后勤干部職工仔細(xì)算好腐敗犯罪的政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、家庭賬、親情帳和健康帳，從而在思想上構(gòu)筑起拒腐防變的牢固城墻。

二是細(xì)化工作流程，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，首先要在清權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，細(xì)化工作流程，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)往往都是伴隨著權(quán)力而產(chǎn)生。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查務(wù)必要做到準(zhǔn)確、全面。可以先由后勤各科室（服務(wù)中心）根據(jù)各自的崗位職責(zé)和權(quán)力，自行查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，由其他科室（服務(wù)中心）的人員幫助查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)一些重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還要邀請(qǐng)學(xué)校監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)和采購(gòu)管理等部門的人員協(xié)助查找，形成初步方案后再通過(guò)一定形式對(duì)方案公開征求意見，最后確定各個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

三是健全規(guī)章制度，夯實(shí)防范基礎(chǔ)。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查出來(lái)后，要健全各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)采取相應(yīng)的防控措施。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上指出，要“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。后勤部門的工作涉及面廣，情況復(fù)雜，必須通過(guò)建立完備的規(guī)章制度才能保證各項(xiàng)工作有序運(yùn)行，這是防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。同時(shí)，還要注意制度的針對(duì)性和可操作性?！爸贫炔辉诙?，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，要突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式?！?/p>

四是加大督查力度，做到有責(zé)必究。各項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度制定出臺(tái)后，不一定都會(huì)取得預(yù)期的效果，其中的根本原因就在于沒有嚴(yán)格按制度辦事，制度的執(zhí)行力不夠。因此，要加大對(duì)制度執(zhí)行情況的督查力度，建立與之配套的問(wèn)責(zé)機(jī)制和懲戒機(jī)制。對(duì)違反各項(xiàng)防控管理制度的，及時(shí)嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決不搞“下不為例”；對(duì)執(zhí)行制度“打折扣”的，要及時(shí)提醒，督促其盡快改正；對(duì)那些屢教不改、故意違反制度的一定要堅(jiān)決給予嚴(yán)懲，同時(shí)還要追究其主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保各項(xiàng)防控管理制度落實(shí)到位。

五是建立協(xié)作機(jī)制，形成防范合力。要積極構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部相關(guān)監(jiān)督部門之間的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，形成后勤、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、采購(gòu)管理、審計(jì)等部門既分工負(fù)責(zé)又相互支持、相互監(jiān)督的工作格局。各高校可以建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭、各相關(guān)監(jiān)督管理部門共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開協(xié)作小組聯(lián)席會(huì)，研究和分析一個(gè)時(shí)期內(nèi)后勤管理和服務(wù)工作中出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，提出有針對(duì)性的解決辦法，及時(shí)采取防范措施，防微杜漸，努力形成防范后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)的工作合力。

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