●本報駐日本、韓國特約記者　李珍　王偉　●李蘇寧　甄翔　陸峰

22日，日本政府在內閣會議上通過2017年度預算案。其中引人注目的是，防衛(wèi)預算再創(chuàng)新高，達到5.125萬億日元（約合人民幣3020億元）。自2012年安倍晉三再次出任首相以來，日本防衛(wèi)預算已經五連漲?！胺婪吨袊睅缀跏撬忻襟w都強調的關鍵詞。除了給自衛(wèi)隊增撥預算加強西南島嶼的防衛(wèi)力量，日本海上保安廳預算也大幅上漲，以加強在釣魚島周邊的警備機制。為了讓相關預算順利通過，包括安倍本人在內的日本高層近來多次拿“中國威脅”說事，渲染日本安保形勢多么“嚴峻”?！叭毡镜拇髴?zhàn)略是震懾中國”，日本海上自衛(wèi)隊一退役中將的話赤裸裸道出了安倍當局的對華戰(zhàn)略心態(tài)?！胺叛蹃喬酥寥澜纾谲娛掳踩叻矫嫒绱艘灾袊鵀獒槍δ繕说奈ㄓ腥毡疽患??！庇蟹治鋈耸繉Α董h(huán)球時報》記者說。

針對中國意圖明顯

安倍22日上午主持內閣會議，正式通過2017年度國家預算案。一般預算總額創(chuàng)歷史新高，達到97.4547萬億日元（約合人民幣5.7萬億元）。其中，5.125萬億日元的防衛(wèi)預算較上年度增加1.4%，再創(chuàng)紀錄。這是日本連續(xù)5年防衛(wèi)費增加，連續(xù)兩年超過5萬億日元。對于“專守防衛(wèi)”的日本來說，這個增長比例并不算低，而且其針對性很強。

共同社稱，安倍政府考慮到中國的海洋活動而采取加強西南諸島防衛(wèi)等措施，列入707億日元用于鹿兒島縣奄美大島及沖繩縣宮古島西南警備部隊建設。聲吶性能和安靜性提升的1艘新型潛艇的建造費728億日元也被列入預算。日本政府還重視包括釣魚島在內的離島防衛(wèi)基地的裝備強化工作，列入預算購買兩棲裝甲車、F-35隱形戰(zhàn)機、新型空中加油機、大型運輸直升機等。

正在加強釣魚島周邊警備機制的日本海上保安廳將獲得2106億日元預算，遠高于今年的1877億日元，較申請額也多出約100億日元，創(chuàng)下原始預算的最高紀錄?！度毡緯r報》稱，海上保安廳將把其中27%的預算投入到在釣魚島海域的巡邏和警備強化上。日本還將建造大型巡邏船，使海保巡邏船數量從2015財年底的128艘增加至2020財年的142艘。海保于今年4月建立起“尖閣專隊體制”，同時隨時從全國派遣支援部隊。為強化該體制，海保編制人數2016年度增加104人，2017年度再增加118人，將達1.3744萬人。

國際媒體也紛紛強調日本防衛(wèi)預算對中國的針對性。美國彭博社稱，在與中國就東海爭議島嶼緊張關系持續(xù)的背景下，日本內閣就明年4月開始的新財年批準5萬多億日元的創(chuàng)紀錄防務預算。法新社22日稱，面對朝鮮核武器和導彈威脅以及同中國的領土糾紛，安倍領導的內閣周四批準了日本史上數額最高的年度防務預算。這是日本防務費連續(xù)第五年增長，反映出鷹派的安倍加強日本軍力的愿望。路透社稱，安倍政府周四批準將防務費提升到創(chuàng)紀錄的水平，應對中國在東海地區(qū)的軍事力量以及朝鮮導彈威脅升級。在安倍領導下，日本自衛(wèi)隊的重心正從保衛(wèi)北方領土轉向加強對南向深入東海1400公里的南部島鏈的防御。這意味著日本將在減少坦克師的同時強化機動力量，包括增加魚鷹運輸機、艦艇、兩棲裝備以及加強移動導彈部隊等。

在經濟形勢改善遲緩、稅收見頂的形勢下，防衛(wèi)預算持續(xù)走高，由于老齡化而增多的社保費用增長額僅為5000億日元，這讓在野黨非常不滿。日本最大在野黨民進黨黨首蓮舫22日在記者會上說：“防衛(wèi)費連續(xù)5年增加，已經超過5萬億日元，但醫(yī)療和養(yǎng)老看護方面的負擔則要各位（國民）自己承擔。這就是國民們現在的感覺吧?！比毡竟伯a黨書記局長小池晃譴責稱：“安倍經濟學窮途末路的惡果強加給民眾，預算象征著在軍擴路線上暴走的安倍政權的強權姿態(tài)?！?/p>

英國廣播公司稱，為老齡化人口提供服務的社保法案已經給日本經濟帶來越來越重的壓力，軍事和海保費用增加只會進一步加重日本的債務?！度毡窘洕侣劇吩u論稱，在降低社會保障費等成為主要課題的背景下，安倍政府重視防衛(wèi)預算的情況非常突出?！董h(huán)球時報》特約記者注意到，在日文雅虎網站上，網民的留言幾乎全是不滿。有人批評說：“依賴借款制定的預算要持續(xù)到什么時候？日本的未來真是一片黑暗！安倍政權一邊自己挑釁一邊煽動說他人威脅，其目的是擴大國防預算和更加提升緊張。”

安倍當局不斷造勢鼓動

渲染緊張正是安倍當局的慣常做法。日本防衛(wèi)大臣稻田朋美22日就防衛(wèi)費創(chuàng)新高對記者說：“根據現在我國面臨的嚴峻安保環(huán)境，我認為有必要認真充實我國的防衛(wèi)的質和量?！贝饲耙惶?，安倍在討論強化釣魚島周邊警備機制的首次相關閣僚會議上更是大談“中國威脅”。安倍聲稱，2012年秋以來，中國船只幾乎每天駛近釣魚島海域，而且一個月數次進入日本“領?！?，“為了保衛(wèi)我國和平、富饒的海洋和國民的生命財產，不能留下任何漏洞”。美國《外交政策》援引日本國土交通大臣石井啟一的話稱，東海局勢日益緊迫，“因為中國的侵略性越來越強”。

雖然中日關系整體上有所緩和，但日本當局對中國的敵意揮之不去。從本月上旬的日本戰(zhàn)機干擾中國軍機事件，到前幾天日本“插嘴”中國捕獲美國潛航器事件，無不顯示出日方對中國敵意與偏見。日本新聞網稱，在北方四島（俄稱南千島群島）領土問題遭遇重大挫折的背景下，安倍期望通過強化對釣魚島的管控，以顯示“堅守疆土”的決心。但是，日本政府強化釣魚島的防衛(wèi)，勢必會引起中國政府的反彈。2017年的釣魚島局勢，或趨緊張。

《華爾街日報》22日稱，日本最新通過的防務預算中，將投入650億日元用于導彈防御體系，包括撥款與美國共同完成艦載導彈攔截系統的開發(fā)。日本還在研究其他導彈防御升級措施，包括可能引入美國的“薩德”反導系統。韓國計劃明年部署“薩德”，此舉遭到中國強烈反對，因為這個強大的系統探測能力能覆蓋到中國。面對中國在東海的挑戰(zhàn)，日本防務預算還包括730億日元用于改進聲吶系統的新型潛艇?！叭毡镜拇髴?zhàn)略是震懾中國”，金澤工業(yè)大學教授、退役日本海上自衛(wèi)隊中將伊藤俊幸稱，“讓中國始終看到犯錯會造成高昂代價，從而避免戰(zhàn)爭”。

“在軍事安全政策方面如此以中國為針對目標的唯有日本一家?！敝袊缈圃喝毡舅鶎W者盧昊22日對《環(huán)球時報》記者說，日本防衛(wèi)預算不斷增加，它的“問題意識”和調整方向很大程度上針對中國。新增的防衛(wèi)預算將繼續(xù)以增強日本軍事“硬實力”，特別是強化日本針對中國的“西南防線”，與中國爭奪“海地空天網”等傳統和新型戰(zhàn)略前沿主導權為基本目標。日本將繼續(xù)投入資源強化所謂“自主防衛(wèi)能力”，同時聯合美國維持在西太平洋“第一島鏈”的軍事主導權。而在美國亞太政策可能發(fā)生變化，日本“對華包圍網”的構筑又頻頻遭遇挫折的情況下，日本對中國的警戒心態(tài)乃至對抗心理反而受到刺激，有增強的趨勢。

名不副實的“自衛(wèi)隊”

在西南地區(qū)加強雷達部署，發(fā)展岸艦導彈、地空導彈以及奪島力量等，顯然是近年日本防衛(wèi)重心轉變的一大特點。除此之外，日本的水面艦艇和水下潛艇力量也不斷擴充，遠超出“自衛(wèi)”需求。日本海上自衛(wèi)隊現有大約50艘先進的驅逐艦和護衛(wèi)艦以及眾多其他艦艇，大中型艦艇數量位居世界第三。而且其中一些艦艇噸位很大，堪比準航母。比如2萬噸級的“日向”級直升機驅逐艦，每艘能搭載11架直升機。去年開始服役的日本最大艦艇“出云”號，滿載排水量可達2.7萬噸，能實現5架直升機同時起降。雖然日本官方說它是“護衛(wèi)艦”，但在外界看來，更像一艘直升機航母。

潛艇方面，日本目前擁有17艘柴電潛艇，計劃到2021年左右將潛艇增加到22艘。得益于強大的續(xù)航力和寬大的內部空間，以“蒼龍”級為代表的日本潛艇部隊具有頗高的戰(zhàn)術運用彈性，能有效配合海上自衛(wèi)隊的主力護衛(wèi)隊群執(zhí)行所謂“保衛(wèi)西南、東南兩條1000海里海上交通運輸命脈”的任務。理論上，“蒼龍”級潛艇既能執(zhí)行近海巡邏監(jiān)視任務，也適合從事遠洋作戰(zhàn)。對潛艇而言，噪音是最致命的軟肋，而日本潛艇一向以噪音小、隱蔽能力出眾著稱?！吧n龍”級還特意在艇體表面貼敷有類似墻的消聲瓦，從而大幅降低潛艇運行時產生的輻射噪聲。

不斷擴充的軍事能力，加上安倍當局使勁推動所謂“軍事正?；?，讓“自衛(wèi)隊”的名號越來越名不副實。22日，日本內閣在國家安全保障會議上通過決議，正式允許自衛(wèi)隊在平時和武力沖突間的“灰色事態(tài)”下，為美軍軍艦及其他武器裝備提供防護。這標志著日本“新安保法”今年3月正式施行后，法律所規(guī)定的自衛(wèi)隊對美軍的“后方支援”開始實施。稻田朋美在記者會上稱：“將進一步強化日美同盟的遏制力和應對力”。

韓國《中央日報》評論稱，隨著日本政府決定立即實施新防衛(wèi)指針，未來日本自衛(wèi)隊將不僅能夠防護美日兩國的軍艦，還可以使用武器防護第三國軍艦。隨著該指針的應用，未來朝鮮發(fā)射火箭或中國在釣魚島活動，日本都可以以此為借口使用武器，本月12日，日本剛允許常駐南蘇丹的自衛(wèi)隊擴大使用武器范圍，僅過去十多天，日本政府再次通過新指針，日本距離“能發(fā)動戰(zhàn)爭的國家”已越來越近?！?/p>