邢廣梅

海上安全是2016年中國國家安全威脅的重中之重，這種挑戰(zhàn)在2017年仍將持續(xù)。美國仍是中國周邊海上安全走勢的主要影響因素。美國新總統(tǒng)上任后需要一到兩年學(xué)習(xí)時(shí)間，這是不斷試錯(cuò)和糾錯(cuò)的過程，引起的震動(dòng)和失序?qū)⒂墒軤坷鄣牡貐^(qū)和國家埋單。在特朗普以“利”為先的機(jī)會(huì)主義影響下，中國周邊海上安全形勢2017年可能呈現(xiàn)四個(gè)“最”：

最不確定的是朝鮮半島局勢。朝核問題發(fā)展到今天，逐步接近美對(duì)朝使用武力的臨界點(diǎn)。聯(lián)合國史上最嚴(yán)厲的對(duì)朝制裁剛開始，朝鮮是妥協(xié)還是更為激烈地反制有待觀察。特朗普曾直言的要和朝鮮緩和接觸能否落地，直接決定朝核問題未來走向。無論怎樣，中國都應(yīng)做好應(yīng)對(duì)一旦半島生亂時(shí)的難民涌入和核污染問題，同時(shí)須密切關(guān)注包括韓國部署“薩德”在內(nèi)美亞太反導(dǎo)系統(tǒng)的整體進(jìn)程及對(duì)中國的損害。

最嚴(yán)峻的是臺(tái)海局勢。島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”趨勢惡化，未來有兩個(gè)“法理臺(tái)獨(dú)”標(biāo)志值得關(guān)注：一是修憲改領(lǐng)土范圍、改“國歌國旗國號(hào)”；二是公投“入聯(lián)”。2017年，蔡當(dāng)局會(huì)小動(dòng)作不斷，一方面會(huì)繼續(xù)推動(dòng)降低公投門檻的公投修法通過，繼續(xù)擴(kuò)展國際空間以積累達(dá)成“法理臺(tái)獨(dú)”標(biāo)志的條件；另一方面會(huì)緊抱日美大腿尋求支持。制止態(tài)勢惡化的變量是中國的強(qiáng)力應(yīng)對(duì)，在重申一個(gè)中國紅線不能碰的同時(shí)，施以綜合手段，促美停止向臺(tái)發(fā)出支持“臺(tái)獨(dú)”的錯(cuò)誤信號(hào)，促臺(tái)民眾清醒認(rèn)識(shí)大陸會(huì)為兩岸統(tǒng)一不惜一戰(zhàn)以及美日不會(huì)為臺(tái)與大陸開戰(zhàn)，從而使其放棄“臺(tái)獨(dú)”選項(xiàng)。

最穩(wěn)定的是東海局勢。2012年9月至今，中日針對(duì)釣魚島的斗爭已進(jìn)入雙方基本能有效管控危機(jī)的態(tài)勢，目前雙方圍繞中國艦機(jī)出島鏈訓(xùn)練有些摩擦，2017年可能會(huì)維持在這個(gè)程度，不會(huì)有太大波動(dòng)。但這并不意味著中日關(guān)系會(huì)好轉(zhuǎn)。時(shí)至今日，中國周邊四個(gè)方向出現(xiàn)互為聯(lián)動(dòng)的局面，任何一個(gè)方向的風(fēng)吹草動(dòng)都可能使相關(guān)國家在另一方向上趁機(jī)生事。而日本的心思是在穩(wěn)住東海局面的同時(shí)多在南海做文章。

最復(fù)雜的是南海局勢。盡管2016年下半年，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特就任后與中國進(jìn)行良性互動(dòng)，繼而中越、中馬良性互動(dòng)跟進(jìn)，南海出現(xiàn)緩和局面。但2017年南海局勢仍面臨挑戰(zhàn)。中國與南海聲索國間會(huì)逐步深化經(jīng)貿(mào)和海上合作，甚至啟動(dòng)爭議海域的共同開發(fā)項(xiàng)目，但彼此間的領(lǐng)土和海域爭端協(xié)商不會(huì)即刻開啟，同時(shí)對(duì)南沙島礁會(huì)處于例行抗議、各自建設(shè)的狀態(tài)。面對(duì)中國南海島礁防御性建設(shè)，美國仍然“淡定”不了，巡航南海仍是一個(gè)主要選項(xiàng)。日本等國也會(huì)以各種形式持續(xù)介入南海事務(wù)。中國能做的是與東盟相關(guān)國家以經(jīng)貿(mào)為基礎(chǔ)，輔以安全交流，促進(jìn)本地區(qū)繁榮與發(fā)展。

總之，2017年亞太安全局勢會(huì)因美國總統(tǒng)換屆出現(xiàn)一些調(diào)整。但只要中國保持戰(zhàn)略定力，就一定會(huì)逐步塑造出穩(wěn)定可控的周邊海上安全局面。▲

（作者是海軍軍事學(xué)術(shù)研究所法律研究室主任）