王躍梅

(浙江財經(jīng)大學工商管理學院，浙江 杭州 310018)

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新型城鎮(zhèn)化、主銷區(qū)糧食自給底線與能力安全

王躍梅

(浙江財經(jīng)大學工商管理學院，浙江 杭州 310018)

在新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的背景下，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)外流而放棄糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向收益較高的非糧產(chǎn)業(yè)。近年來，由于高度重視糧食生產(chǎn)和加大強農(nóng)惠農(nóng)支持力度，全國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，庫存也隨之攀升。但主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴大，進口糧增加并創(chuàng)歷史新高。本文認為糧食主銷區(qū)需明確自給底線、增強調(diào)入能力，調(diào)整產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，保護糧食生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食能力安全。

主銷區(qū)；農(nóng)村勞動力外流；糧食自給底線

一、引 言

在新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的背景下，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)外流，放棄糧食生產(chǎn)而轉(zhuǎn)向收益較高的非糧產(chǎn)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化不是非糧化、非農(nóng)化，而是農(nóng)業(yè)與糧食、生態(tài)及環(huán)境等城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。近年來，由于高度重視糧食生產(chǎn)和加大強農(nóng)惠農(nóng)支持力度，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國糧食總產(chǎn)量為62143.5萬噸，增長2.4%。與此同時，我國谷物已連續(xù)幾年凈進口，2014年達到1951萬噸，國際糧價低于國內(nèi)糧價，差價倒掛明顯。糧食產(chǎn)量連增，糧食高庫存與高成本下的進口替代并存，糧食到底是多了還是少了？如何適度增加進口與確保糧食自給底線(尤其是主銷區(qū)口糧絕對安全)是目前關(guān)注的焦點問題。

我國糧食政策及制度變遷一直是供給主導型。由于自然稟賦和比較優(yōu)勢的差異，糧食生產(chǎn)分工格局隨著2001年后的糧食流通制度改革而形成，并劃分為13個糧食主產(chǎn)區(qū)、7個主銷區(qū)和11個基本平衡區(qū)。目前，糧食安全的重任主要由主產(chǎn)區(qū)承擔。糧食主銷區(qū)包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南，經(jīng)濟發(fā)達、勞動力豐富但耕地稀少，糧食種植機會成本高，糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢從20世紀80年代開始逐步弱化，占全國糧食產(chǎn)量的份額下降。糧食購銷市場化以后，隨著農(nóng)村勞動力大量外流，主銷區(qū)糧食作物播種面積減少甚至出現(xiàn)棄耕現(xiàn)象，糧食產(chǎn)量由2000年的4548.5萬噸減至2015年的3311.8萬噸，占全國的份額由1998年的10.01%降至2015年的5.32%，下降了4.69個百分點。目前，年糧食缺口在7000萬噸以上，這無疑加大了糧食主產(chǎn)區(qū)的負擔，2014年的“中央一號文件”首次提出主銷區(qū)種糧任務，明確一定的口糧自給率，即確保主銷區(qū)口糧絕對安全。

二、相關(guān)文獻綜述

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化必然使大量農(nóng)村勞動力放棄糧食生產(chǎn)而選擇收益較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的前提是提高生產(chǎn)率。在農(nóng)村勞動力外流到城市和工業(yè)的同時，需要新的人力資本(種糧主體)、科學技術(shù)及管理創(chuàng)新等要素流入農(nóng)村(即要素的雙向?qū)α?，否則易出現(xiàn)“糧食短缺點”。只有當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(也即商業(yè)化階段)到來并形成“商業(yè)化點”，最終才與“糧食短缺點”重合成轉(zhuǎn)折點[1]。蔡昉(2010)總結(jié)劉易斯轉(zhuǎn)折點、庫茲涅茨轉(zhuǎn)折點和商業(yè)化點的特征和議程后，指出商業(yè)化點的轉(zhuǎn)折到來的特點是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)率相等[2]。都陽(2010)認為近年來農(nóng)村勞動力無限供給的特征幾近消失，勞動力短缺持續(xù)出現(xiàn)[3]。實證研究證明1997-2008年中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移對勞動生產(chǎn)率提高和GDP增長的貢獻分別為16.33%和1.72%[4]。

糧食能力安全一方面是指“獲得能力”。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)在不同時期(1947、1974和1983年)先后對糧食安全的概念進行調(diào)整，界定糧食安全是確保在任何時候所有人都能“買得到又能買得起”所需的糧食和食物。關(guān)于糧食安全的側(cè)重點更多的是關(guān)注其獲得能力。世界銀行1986年指出長期通過提高家庭實際收入增強購買力，使家庭有能力獲得足夠的糧食(即獲得能力)。森(2002)強調(diào)食物獲取能力的重要性[5]。農(nóng)村勞動力外流對糧食獲得能力的提升做出了貢獻[6]。糧食能力安全另一方面是指產(chǎn)能安全。Godfray(2010)論述面向2050的糧食安全挑戰(zhàn)[7]。糧食安全表現(xiàn)為供應充足、可獲得性和利用有效性，并以最低的成本達成目標。Rozelle(2002)分析中國谷物市場的套利、交易成本和自給自足問題[8]。目前，主銷區(qū)糧食安全更多地體現(xiàn)在口糧方面(即糧食的自給底線)[9]。陳錫文(2014)強調(diào)小麥和大米的有效保障[10]，從糧食供給品種角度說明了糧食生產(chǎn)重點。于德運等(2016)認為“糧食產(chǎn)能安全是國家糧食安全的核心”，提出“建構(gòu)新常態(tài)下我國糧食產(chǎn)能安全復合系統(tǒng)的政策取向”[11]。國內(nèi)糧食生產(chǎn)安全不能僅盯當年的糧食產(chǎn)量，還需關(guān)注國家的生產(chǎn)能力[12]。工業(yè)化和城市化的興起改變了農(nóng)村要素資源的原有配置狀態(tài)[13],因此應努力挖掘主銷區(qū)糧食生產(chǎn)潛力，促進土地資源的有效整合和充分利用[14]。

三、主銷區(qū)農(nóng)村勞動力外流與糧食獲得能力

主銷區(qū)農(nóng)村勞動力外流一方面減少了對糧食生產(chǎn)的勞動投入，如果沒有其他要素流入替代，主銷區(qū)不可避免地會出現(xiàn)“糧食短缺點”。從勞動力投入等因素與糧食生產(chǎn)的灰色關(guān)聯(lián)分析看，農(nóng)村勞動力投入與糧食產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)度較低。另一方面，主銷區(qū)勞動力外流提高了農(nóng)戶糧食獲得能力。

(一)主銷區(qū)農(nóng)村勞動力外流與“糧食短缺點”

在新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進程中，主銷區(qū)要素稟賦決定了糧食生產(chǎn)投資回報率相對較低，比較利益促使農(nóng)村勞動力更多地選擇放棄糧食生產(chǎn)而轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務工。主銷區(qū)在2001年率先實行糧食市場化后，其糧食產(chǎn)量經(jīng)歷了一個急劇的下降過程。目前，糧食主銷區(qū)的廣東是第一大糧食調(diào)入省，2014年糧食產(chǎn)量為1357萬噸，糧食缺口約2800萬噸，自給率僅為32%；主銷區(qū)的浙江是第二大糧食調(diào)入省，每年消費糧食1900萬噸左右，糧食年產(chǎn)需缺口達到1040萬噸左右，2014年糧食自給率為36.2%，糧食進口總量達552萬噸的歷史新高，已由原來的“魚米之鄉(xiāng)”成為缺糧之省。主銷區(qū)的廣東、浙江等經(jīng)濟普遍發(fā)達，農(nóng)村勞動力持續(xù)外流，糧食生產(chǎn)逐漸弱化，以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)日益增強，糧食自給率不斷下降。與此同時，由于主銷區(qū)經(jīng)濟發(fā)達吸引了大量外來農(nóng)村勞動力和務工經(jīng)商者，糧食需求快速上升，“糧食短缺點”已然顯現(xiàn)。

主銷區(qū)農(nóng)戶平均耕種面積并不具備優(yōu)勢，主銷區(qū)的浙江目前農(nóng)村勞動力的承包耕地平均不足0.08公頃，投入和勞動效率很難再有提高空間。主銷區(qū)糧食需從主產(chǎn)區(qū)和其他外部大量調(diào)入，從而使主銷區(qū)糧食的市場和區(qū)域風險加大，主銷區(qū)糧食問題更多地體現(xiàn)為供需矛盾。因此，在農(nóng)村勞動力外流的同時，需新的人力資本、科技和管理創(chuàng)新等其他要素的流入來替代，以提高糧食產(chǎn)出率，使“糧食短缺點”向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際生產(chǎn)率趨向相等的“商業(yè)化點”過渡與轉(zhuǎn)化。主銷區(qū)的“糧食短缺點”說明主銷區(qū)不再有劉易斯論述的邊際生產(chǎn)率等于零的農(nóng)村勞動力，已進入拉尼斯-費(Ranis和Fei)闡述的第三階段。因此，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際生產(chǎn)率相等是主銷區(qū)的發(fā)展方向，也是新型城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求。

(二)要素投入與糧食生產(chǎn)的灰色關(guān)聯(lián)分析

主銷區(qū)城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力的外流過程，一方面是糧食生產(chǎn)的勞動投入減少，另一方面則是固定性資本投入下降幅度較大。近幾年，主銷區(qū)逐漸加大對糧食生產(chǎn)的財政投入。截至2014年底，主銷區(qū)的浙江已累計投入資金68.68億元，建立近600萬畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，對提高糧食生產(chǎn)能力起了關(guān)鍵的促進作用。

(三)主銷區(qū)勞動力外流對提高非農(nóng)收入和糧食獲得能力的貢獻

主銷區(qū)實行糧食市場化后，由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，種糧比較利益下降，農(nóng)村勞動力紛紛外流而從事非農(nóng)生產(chǎn)活動。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際生產(chǎn)率差異導致勞動生產(chǎn)率和回報率的不同，主銷區(qū)農(nóng)戶更多地選擇轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，農(nóng)村家庭勞動力重新配置，眾多青壯年農(nóng)村勞動力流向非農(nóng)部門，進而提高了農(nóng)戶家庭整體生產(chǎn)效率和收入，促進整個社會的生產(chǎn)率。

從全國層面來看，農(nóng)村居民可支配收入主要來自工資性收入和經(jīng)營凈收入，其中經(jīng)營凈收入仍高于工資性收入。由于自然和要素稟賦的差異，糧食主銷區(qū)農(nóng)村居民可支配收入主要來自非農(nóng)收入，工資性收入已成為收入增長的主要源泉。2014年，主銷區(qū)的廣東和浙江兩省的農(nóng)村居民人均可支配收入的一半以上來源于工資性收入(分別高達50.80%和60.77%)，同期的全國平均水平只有39.59%，而經(jīng)營凈收入分別只占可支配收入的27.03%和26.72%(但產(chǎn)糧小省海南是例外，經(jīng)營凈收入雖高于工資性收入占可支配收入比，但不是由糧食生產(chǎn)貢獻的)，廣東、浙江和福建等主銷區(qū)農(nóng)村居民可支配收入中的經(jīng)營凈收入占可支配收入均低于全國40.40%的水平，工資性收入占比均接近和超過50%(見表1所示)。

表1 主銷區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入來源(2014年) 單位：元

注：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2015)》計算而得。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)提出糧食安全的目標關(guān)鍵詞是“買得到又能買得起”。主銷區(qū)農(nóng)村勞動力外流使農(nóng)村居民人均收入提高，2014年7個糧食主銷區(qū)年平均可支配收入為15893.5元，高出全國水平的1498.4元，2015年浙江省農(nóng)村常住居民人均可支配收入為21125元。主銷區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入中的工資性收入占比均高于全國水平，在一定程度上增加了農(nóng)村家庭收入，對家庭和個人糧食獲得能力的提高做出了貢獻。

四、主銷區(qū)農(nóng)戶選擇、自給底線與糧食產(chǎn)能安全

(一)主銷區(qū)糧食比較利益與安全目標

糧食主產(chǎn)區(qū)具有明顯的要素資源稟賦的外生性比較優(yōu)勢，又具有糧食生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化分工的內(nèi)生性比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢指數(shù)是規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)、生產(chǎn)優(yōu)勢指數(shù)和效率優(yōu)勢指數(shù)三項的幾何平均數(shù)，據(jù)此可測算三大糧食作物(稻谷、小麥和玉米)在主銷區(qū)生產(chǎn)是否具有比較優(yōu)勢。首先，分列糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)各個省區(qū)市計算稻谷、小麥和玉米各自的規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)。然后，測算稻谷、小麥和玉米三大作物總的規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)。結(jié)果顯示，“糧食主產(chǎn)區(qū)13個省市的三大作物比較優(yōu)勢指數(shù)平均值是1.32，而7個糧食主銷區(qū)三大作物的平均比較優(yōu)勢指數(shù)只有0.60，說明稻谷、小麥和玉米三大作物生產(chǎn)在糧食主銷區(qū)不具備規(guī)模優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢和效率優(yōu)勢?！盵15]

糧食是社會效益高而經(jīng)濟效益相對較低的特殊商品，具有非競爭性公共物品特性、社會保障等特殊屬性。充分發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)各自的比較優(yōu)勢，通過利用主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)相對優(yōu)勢實現(xiàn)區(qū)域間糧食生產(chǎn)的合理分工和資源互補。主銷區(qū)要完全實現(xiàn)糧食自給不符合比較優(yōu)勢原則，也會阻礙糧食生產(chǎn)的有效資源配置。長期以來，我國一直強調(diào)糧食的區(qū)域自給自足，結(jié)果卻導致糧食生產(chǎn)效率低下，極大地制約了農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮。主銷區(qū)耕地稀少，農(nóng)村勞動力外流使糧食不可避免地部分“進口替代”，糧食安全的重點防范是市場糧食供給波動和供給品種等問題。因此，主銷區(qū)糧食安全目標是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)戶收益最大化，提高糧食獲得能力，守住一定的糧食自給底線。

(二)主銷區(qū)農(nóng)戶的選擇——一個調(diào)查分析

主銷區(qū)的浙江和廣東等地普遍經(jīng)濟發(fā)達，耕地稀少、農(nóng)業(yè)資源貧乏。浙江的民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，就業(yè)機會多，農(nóng)村勞動力大量外流，縮減甚至放棄糧食生產(chǎn)而選擇非農(nóng)生產(chǎn)。主銷區(qū)浙江由于吸引了不少的外來務工者，曾經(jīng)的“魚米之鄉(xiāng)”已成為目前除廣東以外的第二大糧食調(diào)入省。為考察農(nóng)村勞動力外流對糧食生產(chǎn)與安全的影響，我們在2008-2013年先后組織浙江財經(jīng)大學學生利用實習和放假機會多次實地調(diào)研，主要調(diào)查對象是在浙江的外來務工者和浙江本地農(nóng)村勞動力外流到城鎮(zhèn)的外出務工者。調(diào)查共分三類：一是在浙江務工的外來個體農(nóng)村勞動力；二是調(diào)研學生(浙江財經(jīng)大學的浙江籍學生)所在地的浙江各地農(nóng)戶(約450戶)；三是在浙江民營企業(yè)打工的外出農(nóng)村勞動力。此次調(diào)研回收的417份入戶資料包括勞動力1582人，回收率為92.67%，有效率為88.22%，主要考察農(nóng)村勞動力外流對糧食生產(chǎn)、家庭收入等的影響，涉及杭州、紹興和嘉興等27個市縣。調(diào)查內(nèi)容主要為農(nóng)村勞動力務農(nóng)、外出打工和已遷移三類人群的外流情況，包括農(nóng)村勞動力外流、糧食生產(chǎn)和家庭內(nèi)外經(jīng)營等。

從年齡分布看，主銷區(qū)糧食生產(chǎn)主力是年齡偏大的“在家務農(nóng)”的勞動力和部分外出中年兼業(yè)勞動力，60歲以上和50-59歲的分別占17.20%和17.65%?？疾臁耙堰w移勞動力”和“在外打工”的勞動力的年齡構(gòu)成，60歲以上和50-59歲的分別僅占0.67%和5.67%，“已遷移人口”更是分別為零和0.45%。同時，由于求學、工作等原因，這些年齡人群一半以上已離開原住地。29歲以下的農(nóng)村勞動力“在外打工”和“已遷移人口”的比例分別是25.36%和35.53%，兩項合計高達60.89%，而這個年齡段“在家務農(nóng)”的只有6.78%。從文化程度看，小學教育及以下的“在家務農(nóng)”占有20.13%，而在外打工和遷移的農(nóng)村勞動力中，這一比例分別只有4.13%和3.26%，“已遷移人口”的農(nóng)村勞動力中高中及以上較高學歷者占比達51.70%，“在家務農(nóng)”即留守在農(nóng)村的勞動力文化程度普遍不高，初中及以下學歷占比高達88.16%。主銷區(qū)留守在農(nóng)村的勞動力人力資本水平較低，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的使用推廣和生產(chǎn)效率的提高。從收入構(gòu)成看，“打工收入”集中的收入報酬區(qū)段明顯高于“務農(nóng)收入”集中的收入報酬區(qū)段。調(diào)查中農(nóng)戶認為“種糧收益不高”的占比39.88%，“農(nóng)村勞動力明顯不足”的占比29.31%，“種糧成本上漲和糧食價格偏低”的占比20.18%。

圖1 農(nóng)業(yè)收入占總體收入的比重

圖2 打工收入占總體收入的比重

種糧成本上漲使種糧更不具備比較優(yōu)勢，主銷區(qū)農(nóng)民的理性選擇是非糧生產(chǎn)。因此，新型城鎮(zhèn)化背景下的勞動力外流易導致主銷區(qū)大多數(shù)地區(qū)的勞動力短缺。不少農(nóng)戶從事種糧目的不是為了謀生獲利，而是滿足自我消費。在調(diào)查中，近33.6%的農(nóng)戶家庭的糧食來自于市場購買，農(nóng)戶家庭有超過4個月以上的糧食凈儲備的僅占40.5%并呈逐年下降趨勢，約30.6%的農(nóng)戶不再儲備糧食，即只有一個月以下的糧食儲備。多數(shù)外流的農(nóng)村勞動力打工時消費糧食完全依賴于市場供應，回鄉(xiāng)時糧食消費較少自產(chǎn)自給，也是更多地依賴于市場，由此可見主銷區(qū)糧食自給缺口的壓力。目前，除努力確保口糧底線外，主銷區(qū)還需大量從主產(chǎn)區(qū)和境外調(diào)入糧食。因此，主銷區(qū)糧食補短板之一是藏糧于民、藏糧于社會。

(三)主銷區(qū)糧食自給底線與糧食產(chǎn)能安全

2014年“中央一號文件”對三大主糧(小麥、水稻和玉米)的自給率做了調(diào)整，降低之前的95%紅線，提出糧食總體自給率長期保持在80%以上，谷物自給率為90%以上，但口糧的自給率要求基本達到100%(即口糧的絕對安全)，同時強調(diào)了主銷區(qū)的糧食安全責任。由于主銷區(qū)糧食缺口較大，依賴市場供給的不可控波動因素會影響主銷區(qū)的糧食供給，因此糧食安全問題已從自然風險轉(zhuǎn)為市場風險，并更多地表現(xiàn)為市場與經(jīng)濟問題(即邊際調(diào)節(jié)問題)。主銷區(qū)糧食完全自給或完全依賴他人都是不可取的。總體上主要依靠自己解決，在區(qū)域上可做一定的分工。因此，主銷區(qū)糧食不必追求完全自給，但應有一定的自給底線(即口糧絕對安全)。從主產(chǎn)區(qū)調(diào)入口糧以外的糧食，通過區(qū)域貿(mào)易獲利，這樣不但確保主銷區(qū)糧食產(chǎn)能安全，而且可利用比較優(yōu)勢實現(xiàn)區(qū)域合理分工并獲益。

主銷區(qū)浙江2015年的糧食種植面積為1916.8萬畝，總產(chǎn)量逾750萬噸。2016年，浙江生產(chǎn)的目標是糧食播種面積達到1950萬畝、總產(chǎn)量實現(xiàn)800萬噸*數(shù)據(jù)來源于浙江省農(nóng)業(yè)廳、糧食局和財政廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于抓好2016年糧食產(chǎn)銷工作的意見》。，并以提升產(chǎn)能、增強保障為目標。目前，主銷區(qū)糧食供給側(cè)還存在明顯的品種供給與市場需求不匹配的問題，即品種的供給與需求還存在明顯的脫節(jié)，糧食生產(chǎn)仍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軟肋和短板。

主銷區(qū)糧食在保障口糧自給底線的前提下，部分糧食從其他區(qū)域調(diào)入和適當進口替代，有利于資源有效利用，增加社會總福利。與此同時，在保證口糧自給的基礎(chǔ)上，強調(diào)保護糧食生產(chǎn)能力(即產(chǎn)能安全)是保證糧食自給率的一個有效補充。糧食生產(chǎn)能力的保護是一種長遠的糧食安全保障，如果在一個較短的生產(chǎn)周期內(nèi)為應急需要增加糧食生產(chǎn)，可得到及時保障，從而迅速提升至應急所需的安全水平，產(chǎn)生生產(chǎn)可能性邊界之外的消費效應。

主銷區(qū)糧食生產(chǎn)缺乏比較優(yōu)勢，通過主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的區(qū)際糧食貿(mào)易和購銷合作，可促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。主銷區(qū)浙江2015年通過“北糧南調(diào)”工程，從東北調(diào)入稻米超過30萬噸。為有效保證浙江稻米市場供應，已在東北建立300萬畝的糧食生產(chǎn)基地，擁有150萬噸的收儲倉容能力，這是省級儲備糧異地收儲的創(chuàng)新，一旦市場發(fā)生波動，在黑龍江的異地儲備糧可快速調(diào)回并平抑和滿足浙江糧食市場的價格及需求。

借鑒國際經(jīng)驗，主銷區(qū)可嘗試儲備糧食生產(chǎn)能力，尤其在目前國內(nèi)糧食產(chǎn)量、庫存和進口均同時增加，短缺和進口不是數(shù)量、而是品種及價格因素導致的情況下，不僅需考慮生產(chǎn)多少糧食問題，更要重視是否生產(chǎn)和生產(chǎn)什么品種的問題。因此，在主銷區(qū)嘗試休耕一部分土地。短期休耕主要是適當控制產(chǎn)量，調(diào)節(jié)糧食供給品種結(jié)構(gòu)，尤其是調(diào)整主銷區(qū)目前供給大于需求的部分糧食品種(如早稻谷)。中長期休耕主要是保持水土，提高土地肥力的產(chǎn)出效率。主銷區(qū)出現(xiàn)的棄耕和撂荒現(xiàn)象長期來看會影響原有優(yōu)質(zhì)耕地，可將“棄耕”轉(zhuǎn)換成“休耕”，即嘗試在特定時期放棄部分糧食生產(chǎn)，但不是減少耕地而是儲備耕地。在此期間，由于外部或內(nèi)在原因需轉(zhuǎn)向糧食生產(chǎn)只需4個月時間(即儲備生產(chǎn)能力)，這樣既不會因棄耕和撂荒而造成土地生產(chǎn)能力的喪失，也無需生產(chǎn)市場上已供大于求的糧食品種，主銷區(qū)存在的糧食缺口部分可通過區(qū)域間貿(mào)易和適當進口來解決。因此，主銷區(qū)糧食安全一方面是保證口糧自給的“安全性”，另一方面是比較利益決定的種糧“經(jīng)濟性”，在二者之間確定一個平衡點，即在糧食自給底線——口糧絕對安全的前提下發(fā)揮市場效率，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的效率提升和產(chǎn)能安全。

五、結(jié) 語

在新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進程中，經(jīng)濟發(fā)達而耕地稀少、就業(yè)機會相對較多的糧食主銷區(qū)已不具備糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，主銷區(qū)農(nóng)戶細碎化耕作的種糧收入和其他農(nóng)業(yè)實際收入均低于非農(nóng)收入，農(nóng)村勞動力大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)務工已是事實。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村勞動力外流后，主銷區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入來源主要是工資性收入，外出打工收入對農(nóng)戶收入增長和糧食獲得能力提高做出了貢獻。目前，糧食主銷區(qū)已呈現(xiàn)拉尼斯-費(Ranis和Fei)的“糧食短缺點”現(xiàn)象，需新的人力資本、先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理創(chuàng)新等要素流入。因此，在加大規(guī)模種糧補貼力度和基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，應加強新型農(nóng)村勞動力主體教育和培訓，加快先進技術(shù)應用和創(chuàng)新經(jīng)營方式，促進土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食產(chǎn)出效率，逐步實現(xiàn)“糧食短缺點”向“商業(yè)化點”的過渡和重合。同時，主銷區(qū)糧食在確?？诩Z絕對安全的前提下發(fā)揮比較利益原則，通過糧食區(qū)際調(diào)入和適當進口，促進區(qū)域間糧食購銷合作和農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高資源利用效率，增加社會總福利。

全國糧食產(chǎn)量雖已實現(xiàn)“十二連增”，但主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴大，出現(xiàn)糧食產(chǎn)量逐年遞增的同時進口糧和庫存也增加的現(xiàn)象，要防止這種情況繼續(xù)蔓延，除在糧食產(chǎn)量方面考核外，還需作出土地休耕和品種結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整。糧食安全問題主要是主銷區(qū)的問題，需明確主銷區(qū)口糧自給底線，提高糧食獲得能力，主銷區(qū)一味追求過高的糧食自給率不利于其要素稟賦的比較優(yōu)勢發(fā)揮。主銷區(qū)糧食短缺點已經(jīng)到來，在糧食庫存、進口和產(chǎn)量三者齊升的情況下，調(diào)整糧食產(chǎn)出結(jié)構(gòu)(即糧食供給側(cè)調(diào)整)，保障糧食的有效供給尤為重要。在口糧絕對安全的基礎(chǔ)上，主銷區(qū)考慮品種結(jié)構(gòu)補短板，藏糧于民、藏糧于社會。一方面，持續(xù)提高糧食獲得能力；另一方面，注重糧食產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護糧食生產(chǎn)能力，從而實現(xiàn)糧食能力安全。

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(責任編輯:化 木)

Urbanization，F(xiàn)ood Self-supply and Capability Security in Main Food Sales Areas

WANG Yue-mei

(School of Business and Management，Zhejiang University of Finance and Economics，Hangzhou 310018，China)

With urbanization and industrialization, there is a huge outflow of rural labors into the cities. Rural labors turn to non-food production industries, which bring them higher profits. In recent years, greater attention has been paid to food production and more support has been offered to benefiting-farmers policies. As a result, there has been a “twelve-year increase” in the food output and the food stock has also increased. However, there has been an increasing gap between food production and demand in main food sales areas. The amount of imported food has increased to an all-time high. This paper argues that the main food areas should be aware of the base line of food self-supply, strengthen food-transfer ability, adjust output structure, protect the food production ability, thus realizing the goal of food capacity security.

main food sales areas；rural labor outflow；food self-supply

2016-04-15

教育部人文社會科學研究基金資助項目(10YJA630158)；國家社會科學基金資助項目(11BGL066)

王躍梅(1966-)，女，浙江新昌人，浙江財經(jīng)大學工商管理學院教授。

F323.6

A

1004-4892(2016)12-0010-07