文 孫迎春

加快推進(jìn)法治政府建設(shè)全面提升整體治理能力

文 孫迎春

北京法院向所有當(dāng)事人開放網(wǎng)上預(yù)約立案，當(dāng)事人登錄網(wǎng)站便可完成相關(guān)預(yù)約手續(xù)據(jù) CFP

堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)以及法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，是推進(jìn)法治中國建設(shè)的基本思路和探索路徑，而推行依法行政和建設(shè)法治政府則是全面提升政府整體治理能力的關(guān)鍵。黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一，十八屆四中全會在《決定》中明確指出“各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。為此，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，通過嚴(yán)格法律實(shí)施約束政府權(quán)力、規(guī)范政府行為，對于完善國家治理體系、提升政府治理能力意義重大。

首先，積極創(chuàng)建法治文化環(huán)境。法治政府建設(shè)是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，既包括法治體系的制度建設(shè)，也包括立法、執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)的權(quán)力建設(shè)，還包括法治觀念、思維、意識、精神的文化建設(shè)。當(dāng)法治精神滲透于政府管理與服務(wù)的各領(lǐng)域、各層面，所形成的法治原則和制度體系就會支配人或組織的行為，形成特定的法治文化。法治政府文化建設(shè)就是在大力弘揚(yáng)法治精神、推行法治文化中培養(yǎng)和樹立法治信仰，讓政府在行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督中，自覺形成“不唯上、不唯權(quán)、不唯專、只唯法”的法治文化氛圍，強(qiáng)化規(guī)則意識和尊法敬法的底線思維，在知法、懂法、守法、用法中養(yǎng)成守法光榮、違法可恥的法治意識和行為習(xí)慣，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定。

其次，綜合搭建法律制度框架。制度建設(shè)是成功實(shí)現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)，也是法治政府長期、有效、平穩(wěn)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)保障。綜合系統(tǒng)的法律制度框架既包括政府管理與服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，也包括政府推行現(xiàn)代化改革所頒布的各種政令或規(guī)范性文件，還包括與之配套的各種行動指南、操作手冊和指導(dǎo)原則。加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，不僅要按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理地制定好政府立法規(guī)劃，注重平衡行政法律法規(guī)以及規(guī)范性文件的數(shù)量和質(zhì)量，及時地清理、廢黜過時的法律法規(guī)。同時還要適應(yīng)時代發(fā)展和改革進(jìn)程，持續(xù)動態(tài)地修訂和完善法律法規(guī)之間的不明確、不一致，并針對空白領(lǐng)域積極籌措制定新的相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保證政府行政有法可依、有法必依。

第三，規(guī)范確立權(quán)力運(yùn)行程序?！胺ǘ氊?zé)必須為、法無授權(quán)不可為”要求法治政府建設(shè)必須建立健全行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。長期粗放式管理造成的權(quán)力邊界和行使過程不明確、不清晰，進(jìn)而導(dǎo)致管理服務(wù)中出現(xiàn)“推諉扯皮”、“限時完成”或“屬地原則”等不作為、胡作為、亂作為、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響政府形象和行政效力。加快法治政府建設(shè)既需要依法清權(quán)和曬權(quán)，明確規(guī)定權(quán)力的內(nèi)容、適用范圍、適用對象、適用程序、運(yùn)行界限以及用權(quán)不當(dāng)?shù)奶幜P力度，訂立制約、監(jiān)督、查處權(quán)力越位、缺位行為的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能“把權(quán)力關(guān)在籠子里”。同時還要依法治權(quán)和用權(quán)，明確權(quán)力行使的主體、條件、方式、步驟和過程，在依法、高效、規(guī)范、透明的原則指導(dǎo)下，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，確保政府法治公平、公正、文明、規(guī)范。

第四，建立健全行政決策機(jī)制。規(guī)范行政決策行為既是法治政府建設(shè)的前端，也是依法行政和依法治權(quán)的重點(diǎn)。針對隨意決策、違法決策、拍腦袋決策、應(yīng)決不決等“人治”大于“法治”問題，加快法治政府建設(shè)的核心就是推進(jìn)政府決策的全面法治化：一要完善科學(xué)民主的行政決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。二要建立重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度并建立相應(yīng)的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在重大行政決策中發(fā)揮積極作用。三要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，針對決策嚴(yán)重失誤或因未依法及時決策而造成的重大損失和惡劣影響，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第五，整體建設(shè)行政執(zhí)法能力。依法規(guī)權(quán)、合理用權(quán)不僅是法律生命力和權(quán)威性的具體體現(xiàn)，也是全面提升政府整體執(zhí)法能力和水平的關(guān)鍵所在。針對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法、違法不究等權(quán)力脫軌現(xiàn)象，加快法治政府建設(shè)一是通過整體政府改革加快建設(shè)跨部門協(xié)同的一體化行政執(zhí)法體制，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，健全行政執(zhí)法和刑事司法之間有效銜接溝通機(jī)制，不斷提升行政執(zhí)法服務(wù)效力，嚴(yán)格按照法定程序行權(quán)履職，消除權(quán)力腐敗空間。二是通過政務(wù)信息公開制度，按照以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，公開政府明確的法定職權(quán)名稱、類型、內(nèi)容、行使主體、法規(guī)依據(jù)以及權(quán)力運(yùn)行流程圖，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是通過全面推進(jìn)辦事公開制度創(chuàng)新政府服務(wù)方式與手段，大力推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化建設(shè)，提高法治政府服務(wù)質(zhì)量和水平，真正體現(xiàn)執(zhí)法為民、執(zhí)法利民。

第六，系統(tǒng)提升行政監(jiān)督效力。構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、多元結(jié)合的行政監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，是加快法治政府建設(shè)的必然要求和有力保證。面對權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象以及以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問題，法治政府建設(shè)必須堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，通過不斷創(chuàng)新和發(fā)展行政監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、主體、形式和手段，提升法治政府監(jiān)督的整體效力。一要自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督以及法院依法對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督，提高問題診斷和改進(jìn)意識；二要重視政府內(nèi)部行政復(fù)議工作，加強(qiáng)對行政規(guī)章和規(guī)范性文件的動態(tài)監(jiān)督，完善自身能力建設(shè)；三要建立健全行政賠償和補(bǔ)償機(jī)制，監(jiān)督行政執(zhí)法體現(xiàn)的公平正義；四是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)審計(jì)、監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制與新聞、媒體、公民等外部監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，通過全方位監(jiān)督政府依法行政的成效，真正做到授權(quán)有據(jù)、行權(quán)有規(guī)、用權(quán)有督、濫權(quán)問責(zé)。

作者系國家行政學(xué)院譯審，國際行政院校聯(lián)合會科學(xué)委員暨領(lǐng)導(dǎo)力與公共部門治理工作組聯(lián)席組長

責(zé)任編輯 徐飛