文 本刊報道組

高質(zhì)量完成年度“協(xié)商大單”

文 本刊報道組

一年來，北京市政協(xié)著力發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用。既在協(xié)商民主探索上狠下功夫，又聚焦首都改革發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展大局，以落實協(xié)商年度工作計劃為重點，敢啃“硬骨頭”，積極出實招，力促“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。

充分發(fā)揮政協(xié)在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中的作用

市政協(xié)2016年的開年協(xié)商議題聚焦如何進一步發(fā)揮政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的重要作用。雖然這個議題看似抽象，卻讓委員們“津津有味”地討論了好幾個月。從政協(xié)發(fā)展歷史，到政協(xié)做統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢、如何聯(lián)系群眾、怎樣交朋友，無不包容在這個看似抽象的議題之中。

2016年3月，全國政協(xié)主席俞正聲在全國政協(xié)十二屆四次會議上所作的常委會工作報告中，用了大量篇幅闡述更好發(fā)揮人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用。北京市政協(xié)認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，將今年首次專題議政性常委會議主題定為“進一步發(fā)揮政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用”，并在經(jīng)過了與政協(xié)委員、各民主黨派和區(qū)縣政協(xié)主席的廣泛座談交流之后，于市政協(xié)十二屆二十四次常委會議上，出臺了《政協(xié)北京市委員會關(guān)于進一步發(fā)揮政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織重要作用的意見》。

這份《意見》從加強學(xué)習(xí)、凝聚共識、擴大團結(jié)、搭建平臺、聯(lián)誼交友五個方面對政協(xié)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了明確要求。在全國政協(xié)系統(tǒng)范圍內(nèi)還是“獨一份”。市政協(xié)主席吉林介紹，“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是人民政協(xié)的根本屬性，有效開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，離不開制度和機制的支持與保障?！兑庖姟芳仁鞘姓f(xié)內(nèi)部各方協(xié)商的重要成果，也是指導(dǎo)市政協(xié)今后開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要制度規(guī)范”。

在加強學(xué)習(xí)方面，《意見》要求制定年度協(xié)商計劃，統(tǒng)籌安排政協(xié)委員和政協(xié)機關(guān)干部的學(xué)習(xí)，通過政協(xié)報告廳、委員培訓(xùn)班、開通網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺等，引導(dǎo)政協(xié)各參加單位和委員增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

在凝聚共識方面，《意見》要求，擬列入?yún)f(xié)商年度計劃的重點協(xié)商議題、政協(xié)常委會工作報告和年度工作要點、重要文件和規(guī)章制度、加強和改進政協(xié)工作的重大決策部署等，應(yīng)在充分征求政協(xié)各參加單位和各界委員意見，經(jīng)各方充分討論、平等協(xié)商后確定。

在搭建平臺方面，《意見》指出，完善政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議、議政會、協(xié)商懇談會等協(xié)商形式，探索網(wǎng)絡(luò)議政和遠程協(xié)商等新形式，加大協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。搭建民主監(jiān)督平臺、參政議政平臺和知情明政平臺，深化合作共事。

在擴大團結(jié)方面，《意見》要求，適應(yīng)首都經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和社會階層結(jié)構(gòu)變化，密切與黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學(xué)人員等的溝通，為他們有序參與協(xié)商、合理表達訴求創(chuàng)造條件。

北京市政協(xié)十二屆常委會第二十四次會議 攝影 張斯偉

在聯(lián)誼交友方面，《意見》指出，積極開展特色聯(lián)誼活動，正確把握交友原則和界限，著眼于發(fā)展工作關(guān)系，而非私人關(guān)系，著眼于統(tǒng)戰(zhàn)大局，而非個人圈子，不忘老朋友，結(jié)交新朋友，多交摯友和諍友。

開展好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要體制機制的保障。為進一步發(fā)揮32個政協(xié)界別聯(lián)系群眾的重要渠道作用，《意見》提出，制定界別建設(shè)辦法，完善界別召集人制度，健全聯(lián)系界別委員、服務(wù)界別履職活動的機制，提高界別的組織化程度，實現(xiàn)界別有召集人、有聯(lián)絡(luò)員、有活動場所、有經(jīng)費保障、有活動計劃、有活動效果，加強對政協(xié)界別科學(xué)調(diào)整、統(tǒng)籌合理設(shè)置問題的研究。

《意見》還要求，做好黨外代表人士在市、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子、常委、委員和專門委員會中的政治安排。制定《政協(xié)北京市委員會委員履職工作規(guī)則》，完善委員履職情況統(tǒng)計、通報和約談制度，加強委員履職管理并將委員履職情況作為換屆時是否繼續(xù)提名的重要依據(jù)。建立與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作溝通協(xié)調(diào)機制，就統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的一些重要問題共同研究。

對于《意見》出臺，與會常委和委員們紛紛點贊。委員們認為，《意見》健全了政協(xié)與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門之間、與參加政協(xié)的各黨派團體之間的溝通協(xié)調(diào)機制，完善了政協(xié)內(nèi)部重要事務(wù)的協(xié)商機制，使政協(xié)在今后發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用的工作中有規(guī)可依、有章可循。

市政協(xié)委員、民建北京市委常務(wù)副主委任學(xué)良認為，凝聚人心、匯聚力量是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的最終目的。政協(xié)組織作為專門協(xié)商機構(gòu)，就某一問題進行協(xié)商議政就是一個統(tǒng)一共識、匯聚力量的過程。市政協(xié)搭建的議政會、議政性主席會、議政性常委會、協(xié)商懇談會、提案辦理協(xié)商會等多樣化的平臺，為共識的凝聚開辟了互為寬廣的渠道。政協(xié)委員來自方方面面，利益訴求、知識背景、社會閱歷、生活方式等不盡相同，對某個具體問題的看法和認識總會存在差異。政協(xié)的民主協(xié)商，不能只著眼于形成結(jié)論性的意見，還在于在協(xié)商過程中堅持求同存異、體諒包容。

統(tǒng)一戰(zhàn)線歸根結(jié)底是做人的工作，政協(xié)機關(guān)干部、委員必須善于交友聯(lián)誼。海淀區(qū)政協(xié)主席彭興業(yè)認為，聯(lián)誼交友要貫穿到政協(xié)履職各個環(huán)節(jié)，搭建更多聯(lián)誼交友的平臺。堅持“春風化雨，潤物無聲”，多講人情味的話，善于依靠真理的力量、人格的力量以及良好的“人緣”開展工作。

市政協(xié)主席吉林指出，政協(xié)要自覺增強交朋友的意識，鍛煉交朋友的能力，堅持平等議事，堅持真誠服務(wù)，堅持良好作風，堅持探索創(chuàng)新，廣交朋友、深交朋友，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)上的團結(jié)。但廣交朋友也不是不分立場、觀點而無原則地交朋友。要正確把握交友的原則和界限，要心懷坦蕩，著眼于發(fā)展工作關(guān)系，而不是私人關(guān)系，著眼于統(tǒng)戰(zhàn)大局，而不是個人圈子，多交摯友和諍友。

破除京津冀協(xié)同發(fā)展中的政策壁壘

自2014年習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話以來，北京市一直貫徹落實重要講話精神，把有序疏解非首都功能作為首要任務(wù)，積極穩(wěn)妥地推動一般性制造業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場的轉(zhuǎn)移疏解，并取得初步成效。但隨著產(chǎn)業(yè)疏解工作的進一步深入，面臨的問題更多、難度也更大，現(xiàn)有政策的效果也變得越來越小，難以滿足疏解需要。完善北京市產(chǎn)業(yè)疏解綜合配套政策，支撐和保障產(chǎn)業(yè)疏解工作也就成了北京市的當務(wù)之急。

2016年上半年，市政協(xié)經(jīng)濟委員會聯(lián)合民革市委、民盟市委、民建市委、民進市委、農(nóng)工黨市委、致公黨市委、九三學(xué)社市委、臺盟市委、市工商聯(lián)、市經(jīng)濟與社會發(fā)展研究所組成聯(lián)合調(diào)研組，重點圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展中產(chǎn)業(yè)疏解配套政策開展專題協(xié)商。

聯(lián)合調(diào)研組先后聽取了13個委辦局的情況通報，與7家一般制造企業(yè)、6家批發(fā)市場和專業(yè)市場、7個區(qū)政府的負責同志進行了座談，并遠赴京城機電控股公司、廊坊永清國際商貿(mào)中心、北京亦莊·永清高新區(qū)等地進行實地考察。調(diào)研組還借助市政協(xié)移動議政平臺征求委員意見，多次召開專題研討會與委辦局協(xié)商溝通有關(guān)情況，充分吸收政協(xié)委員、企業(yè)家和專家的意見建議，針對疏解政策的配套協(xié)同、疏解企業(yè)土地政策、人員安置與人才保障、資金政策和稅收政策五個方面提出了18條建議。據(jù)統(tǒng)計，在調(diào)研活動中，經(jīng)濟委共組織各項活動11次，委員及黨派工商聯(lián)成員參加活動370余人次。

經(jīng)過多次的調(diào)研和座談，委員們認為，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)疏解與轉(zhuǎn)型升級是關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策，既是一項政治任務(wù)，也是一項經(jīng)濟任務(wù)。針對產(chǎn)業(yè)疏解中面臨以及疏解后將要面臨的共性問題，還需要有關(guān)部門牽頭研究制定相應(yīng)的配套政策，確保遷出企業(yè)能夠留得住、發(fā)展好。

委員們建議，在資金政策方面，要開辟多元化融資渠道，彌補調(diào)整疏解企業(yè)資金缺口，搭建京津冀三地統(tǒng)一的投融資服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)三地資本市場的同步對接，推動建立京津冀投融資數(shù)據(jù)庫和投融資創(chuàng)新聯(lián)盟組織；在稅收政策方面，要充分調(diào)動疏解企業(yè)和承接地政府的積極性，京津冀三地政府協(xié)同國家財政部、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局等部委，抓緊制定一個統(tǒng)一的京津冀協(xié)同發(fā)展稅收政策，重點解決減輕疏解搬遷企業(yè)負擔、遷出遷入地稅收分成、統(tǒng)計分成等現(xiàn)實問題。在人員安置方面，市區(qū)兩級政府要加強再就業(yè)培訓(xùn)和人員分流政策引導(dǎo)，降低產(chǎn)業(yè)疏解成本。北京市還應(yīng)牽頭，創(chuàng)新性地推動京津冀三地在社保、公積金等方面的一體化、異地互認等工作，只有如此，才能保證遷出企業(yè)留得住，發(fā)展好。

把握服務(wù)業(yè)擴大開放的機遇

自2015年5月5日國務(wù)院批復(fù)同意北京市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點以來，北京市成為全國首個、也是目前唯一一個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市。北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，是黨中央、國務(wù)院賦予北京的重要使命，是落實北京城市功能定位、優(yōu)化首都核心功能、促進京津冀協(xié)同發(fā)展、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面提升首都經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、實現(xiàn)更高水平的可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。它與現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗區(qū)、CEPA共同構(gòu)成我國新時期對外開放新格局，也為北京市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得的歷史機遇。

2016年6月至9月，由市政協(xié)經(jīng)濟委員會牽頭，科技委、教文衛(wèi)體委、社法委、港澳臺僑委參與，聯(lián)合民革市委、民盟市委、民建市委、民進市委、農(nóng)工黨市委、致公黨市委、九三學(xué)社市委、臺盟市委、市經(jīng)濟與社會發(fā)展研究所組成聯(lián)合調(diào)研組，認真學(xué)習(xí)郭金龍書記在北京市2016年上半年經(jīng)濟形勢分析會上的講話精神，就北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點推進情況進行了深入調(diào)研。聯(lián)合調(diào)研組先后聽取了市商務(wù)委、市公安局、市工商局等15個政府部門的情況通報，與普華永道、渣打銀行等9家企業(yè)進行了專題座談，實地考察了朝陽區(qū)、順義區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重點區(qū)域擴大開放綜合試點政策集成實施情況。聯(lián)合調(diào)研組還赴福建省考察自由貿(mào)易試驗區(qū)，學(xué)習(xí)福州片區(qū)兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作和廈門片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，赴廣東省深圳市考察前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗，在調(diào)研基礎(chǔ)上多次召開研討會聽取委員意見建議，認真研究深化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點問題。

在四個月的調(diào)研活動中，委員們充分認識到，在北京市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，意味著北京市新一輪的全面開放，北京一定要通過服務(wù)業(yè)擴大開放，實現(xiàn)由引進資金、技術(shù)、人才向引進創(chuàng)新制度、國際規(guī)則和管理理念轉(zhuǎn)變，促進北京經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟服務(wù)化、服務(wù)高端化、產(chǎn)業(yè)融合化轉(zhuǎn)型升級，為國家新一輪開放提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。委員們表示，在北京市推進服務(wù)業(yè)擴大開放試點工作中，要牢固樹立責任意識、創(chuàng)新意識、全局意識、長遠意識、安全意識，及時總結(jié)服務(wù)業(yè)擴大開放試點工作的經(jīng)驗，把服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作放到京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略中統(tǒng)籌推進，探索開放政策在京津冀共享聯(lián)動，為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供新動力。

聚焦城市管理

治理北京“大城市病”，城市管理工作越發(fā)重要。今年2月份，市政協(xié)接到了市委發(fā)來的“協(xié)商大單”，其中“加強城市管理，優(yōu)化提升首都核心功能”議題被確定以議政性常委會的形式進行協(xié)商議政。

市政協(xié)城建環(huán)保委員會迅速組成專題調(diào)研組，在兩個月的調(diào)研中，委員們先后聽取了市政府14個部門的情況通報，邀請了25位專家學(xué)者研討座談，征求了各民主黨派市委、市工商聯(lián)代表的意見建議，與11個區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)進行交流座談，到市規(guī)劃委、市政市容委、住建委、城管執(zhí)法局走訪座談。調(diào)研工作以習(xí)近平總書記在京視察時的重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞城市規(guī)劃建設(shè)管理、機制體制改革等深層次問題提出意見建議。最終，一份萬余字的《關(guān)于加強城市管理優(yōu)化提升首都核心功能的調(diào)研報告》為常委會議的召開提供了一份翔實全面的“素材”。報告中指出，要在強化城市規(guī)劃龍頭作用，加快轉(zhuǎn)變建設(shè)方式，深化管理體制機制改革，嚴格落實依法治市，創(chuàng)新多元參與模式，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展等六方面發(fā)力，才能切實加強城市管理，提升管理水平。

委員們認為，多年來城市規(guī)劃的執(zhí)行缺少制度性保障是加重“大城市病”的重要原因。市政協(xié)委員、中國電子進出口北京公司原黨委書記金小軍說，一定要從大歷史觀的角度來做北京城市規(guī)劃、建設(shè)和管理?！俺鞘邪l(fā)展理念要在一任任領(lǐng)導(dǎo)干部中間傳承下去，在繼承的基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展?！遍T頭溝區(qū)政協(xié)主席張冰委員認為，保證城市建設(shè)方向，領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”要有規(guī)劃意識。對此，調(diào)研組建議，在制度層面，推行規(guī)劃的圖則管制。對于確有必要開展規(guī)劃整體修編的，必須先報人大常委會審議通過，并嚴格經(jīng)原審批機關(guān)同意后才能修改，從制度上防止隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象，將規(guī)劃管制圖則的更新修訂權(quán)與審查批準權(quán)分立。

“北京要發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的集成優(yōu)勢，推進城市精細化管理?！笔姓f(xié)委員、北京市建筑設(shè)計研究院副總建筑師吳晨認為，要建立智慧北京建設(shè)的長效機制，用新模式推動“智慧北京”建設(shè)。他建議，參照國際上先進的規(guī)劃方法，在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，建立城市智能模型，對城市人流、交通、環(huán)境等全系統(tǒng)的運行進行監(jiān)控與管理，對交通流、水流、空氣流動、固廢物的排泄等進行量化分析，實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的可視化、定量化與科學(xué)化。這樣就能充分研判首都長期發(fā)展演進的各種可能性，從而實現(xiàn)規(guī)劃面向未來不確定性的彈性適應(yīng)。

城市管理是城市規(guī)劃、建設(shè)的末端，規(guī)劃、建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，往往會暴露在管理階段。市政協(xié)委員、中共北京市委原副秘書長王翔指出，城市管理最仰仗的法律法規(guī)體系仍存在部分尷尬的現(xiàn)狀。雖然城市規(guī)劃建設(shè)管理的法規(guī)體系已初步形成，但不少現(xiàn)行法規(guī)存在著“年久失修”的問題。調(diào)研組建議，應(yīng)加快推進“大城管”改革，成立北京市城市管理委員會，作為城市管理主管部門，根據(jù)首都城市發(fā)展需要，將涉及城市管理分散在各部門的職能盡可能集中在城管一個部門，明確賦予可實施的行政強制措施和執(zhí)法手段?？茖W(xué)調(diào)整區(qū)、街各級相應(yīng)部門的機構(gòu)設(shè)置，推動“大科室”改革，避免“上下不合”、開會難、考核難等問題。

針對多元治理機制推進緩慢，社會參與不足的問題，調(diào)研組建議：創(chuàng)新社區(qū)共治模式，夯實基層治理基礎(chǔ)。建立行政事務(wù)準入制度，制定社區(qū)居民議事協(xié)商制度，實現(xiàn)社區(qū)居委會回歸自治功能。

高水平規(guī)劃建設(shè)城市副中心

在北京城市副中心建設(shè)正如火如荼進行時，為進一步貫徹落實中央和市委對北京城市副中心建設(shè)的要求，提高北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性，按照市委下達的《北京市政協(xié)2016年協(xié)商工作計劃》，北京市政協(xié)辦公廳、經(jīng)濟委員會、城建環(huán)保委員會、教文衛(wèi)體委員會和通州區(qū)政協(xié)五部門成立了聯(lián)合調(diào)研組，圍繞高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心開展專題調(diào)研，聚焦未來北京城市副中心功能定位、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、政策法規(guī)、體制機制等一系列問題，深入開展調(diào)查研究，通過議政性主席會議協(xié)商，提出意見建議，為北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)建言獻策。

建設(shè)中的城市副中心 攝影 張斯偉

市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次調(diào)研工作。聯(lián)合調(diào)研組先后制定了工作方案，列出具體時間進度表，先后赴市規(guī)劃委、通州區(qū)進行視察、座談，分別就規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、行政辦公區(qū)建設(shè)和體制機制等問題，組織委員、專家學(xué)者進行多次座談研討，參與的委員和專家達400余人次。

通過調(diào)研、座談，調(diào)研組認為，雖然通州已經(jīng)具備承擔北京行政副中心發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)條件，但依然存在人口基數(shù)龐大，產(chǎn)業(yè)和居住區(qū)不均衡，潮汐交通壓力巨大等一系列問題。公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展水平較低、新城建設(shè)品質(zhì)不高，按照行政副中心的標準，“達標”還有一段路要走。對此，委員們提出六個方面，28條建議。

做好頂層設(shè)計是關(guān)鍵，委員們認為，北京城市副中心建設(shè)非一區(qū)、一市的任務(wù)，必須站在更大區(qū)域范圍內(nèi)，盡快做出整體部署和規(guī)劃。同時，要落實“多規(guī)融合”工作，推進建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)”。堅決遏制城區(qū)“攤大餅”的蔓延方式，合理預(yù)留城市未來可持續(xù)發(fā)展的彈性空間，嚴格把控規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。

“城市副中心要建成創(chuàng)新之城，引入新的發(fā)展理念”，“要多在立體空間上做文章”，“防洪、應(yīng)急設(shè)施要提前規(guī)劃、有序?qū)嵤薄鎸σ粋€全新的城市副中心，委員們集思廣益，將新城建設(shè)的目標聚焦在“高效”、“安全”、“創(chuàng)新”上，并將綠色、低碳、集約開發(fā)的理念寫進意見建議中。

通州作為北京城市副中心，在京津冀協(xié)同發(fā)展中處于橋頭堡的位置，如何更加積極主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，委員們建議，在中央京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下成立副中心建設(shè)工作組，全面領(lǐng)導(dǎo)副中心建設(shè)工作；北京市成立副中心建設(shè)專門機構(gòu)，具體負責總體規(guī)劃布局、核心區(qū)功能疏解、組織實施建設(shè)和監(jiān)管工作以及向中央有關(guān)部門爭取政策支持，并明確一名市級領(lǐng)導(dǎo)專門負責協(xié)調(diào)；通州區(qū)主要負責摸清轄區(qū)底數(shù)，管控好低端產(chǎn)業(yè)、違章建設(shè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的亂象。

防污治霾獻良策

治理霧霾既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一項民心工程。

自2014年3月1日《北京市大氣污染防治條例》正式實施以來，市政府痛下決心、綜合施策，從壓減燃煤、控車減油、工業(yè)提質(zhì)等方面入手，一項項措施扎實推進并初見成效。這其中，市政協(xié)發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，多次組織委員、專家就霧霾成因、治理措施和效果等進行廣泛調(diào)研，多方聽取各民主黨派、專家學(xué)者的意見建議，為加強空氣污染治理出實招、謀良策。

2016年上半年，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士針對空氣重污染成因、防治措施等開展了深入調(diào)研。在6月份召開的政協(xié)北京市第十二屆委員會第七次議政會上，谷樹忠、麥方代、常紀文等14位民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士踴躍發(fā)言，從加強機動車污染治理、清潔能源利用、京津冀聯(lián)防聯(lián)控等方面出謀劃策。

市政協(xié)委員谷樹忠提出：北京市治理空氣污染要堅持“六個相結(jié)合”。即：堅持黨政主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合；堅持系統(tǒng)發(fā)力與關(guān)鍵突破相結(jié)合；堅持常態(tài)防治與應(yīng)急反應(yīng)相結(jié)合；堅持加強他律與強化自律相結(jié)合；堅持以我為主與聯(lián)防聯(lián)控相結(jié)合；堅持重拳治污與戒急戒躁相結(jié)合。

“京津冀地區(qū)是全國霧霾重污染高發(fā)地區(qū)，全國空氣質(zhì)量相對較差的10個城市中有7個在京津冀。” 致公黨北京市委針對京津冀地區(qū)多污染物共存、多污染源疊加的復(fù)合型霧霾重污染現(xiàn)狀，基于“屬地化和協(xié)同化”相結(jié)合的思想，提出“以屬地為主導(dǎo)，以協(xié)同為保障”的京津冀霧霾綜合治理對策建議。

在對京津冀區(qū)域污染源和大氣傳輸規(guī)律進行研究后，致公黨北京市委認為，目前京津冀三地環(huán)保廳局已正式簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、應(yīng)急聯(lián)動等十個方面為突破口，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。應(yīng)在實施《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》、《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點工作》的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的機制、目標、措施和手段，三地應(yīng)聯(lián)合制定《京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管理辦法》?！按送猓┙蚣綉?yīng)建立跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)管機制，加強京津冀地區(qū)大氣環(huán)境信息的共享與公開，統(tǒng)一監(jiān)測和監(jiān)管標準，協(xié)商并統(tǒng)一執(zhí)法的規(guī)章制度和管理措施，形成一致的執(zhí)法標準和尺度?！?/p>

農(nóng)工黨北京市委提出，要加大對機動車排放的防控力度。大力發(fā)展公共交通，在四環(huán)以內(nèi)，盡快啟動公交車電驅(qū)動與天然氣作為燃料的工作，大幅度提升新能源車占出租車、私家車的比例，制定年度燃油總量控制目標，確保機動車燃油總量逐年下降；進一步提高排放及燃油標準，2016年內(nèi)實施第六階段機動車排放標準與車用燃油地方標準，加強重型柴油車、非道路機械的監(jiān)管力度，顯著減少機動車污染物排放。

針對北京空氣重污染主要集中在冬季，無黨派人士將目光聚焦在加快推進農(nóng)村地區(qū)無煤化上?！耙詿o煤化為切入點，通盤規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)清潔能源建設(shè)?！睙o黨派人士建議，把農(nóng)村地區(qū)無煤化規(guī)劃與山區(qū)搬遷規(guī)劃、新農(nóng)村各項建設(shè)規(guī)劃、城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等有效銜接，還需考慮戶籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革、特別是宅基地制度改革后可能對無煤化工作產(chǎn)生的影響?！凹铀俎r(nóng)村供電、供氣基礎(chǔ)設(shè)施改造和提升。應(yīng)將農(nóng)村地區(qū)無煤化納入農(nóng)村基本公共服務(wù)范疇，加大財政投入力度，加速農(nóng)村地區(qū)、特別是山區(qū)農(nóng)村地區(qū)供電、供氣基礎(chǔ)設(shè)施改造、提升。”

降低機動車使用強度

調(diào)查顯示，在北京低于5公里的出行中，小汽車占到40%，這說明北京的小汽車存在過度使用的問題。而另一項數(shù)據(jù)中，則將北京市“停車難、停車亂、亂停車”的亂象暴露無遺：北京市機動車數(shù)量接近570萬輛，而全市停車位數(shù)量僅有279萬個，不足機動車數(shù)量的一半，其中面向社會開放的備案經(jīng)營性車位181萬個，不足機動車數(shù)量的三分之一。因此，降低機動車使用強度也就理所當然成為了一個值得關(guān)注的問題。為此，北京市政協(xié)將“降低機動車使用強度，加快治理交通擁堵”作為2016年的重點協(xié)商議題之一。

2016年10月，在市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開政協(xié)北京市第十二屆委員會第八次議政會上。市各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士代表圍繞“降低機動車使用強度加快治理交通擁堵”議題發(fā)表真知灼見，會上五位委員分別代表民革北京市委、民盟北京市委、九三學(xué)社北京市委、市工商聯(lián)和無黨派人士進行了發(fā)言。隨后，又有9位民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士爭相建言。大家從利用科技手段加強管理、完善微循環(huán)公交擺渡系統(tǒng)、發(fā)展立體智能停車、推動智能公共自行車發(fā)展等方面出謀劃策提出了很多頗具價值的意見建議。

北京機動車過度使用問題嚴重 攝影 王碩

委員們認為，解決機動車使用強度的抓手不僅是如何采取高強度的政策進行調(diào)控，更應(yīng)精準引導(dǎo)民眾自發(fā)自愿地選擇降低機動車使用強度。沒有民眾的參與，解決交通擁堵問題就無法落到實處。

“降低機動車使用強度，不是一個部門能主導(dǎo)的。市交通委、市交管局雖然首當其沖，但很多市政府部門、區(qū)政府部門以及立法機關(guān)、司法機關(guān)的作為都直接影響最后效果。”市政協(xié)委員朱良這樣認為。他還建議，市委、市政府高層成立交通政策協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各部門和立法、司法機關(guān)，針對每一項重要交通政策的目標，在立法許可、行政措施、執(zhí)法監(jiān)督、司法保障等所有方面都出臺完整的配套政策。

來自民盟北京市委的李萌則指出，“最后一公里”是我們公共交通系統(tǒng)的關(guān)鍵短板，因此，降低機動車使用強度一定要從解決“最后一公里”入手。他建議積極推動信息化、智能等新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，應(yīng)用樁鎖和智能鎖雙系統(tǒng)運轉(zhuǎn)，對北京市現(xiàn)有公共自行車系統(tǒng)進行改造升級。

吉林主席指出，大城市交通擁堵是世界性難題，需要我們客觀、辯證地來認識。緩解交通擁堵，我們既要控制機動車總量，又要降低機動車使用強度，堅持兩手抓。在降低機動車使用強度的同時，要持續(xù)大力發(fā)展公共交通，為市民提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公交服務(wù)，不斷優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)。

聚焦全面二孩政策銜接

全面二孩政策有利于更好滿足群眾的生育意愿，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

為促進本市全面二孩政策的平穩(wěn)落地，按照市政協(xié)常委會的統(tǒng)一部署，市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會、社會和法制委員會成立了3個課題組，圍繞本市婦產(chǎn)婦幼與兒科醫(yī)療服務(wù)、學(xué)前教育發(fā)展、女性權(quán)益保障問題，充分發(fā)揮界別作用，組織委員開展專題調(diào)研，參加活動委員共計155人次。最終，形成專項報告3份、評估報告1份，從三個方面提出10項26條建議。

為了使委員們充分了解本市婦產(chǎn)婦幼及兒科建設(shè)情況，教文衛(wèi)體委員會組織委員分別考察了6家不同隸屬關(guān)系、不同層級的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，并與一線醫(yī)務(wù)工作者溝通交流。針對政策實施后學(xué)前教育政策調(diào)整銜接方面存在的問題，組織召開了委員與專家座談會，與教委相關(guān)負責人及不同地區(qū)、不同體制、不同類型的幼兒園園長座談交流，征求各方面的意見建議。

社會和法制委員會則聚焦婦女勞動保障權(quán)益和母嬰關(guān)愛公共服務(wù)狀況，分別與9家用人單位和11位懷孕婦女進行座談，從政府管理、用工單位和婦女個體三個視角，了解生育政策調(diào)整后女職工權(quán)益保障狀況。

此外，調(diào)研組還邀請有關(guān)專家，開展了本市實施全面二孩政策婦幼健康風險評估研究。

全面二孩是波及群眾切身利益的熱點問題，政策實施后,生出來養(yǎng)得起、教得好,是人們的普遍期盼。為了普及二孩政策，同時了解群眾需求，先后有6位政協(xié)委員就全面二孩政策銜接問題走進千龍網(wǎng)《委員聽民意》節(jié)目，3期節(jié)目在直播期間共收到網(wǎng)友留言提問1188條、直播頁面點擊135萬余次。

今年9月，北京市政協(xié)召開重點提案督辦座談會,對委員們在今年全會期間提出的關(guān)于“二孩政策銜接”等13件重點提案,進行重點檢查督促辦理。

通過廣泛的座談和深入的調(diào)研，針對現(xiàn)有婦產(chǎn)婦幼及兒科服務(wù)資源與保障能力明顯不足，供需矛盾突出等問題，委員們提出要注重政策的系統(tǒng)性、完整性，把握政策的配套與銜接；深化改革，完善多元化補償機制；夯實基礎(chǔ)，完善婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快恢復(fù)“兒科學(xué)”專業(yè)設(shè)置，從而提升婦幼健康保障能力和服務(wù)水平。

政策實施后，將出現(xiàn)學(xué)前教育資源緊張、學(xué)位缺口凸顯、無證園諸多隱患嚴峻、幼兒師資緊缺更顯突出等情況。委員們認為，在促進學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展方面，應(yīng)當加強幼教需求預(yù)測與研究，改革創(chuàng)新體制機制，以適應(yīng)多樣化學(xué)前教育需求。深化學(xué)前教育供給側(cè)改革，因地制宜解決學(xué)位緊缺問題，切實加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)。適時穩(wěn)步推進全市學(xué)前教育法治建設(shè)。

就業(yè)機會不平等、職業(yè)發(fā)展機會受限、職業(yè)穩(wěn)定性不高、生育保險覆蓋面窄、生育保險分擔費用有限、產(chǎn)假時間延長比較難以落實、母嬰關(guān)愛公共服務(wù)方面欠缺保障……對于調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，委員們表示：“對于保護女性權(quán)益，首先要完善法律文件，更好地保護女性勞動權(quán)益。其次，完善生育保險制度，適當提高生育保障能力。再者，要強化政府責任，加快推動母嬰關(guān)愛服務(wù)發(fā)展。”

圍繞中心工作開展立法協(xié)商

2016年，北京市政協(xié)充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，依據(jù)《中共北京市委辦公廳關(guān)于在市政協(xié)開展立法協(xié)商工作的通知》和《政協(xié)北京市委員會立法協(xié)商工作實施辦法（試行）》，圍繞《市政府2016年立法工作計劃》和4項法規(guī)規(guī)章組織開展立法協(xié)商工作。

圍繞《北京市行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作辦法（草案）》開展立法協(xié)商工作是市委關(guān)于在市政協(xié)開展立法協(xié)商工作的通知和市政協(xié)工作實施辦法印發(fā)后，在市政協(xié)圍繞市政府規(guī)章開展立法協(xié)商的第一次實踐。協(xié)商之前，市政協(xié)社會和法制委員會多次研究細化工作方案，編輯了1.8萬字的參閱資料。工作方案確定后，市政協(xié) 6個專門委員會認真組織委員開展了協(xié)商活動，共召開動員部署會、情況通報會、協(xié)商座談會、專家論證會等協(xié)商活動6次，參加會議委員106人次，通過互聯(lián)網(wǎng)方式反饋意見委員92人次，充分發(fā)揮了委員的主動性和積極性。

由于立法協(xié)商項目的專業(yè)性很強，各個參與專門委員會都注重發(fā)揮自身特色。有的專門委員會邀請有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的委員提前研究，有的專門委員會在協(xié)商座談前邀請專家進行細致解讀，有的專門委員會安排委員提前找相關(guān)專家進行咨詢。參與委員包括行政執(zhí)法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、長期從事相關(guān)研究的大學(xué)教授、從事相關(guān)法律服務(wù)的律師、相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)代表等。各專門委員會共報送意見建議137條，匯總出77條意見建議，并提交專家組座談會進行論證，形成《市政協(xié)關(guān)于開展〈北京市行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作辦法〉立法協(xié)商工作情況及委員意見建議的報告》，最終形成了三個方面共46條主要意見建議。

與此同時，按照市委書記郭金龍批示，市政協(xié)9個專門委員會分別組織委員完成《市政府2016年立法工作計劃》立法協(xié)商活動，并對委員的意見建議進行匯總。最終，形成《市政協(xié)關(guān)于開展〈市政府2016年立法工作計劃〉立法協(xié)商工作情況及委員意見建議的報告》，提出應(yīng)進一步加大立法工作中的立改廢釋力度，著力完善本市地方法規(guī)規(guī)章體系等3項建議。

社會和法制委員會、文史和學(xué)習(xí)委員會、經(jīng)濟委員會3個專門委員會，通過座談、網(wǎng)絡(luò)議政等方式組織委員開展了《北京市人民政府規(guī)章制定辦法（草案）》立法協(xié)商活動，形成《市政協(xié)關(guān)于開展〈北京市人民政府規(guī)章制定辦法〉立法協(xié)商工作情況及委員意見建議的報告》，提出44條意見建議，以市政協(xié)黨組的名義報送市委。市政府黨組辦理函提出，在規(guī)章的可操作性、民主立法、規(guī)章制定工作時限及具體條文的修改上充分采納了委員的意見。

此外，社會和法制委員會、經(jīng)濟委員會、城建環(huán)保委員會、教文衛(wèi)體委員會組織委員對《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》認真研究，提出意見建議。市政府黨組辦理函提出，在規(guī)章名稱、立法思路、申領(lǐng)條件和程序、暫住登記、提供的服務(wù)和便利、積分落戶的安排等方面，充分吸收了委員的意見建議。

11月，市政協(xié)圍繞《北京市全民健身條例》開展立法協(xié)商活動。社會和法制委員會主任吳玉華表示：“在立法協(xié)商活動中，界別的意義十分重要。要調(diào)動各界委員的積極性，開展形式多樣的協(xié)商活動，努力形成高質(zhì)量的立法建議。確保各界別委員知曉率達到100%，為委員履行立法協(xié)商的職責、權(quán)利創(chuàng)造條件?！?/p>