◎文/劉叢鵬
加快天津現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展對策研究
◎文/劉叢鵬
進入新世紀以來,天津市職業(yè)教育進入快速發(fā)展期,在國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面走在了全國前列,“校企一體,產(chǎn)學融合,培養(yǎng)技能型人才”的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式初步建立。但與此同時,天津職業(yè)教育發(fā)展也面臨著職業(yè)教育人才培養(yǎng)無法適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展需求,職業(yè)教育集約化程度低,缺少資源共享機制,職業(yè)教育生源嚴重不足等問題,本文通過對以上問題系統(tǒng)分析,提出加快天津市職業(yè)教育快速發(fā)展的對策,即天津市應(yīng)加快構(gòu)建校企融合,上下銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
校企一體;產(chǎn)學融合;職業(yè)教育“立交橋”
天津作為我國近代工業(yè)發(fā)源地之一,職業(yè)教育有著深厚的歷史積淀。從清朝末年的“工學并舉”教育模式,到建國初期的“半工半讀”試點制度和世紀之初的 “工學結(jié)合”職教模式,基本映射了中國職業(yè)教育的發(fā)展歷程。
天津職業(yè)教育在繼承發(fā)展傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,銳意改革、不斷創(chuàng)新,堅持以國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng),以海河教育園區(qū)建設(shè)為載體,以技能大賽為平臺,以改革創(chuàng)新為動力,逐步形成了“以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,依靠行業(yè)辦學,加強實訓(xùn)基地建設(shè),提高‘雙師型’教師①素質(zhì),促進校企一體、產(chǎn)學融合,培養(yǎng)技能型人才”的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式。截止2015年底,天津市有中等職業(yè)學校109所,在校生11萬人,中職畢業(yè)生就業(yè)率達到79.11%。全市中等職業(yè)院?,F(xiàn)有專任教師8000多人,其中,高級以上職稱占36.9%,“雙師型”教師比例35%。高職學校26所,其中1所為民辦校,其余均為公辦校,80%是由行業(yè)主辦,在校生17.3萬人。2015年高職院校招生 5.9萬人,占天津市地方所屬普通高校高等教育招生總數(shù)的46.2%,高職畢業(yè)生就業(yè)率達到95.32%。全市高職院校教職工約1.1萬人,專任教師7324人,“雙師型”教師占專任教師比例近62%。
(一)全面推進國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)
1.高標準建設(shè)海河教育園區(qū)
2009年以來,天津市整合全市優(yōu)質(zhì)職教資源,累計投入300億元建設(shè)海河教育園區(qū),打造全國職業(yè)教育示范窗口。園區(qū)規(guī)劃用地37平方公里,規(guī)劃辦學規(guī)模20萬人,居住人口10萬人,建有4.4萬平方米的大型公共實訓(xùn)中心,擁有各類專業(yè)培訓(xùn)設(shè)備1750臺(套);3.2萬平方米的公共圖書館,紙質(zhì)圖書50萬冊;8.8萬平方米的公共體育中心。目前有9所職業(yè)院校進駐,其中高職院校7所,中職院校2所。
2.探索“大賽-職教改革試驗區(qū)-人才培養(yǎng)”的互動機制
從2008年起,天津成為每年一次的 “全國職業(yè)院校技能大賽”永久舉辦地,至今已舉辦七屆。職業(yè)技能大賽將天津職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)緊密連接起來,按照“以賽促教、促學、促建、促改”的原則,通過賽項策劃、設(shè)計、組織、實施、推廣和轉(zhuǎn)化,將大賽成果應(yīng)用于專業(yè)設(shè)置、課程改革、師資隊伍、中高職銜接、教學方法改革等方面,建立起職教與行業(yè)、學校與企業(yè)的長效合作機制,為推進技能型人才評價選拔制度創(chuàng)新發(fā)揮了積極促進作用。
3.改革招考制度,探索技術(shù)技能人才選拔新機制
2008年起,天津部分高職院校開展了基于高考的 “知識+技能”的自主招生改革試驗。通過招生院校依法自主規(guī)定報考資格、自主組織專業(yè)考試、自主確定錄取標準、自主實施招生錄取,選拔不同類型學生到相應(yīng)高職院校學習,進一步完善了“中職技能大賽獲獎選手免試進入高職學習”、“高職院校獲獎選手免試進入本科院校學習”的政策,通過中高職教育“3+2”對接、自主招生、專升本等多種途徑,初步建立起人才培養(yǎng)機構(gòu)完整、內(nèi)涵銜接緊密的技術(shù)技能人才機制。
(二)不斷加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)
為進一步改善天津中等職業(yè)學校辦學條件,提高辦學水平,天津市政府根據(jù)中職教育的實際情況,制定了《天津市中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃》,先后在 “十一五”、“十二五”實施中職基礎(chǔ)能力建設(shè),其中“十一五”期間重點支持了42所中等職業(yè)學校項目建設(shè),總投資達到4.2億元,在2010至2015年間,支持了26所中等職業(yè)學校基礎(chǔ)能力項目建設(shè),總投資2.65億元。目前,有68個校內(nèi)實訓(xùn)基地、35所職業(yè)院校被列入市級實訓(xùn)基地建設(shè)項目和示范性職業(yè)院校重點建設(shè)單位。在93個企業(yè)設(shè)立了職業(yè)院校示范性校外實訓(xùn)基地。
(一)經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要大量高技能、應(yīng)用型人才
當前天津市發(fā)展機遇疊加,京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實施為天津市經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。隨著天津經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,在航空航天、石油化工、汽車及裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,迫切需要一大批技能型、應(yīng)用型人才。
(二)國家職教改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)將職業(yè)教育發(fā)展推向新高度
按照教育部要求,天津作為全國唯一的職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范試驗區(qū),承擔著深化職業(yè)教育體制改革,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,加大制度創(chuàng)新力度,加強基礎(chǔ)能力建設(shè),加快終身學習體系建設(shè),擴大國際交流與合作的重要任務(wù)。這就要求天津職業(yè)教育必須在科學發(fā)展和改革創(chuàng)新等方面走在全國前列,努力成為職業(yè)教育體制創(chuàng)新、培養(yǎng)模式改革、質(zhì)量提升和建設(shè)學習型城市的示范,為發(fā)展有中國特色職業(yè)教育、建設(shè)人力資源強國做出更大貢獻。
(一)職業(yè)教育仍不適應(yīng)天津經(jīng)濟社會發(fā)展的需求
天津市將建設(shè)成為全國先進制造研發(fā)基地、北方航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū),八大支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展期,良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢,帶來了對專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才需求的不斷增加。但與此同時,天津市的職業(yè)教育主要圍繞學歷教育開展,對于在職產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能培訓(xùn)重視不夠。同時,職業(yè)院校開設(shè)的專業(yè)重復(fù)率較高,據(jù)天津市教委統(tǒng)計,五成以上的綜合類學校均開設(shè)了電子商務(wù)、機械加工技術(shù)、計算機及應(yīng)用等傳統(tǒng)專業(yè)。而針對新能源新技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開設(shè)的專業(yè)甚少。職業(yè)教育從本質(zhì)上應(yīng)適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的狀況,為學生進入社會就業(yè)做準備,學校的專業(yè)設(shè)置要根據(jù)人才市場的需求來安排,目前天津市職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置顯然還存在差距,這些問題直接影響和制約著天津經(jīng)濟的發(fā)展。
(二)職業(yè)教育集約化程度低、規(guī)模小
天津市職業(yè)學校布局分散,辦學規(guī)模小、效益較低。目前天津市 26所高職院校,校均在校生規(guī)模為6642人;109所中職學校,校均在校生規(guī)模僅為1009人。而且學校地理位置分散,許多學校位于四郊五縣等偏遠地區(qū),交通不便。部分中職院校缺少實訓(xùn)教室和實訓(xùn)設(shè)備,學校之間缺少資源共享機制和運行平臺,資源利用率和集約化程度低,制約了學校的進一步發(fā)展。
(三)職業(yè)教育生源嚴重不足
根據(jù)天津市近幾年的學歷職業(yè)教育計劃執(zhí)行情況看,無論是高職還是中職均不能完成招生計劃,顯現(xiàn)出生源嚴重不足的局面。尤其是中職教育,外省陸續(xù)出臺了相應(yīng)的職業(yè)教育免費政策,以致外省生源持續(xù)減少,同時本市生源由于近年來戶籍學齡人口明顯減少,造成天津市中職生源持續(xù)下降,如果單從天津市戶籍學齡人口因素考慮,這個下降趨勢將持續(xù)到2018年并達到最低值,2019年后將有所回升(見表1)。這從近幾年中職教育在校生人數(shù)變化情況可以看出,從2008年到2015年七年間下降了6.9萬人。相對而言,面向全國招生的高職教育因天津市的地理優(yōu)勢和城市的吸引力,近幾年在校生人數(shù)有所增加,但增加并不明顯,從2008年到2015年僅增2.2萬人,每年招生人數(shù)與計劃相比還有一定的差距(見表2)。
天津是全國唯一的職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū),在職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展方面應(yīng)該走在全國前列,并帶動全國職業(yè)教育發(fā)展。縱觀我國職業(yè)教育發(fā)展的歷程,目前,職業(yè)教育正處于創(chuàng)新發(fā)展的黃金時期。針對天津市職業(yè)教育面臨的形勢和問題,借鑒澳大利亞、德國等職業(yè)教育發(fā)達國家的先進職業(yè)教育理念,天津應(yīng)加快構(gòu)建校企融合、上下銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,并盡快從以下四個方面取得突破。
(一)整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源,促進職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展
1.改革管理體制,統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)
整合職業(yè)教育資源,首先從源頭抓起,理順現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制,變職業(yè)學校分散多頭管理為教育部門管理學歷教育和人力社保部門管職業(yè)技能鑒定的業(yè)務(wù)管理模式,充分體現(xiàn)管理的專業(yè)性與統(tǒng)一性,這樣既有利于統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展和資源整合,也有利于職業(yè)學校建設(shè)和師資的合理流動。
2.整合重組學校,增強辦學實力
職業(yè)教育資源整合的重點是整合重組職業(yè)學校,把薄弱職業(yè)學校或規(guī)模小、面積小的職業(yè)學校與實力強、規(guī)模大的職業(yè)學校進行歸并,集中力量加強基礎(chǔ)能力建設(shè),進一步提升辦學實力。整合重組職業(yè)學校有四種方式,一是重組學校校址不變,面積較大的校址用作綜合教學中心,面積較小的校址建設(shè)專業(yè)教室、教學車間或?qū)嵱?xùn)基地;二是將面積小、規(guī)模小的職業(yè)學校整體遷入面積大、規(guī)模大的職業(yè)學校,實現(xiàn)完全整合,被并學校土地可采取置換、拍賣等形式,用來擴大整合后學校的面積和增加建設(shè)資金;三是將所有整合學校原校區(qū)進行土地置換或拍賣,遷址新建,擴大辦學規(guī)模;四是對于行業(yè)特色明顯,培訓(xùn)實力較強的職業(yè)教育學校調(diào)整為專門的培訓(xùn)職業(yè)教育資源,不再進行學歷教育,這樣既能發(fā)揮其職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)勢,又能避免職業(yè)教育資源量上的過度減少。
表1 天津市人口年齡統(tǒng)計表(2014)
表2 近8年天津市職業(yè)教育在校生數(shù)情況(單位:萬人)
3.整合優(yōu)化專業(yè),突出辦學特色
職業(yè)教育資源整合應(yīng)遵循專業(yè)主線的原則,將專業(yè)相同或相近的職業(yè)學校進行歸并整合,加強整合后職業(yè)學校的專業(yè)建設(shè),圍繞天津優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建設(shè)示范性專業(yè)和實訓(xùn)基地,融教學、實訓(xùn)為一體,突出專業(yè)特色。專業(yè)設(shè)置上要精益求精,一所學校應(yīng)以兩至三個大類專業(yè)為宜,加強大類專業(yè)的專門化方向建設(shè),不斷優(yōu)化提升特色專業(yè)實力,提高專業(yè)設(shè)備、實訓(xùn)基地的使用效率。鼓勵有實力的高職、中職院校根據(jù)當前市場需求,開設(shè)無人機飛行控制、新技術(shù)開發(fā)、融資租賃服務(wù)等高技術(shù)含量專業(yè),加快高技能人才、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。
4.推進集約辦學,實現(xiàn)資源共享
整合職業(yè)教育資源要努力推進集約化辦學。一是切實推進職業(yè)教育集團化辦學。圍繞天津市經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,依托國家級重點中等職業(yè)學?;蚴痉缎愿呗殻詫I(yè)為紐帶,組建由相關(guān)行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、縣級職教中心參加的職業(yè)教育集團,實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展。二是加快天津海河教育園區(qū)職業(yè)教育共享模式的建立,在全市推廣這種職業(yè)院校之間專業(yè)錯位發(fā)展,實現(xiàn)師資、實訓(xùn)、信息等資源共享和合作交流的模式,促進職業(yè)學校做大做強和良性發(fā)展。
(二)提升職業(yè)院校教師素質(zhì),拓展職業(yè)教育教師多元渠道
1.注重職業(yè)教育教師“終身教育”、“終身學習”培養(yǎng)
一是積極進行面向在職教師的繼續(xù)教育,聘請行業(yè)、企業(yè)中的能工巧匠、技術(shù)專業(yè)人才,通過舉辦專題講座和座談等多種形式,促進教育理論與教育實踐的結(jié)合及發(fā)展。二是在部分高校為職業(yè)學校教師開設(shè)在職人員申請碩士學位、研究生課程班的學歷補償教育,提高職業(yè)院校教師的專業(yè)和理論水平。三是加強職業(yè)院校中青年骨干教師和學科帶頭人的選拔、培養(yǎng)工作,通過訪問學者、國外培訓(xùn)、研究生進修等途徑,切實提高職業(yè)院校師資隊伍的水平,造就一批名師和骨干教師。四是建立教師企業(yè)實踐制度,要求教師每年應(yīng)有兩個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線進行實踐,采用崗位培訓(xùn)、掛職實訓(xùn)、定期委派的方式,促使教師增加企業(yè)實踐,豐富企業(yè)背景,提高實踐技能和經(jīng)驗。
2.加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)
一是建好職業(yè)教育師范學院,切實為職業(yè)教育培養(yǎng)師資,解決師資短缺的瓶頸問題。二是合理選點布局,在職業(yè)院校相對集中的地區(qū),選擇條件較好的院校,建設(shè)一批可以統(tǒng)籌、共享、使用的實驗和實訓(xùn)師資培訓(xùn)基地平臺,通過基地培訓(xùn),提高師資的實踐能力和技能水平,擴大“雙師型”教師隊伍的比重。三是打通職業(yè)院校進人“綠色通道”,充分利用行業(yè)、企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才和社會上的師資資源,聘任一批兼職教師,充實“雙師型”教師隊伍,改善學校的師資結(jié)構(gòu)。四是鼓勵教師走校上課,使存量的教師資源流動起來,促進不同職業(yè)院校間優(yōu)秀教師資源共享。
(三)堅持行業(yè)企業(yè)辦學,深化職業(yè)教育辦學體制改革
1.加強宣傳,引導(dǎo)企業(yè)主動參與職業(yè)教育
觀念是行動的先導(dǎo),企業(yè)參與職業(yè)教育離不開企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)和職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)的雙方重視。必須不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認識,引導(dǎo)他們充分認識到人力資源開發(fā)是企業(yè)保持發(fā)展后勁的重要舉措,牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,鼓勵員工終身學習是激發(fā)企業(yè)活力,提升企業(yè)核心競爭力的重要途徑,不斷提高企業(yè)參與職業(yè)教育的自覺性。
2.提供政策支持,調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性
建立政府、企業(yè)、社會、個人合理分攤教育成本的職業(yè)教育投資機制,遵循“誰參與、誰受益”原則,合理分攤教育成本,維護企業(yè)利益。如,建立和完善職教統(tǒng)籌費返還制度,根據(jù)企業(yè)開展職業(yè)教育的情況,按適當比例返還企業(yè),同時還可以用企業(yè)繳納的教育附加獎勵對辦好職業(yè)教育和培訓(xùn)有貢獻的企業(yè),凡是參與職業(yè)教育的企業(yè),勞務(wù)和人才市場應(yīng)賦予其優(yōu)先挑選勞動力的權(quán)利。
3.加速職業(yè)教育集團建設(shè)
組織各行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所與相關(guān)職業(yè)院校組建中、高職教學相銜接,學歷教育與職工培訓(xùn)相結(jié)合的“集約化、規(guī)?;毙袠I(yè)職教集團。在職教集團內(nèi)部,將學生培養(yǎng)、職工培訓(xùn)、技能鑒定融為一體,統(tǒng)籌使用校舍、師資、經(jīng)費、設(shè)備,提升教育資源效能,形成跨部門、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)協(xié)作的良性運行機制。讓企業(yè)真正成為參與職業(yè)教育的主體,全程參與職業(yè)教育學校的管理,專業(yè)、課程的設(shè)置和“培訓(xùn)包”的開發(fā)等重要職業(yè)教育環(huán)節(jié)。
(四)加快搭建職業(yè)教育“立交橋”
搭建職業(yè)教育“立交橋”,就是要構(gòu)建一個從中職、高職、應(yīng)用性本科相銜接的職業(yè)教育培養(yǎng)機制,從而促進上下銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。天津在這方面做了一些有益嘗試,如中高職 “3+2”、“五年一貫制”等培養(yǎng)模式,然而,要真正建立起職業(yè)教育“立交橋”,還必須做好以下五個方面工作。
1.改革中高職的招生制度
在職業(yè)教育“立交橋”體系構(gòu)建過程中,目前,雖然有依法自主招生、初高中畢業(yè)生提前分流、技能競賽獲獎加分、中高職教育貫通培養(yǎng)等招生制度,這一系列政策能為職教爭取到一些有發(fā)展空間和較好的生源,但在根本上,還是無法擺脫“重普輕職”的思想,這就需要更深層次的招生制度改革,取消職業(yè)院校未經(jīng)許可不得跨省招生或聯(lián)合辦學的規(guī)定。當前天津市可結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展,率先在三地實現(xiàn)招生政策的統(tǒng)一,打破生源保護壁壘,為三地考生接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育創(chuàng)造更多的機會條件。
2.繼續(xù)完善職業(yè)準入制度
在推進職業(yè)教育 “立交橋”體系建設(shè)時,要進一步完善教育外部環(huán)境政策,及時修訂有關(guān)法規(guī),改善企業(yè)用工政策,嚴格實行職業(yè)準入制度及行業(yè)工資制度,提高職業(yè)教育證書在勞動就業(yè)中的地位,提倡“先培訓(xùn)、后就業(yè)”,使各級各類人才能人職匹配,安于其位,同時也能廣開成才之路,為實現(xiàn)社會成員的終生教育創(chuàng)造條件。
3.建立健全職教學分制度
職業(yè)學校實行學分制不是新興提法,有很多學者都在研究,有的學校還提出了“學分銀行”的概念,但是怎樣把學分制應(yīng)用到職業(yè)教育“立交橋”體系構(gòu)建中,還未得到嘗試。建立健全職教學分制就是要以提高教育質(zhì)量為重點,強化教學過程各要素互相銜接,力求做到普通高中課程與職業(yè)學校課程,高等職業(yè)學校課程與本科課程互認及學分轉(zhuǎn)換,建立起學校、課程之間的共通平臺,使中職教育與高中教育,高職教育與本科教育相互銜接,上下通行。
4.盡快統(tǒng)一職教教學文件
在職業(yè)教育 “立交橋”體系構(gòu)建過程中,盡快全面推進職業(yè)教育“培訓(xùn)包”,力求建立和健全統(tǒng)一規(guī)范的中高職教學計劃和課程標準,以利于實行職業(yè)教育的彈性學制,不斷改善中高職教學的課程銜接,完善學分互認制度,實現(xiàn)較大范圍學校之間、課程之間、學歷教育與職業(yè)培訓(xùn)之間的溝通與銜接。
5.建立完善的職業(yè)資格證書體系
要想獲得更高一級的證書,只要通過文化知識或者職業(yè)技能的再培訓(xùn),通過考核即可。證書與學分相結(jié)合,如:制定專門針對高中畢業(yè)生的培養(yǎng)方案,設(shè)定相應(yīng)的學習技能模塊任務(wù),只要通過考核,拿到相應(yīng)的學分,就可以獲得中職相關(guān)專業(yè)畢業(yè)證書或相應(yīng)的技能等級證書。
注釋:
①“雙師型”教師,一種是“雙職稱型”,即教師在獲得教師系列職稱外還需要取得另一職稱;另一種是“雙素質(zhì)型”,即教師既要具備理論教學的素質(zhì),也應(yīng)具備實踐教學的素質(zhì)。
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責任編輯:孟 力
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A
1006-1255-(2016)08-0025-06
劉叢鵬(1982—),天津市發(fā)展和改革委員會。郵編:300040