◎文/樸志利

市政工程投標(biāo)報(bào)價(jià)研究

◎文/樸志利

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、市政工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格合理下降，導(dǎo)致施工企業(yè)的市場(chǎng)份額急劇下降，經(jīng)濟(jì)效益日益下滑。如何應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)環(huán)境的變化，越來(lái)越多的施工企業(yè)開(kāi)始千方百計(jì)的加強(qiáng)自身管理，特別是招投標(biāo)階段的投標(biāo)報(bào)價(jià)管理工作，變被動(dòng)為主動(dòng)從而扭轉(zhuǎn)了企業(yè)的不利局面，以期為企業(yè)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

市政工程；投標(biāo)報(bào)價(jià)；成本預(yù)測(cè)

一、市政工程投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的注意事項(xiàng)

（一）認(rèn)真研究招標(biāo)文件

參加投標(biāo)的人員要仔細(xì)研究招標(biāo)文件，最好成立專(zhuān)門(mén)的研究小組進(jìn)行專(zhuān)題研究。對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)編制人員來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)充分掌握與投標(biāo)報(bào)價(jià)有關(guān)的重要條款，研究設(shè)計(jì)圖紙及圖紙說(shuō)明，不能出現(xiàn)漏項(xiàng)或漏報(bào)費(fèi)用的情況發(fā)生。其次應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件中有關(guān)工程合同的條款，對(duì)合同中不利于施工企業(yè)的條款可能導(dǎo)致在實(shí)際施工中增加的造價(jià)部分，應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中給予充分考慮。

（二）做好工程成本的預(yù)測(cè)

目前，大多數(shù)施工企業(yè)雖然按照工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，但企業(yè)并沒(méi)有真正建立起適用的企業(yè)定額。因此，施工企業(yè)必須對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的成本預(yù)測(cè)，這樣才能在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)體現(xiàn)企業(yè)自身的施工管理水平，才能確保工程項(xiàng)目中標(biāo)后獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

（三）做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

很多施工企業(yè)在做投標(biāo)文件時(shí)，做商務(wù)標(biāo)的造價(jià)人員與做技術(shù)標(biāo)的技術(shù)人員分離、投標(biāo)過(guò)程不相互溝通，導(dǎo)致商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案不匹配。實(shí)際投標(biāo)過(guò)程中商務(wù)報(bào)價(jià)中的專(zhuān)項(xiàng)措施費(fèi)必須和技術(shù)標(biāo)中的施工方案一一對(duì)應(yīng)，也就是說(shuō)商務(wù)報(bào)價(jià)中的措施費(fèi)是依據(jù)技術(shù)標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)計(jì)算得出來(lái)的。

二、投標(biāo)項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)

成本預(yù)測(cè)是企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，只有在準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出成本的基礎(chǔ)上，才能報(bào)出符合自身企業(yè)綜合實(shí)力的投標(biāo)報(bào)價(jià)。成本預(yù)測(cè)同時(shí)也是工程中標(biāo)后編制成本計(jì)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是企業(yè)對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目未來(lái)進(jìn)行成本控制的一個(gè)非常重要步驟。

為了避免成本預(yù)測(cè)的漏項(xiàng)及與投標(biāo)報(bào)價(jià)具有可比性，投標(biāo)項(xiàng)目的成本預(yù)測(cè)可在招標(biāo)人提供的工程量清單基礎(chǔ)上按單個(gè)清單項(xiàng)目預(yù)測(cè)投標(biāo)成本，采用定性分析和定量計(jì)算的方法，對(duì)未來(lái)的成本費(fèi)用情況及可能發(fā)展趨勢(shì)做出估算。

清單項(xiàng)目成本測(cè)算中，具體項(xiàng)目的成本預(yù)測(cè)編制說(shuō)明如下：

（一）分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目

成本單價(jià)包括分包費(fèi)用、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)等，其中分包費(fèi)包含完成該清單項(xiàng)目的勞務(wù)分包費(fèi)用、專(zhuān)業(yè)分包費(fèi)用等，分包價(jià)格按照具體承攬?jiān)擁?xiàng)工程的分包單位報(bào)價(jià)確定；材料費(fèi)中實(shí)際材料數(shù)量按照工程量清單數(shù)量乘以實(shí)際施工的損耗數(shù)量確定，材料單價(jià)按照市場(chǎng)價(jià)格結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)月造價(jià)信息價(jià)格確定。同時(shí)考慮合同專(zhuān)用條款中不包括的材料價(jià)格上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)；機(jī)械費(fèi)用按照自有設(shè)備和外租設(shè)備兩種情況分別考慮，機(jī)械費(fèi)用會(huì)涉及到按實(shí)際施工該機(jī)械的工程量將費(fèi)用進(jìn)行合理分?jǐn)偅还芾碣M(fèi)按照組建該工程項(xiàng)目部參與的管理人員在合理工程工期內(nèi)預(yù)計(jì)發(fā)生的管理費(fèi)用之和計(jì)算，然后按照管理費(fèi)用占管理的工程項(xiàng)目成本的比例合理分?jǐn)偟絾蝹€(gè)工程清單項(xiàng)目。上述各分項(xiàng)成本之和即為單項(xiàng)清單項(xiàng)目成本，用清單項(xiàng)目成本除以工程量清單中所列工程量可以得出分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目成本單價(jià)。

（二）措施項(xiàng)目的成本測(cè)算

措施項(xiàng)目中安全文明施工費(fèi)用按照相關(guān)的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用；措施項(xiàng)目中可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目成本單價(jià)計(jì)算同分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目成本單價(jià)計(jì)算方法；措施項(xiàng)目中不能計(jì)算工程量的項(xiàng)目、按“項(xiàng)”的項(xiàng)目，依據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)計(jì)算措施項(xiàng)目成本費(fèi)用。

（三）其他項(xiàng)目清單包括暫列金、暫估價(jià)、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)

暫列金為招標(biāo)人暫定并包含在合同中的一筆款項(xiàng)，只有按照合同約定程序?qū)嶋H發(fā)生后才能納入合同結(jié)算價(jià)款，成本預(yù)測(cè)金額按招標(biāo)清單金額計(jì)算。

暫估價(jià)是在招標(biāo)文件中提供的必然發(fā)生暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料以及另行發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程，在成本測(cè)算中按照清單中列明的暫估價(jià)格計(jì)入成本。

計(jì)日工是為解決現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的零星工作的計(jì)價(jià)而設(shè)立的，是為額外工作和變更的計(jì)價(jià)提供一個(gè)方便快捷的途徑。在成本預(yù)測(cè)中，此部分成本不做考慮。

總承包服務(wù)費(fèi)是總承包人對(duì)發(fā)包人的專(zhuān)業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理的費(fèi)用。一般總承包服務(wù)費(fèi)為分包工程價(jià)款的 3%，若在項(xiàng)目總的管理費(fèi)預(yù)測(cè)中已考慮工程全部，此部分管理費(fèi)可間接形成利潤(rùn)。

還有一點(diǎn)，規(guī)費(fèi)和稅金成本預(yù)測(cè)中按照現(xiàn)行相關(guān)文件規(guī)定計(jì)算。

三、投標(biāo)報(bào)價(jià)水平分析

（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)成本分折

投標(biāo)報(bào)價(jià)成本分析是確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的前提條件，也是預(yù)測(cè)項(xiàng)目利潤(rùn)目標(biāo)的基礎(chǔ)。投標(biāo)報(bào)價(jià)成本分析是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)的分析，總結(jié)出項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的盈利點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，進(jìn)而做出最終投標(biāo)報(bào)價(jià)策略。

投標(biāo)報(bào)價(jià)成本分折，可采用盈虧平衡分析，通過(guò)對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的工程直接成本等可變成本、管理費(fèi)用等不變成本及企業(yè)可能獲得的利潤(rùn)三個(gè)方面因素之間的相應(yīng)關(guān)系進(jìn)行分析，客觀地估計(jì)出不同因素的改變對(duì)項(xiàng)目利潤(rùn)目標(biāo)產(chǎn)生的影響，從而選擇適當(dāng)?shù)牟呗赃M(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（二）項(xiàng)目利潤(rùn)分析

目前，由于市政建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的異常激烈，市政施工企業(yè)中個(gè)別企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不佳、短期目標(biāo)可能不一定是謀求利潤(rùn)，但任何一個(gè)企業(yè)的長(zhǎng)期目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。由于現(xiàn)階段市政建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境是高度競(jìng)爭(zhēng)的，如果報(bào)價(jià)過(guò)高就很難中標(biāo)，最終得不到利潤(rùn)；如果為了追求中標(biāo)而報(bào)價(jià)過(guò)低，不但得不到利潤(rùn)反而會(huì)虧損。市政施工企業(yè)決策層必須在這兩種極端之間尋求最佳投標(biāo)報(bào)價(jià)方案，才能獲取項(xiàng)目最大利潤(rùn)，企業(yè)才能得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

影響工程項(xiàng)目利潤(rùn)目標(biāo)的三個(gè)因素：工程數(shù)量、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程成本。這三個(gè)因素同時(shí)受三種條件—經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和企業(yè)效率所約束，其中前兩種非施工企業(yè)所能控制的。經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定整個(gè)市政建設(shè)市場(chǎng)有多少工程項(xiàng)目，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況決定在某種報(bào)價(jià)水平能獲取工程項(xiàng)目，而企業(yè)的效率將決定完成取得的工程項(xiàng)目實(shí)際付出的成本。施工企業(yè)雖然不能完全控制這三個(gè)條件，但卻可以有針對(duì)性地提出對(duì)策。施工企業(yè)必須依據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境確定企業(yè)的市場(chǎng)投標(biāo)定位，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況決定投標(biāo)報(bào)價(jià)的修正系數(shù)，通過(guò)提高企業(yè)工作效率達(dá)到本行業(yè)的先進(jìn)水平。

四、投標(biāo)報(bào)價(jià)策略分析

（一）計(jì)劃利潤(rùn)率確定策略

1.根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況確定項(xiàng)目計(jì)劃利潤(rùn)率

項(xiàng)目計(jì)劃利潤(rùn)是施工企業(yè)預(yù)計(jì)在所投標(biāo)項(xiàng)目中獲得的預(yù)期利潤(rùn)，用計(jì)劃利潤(rùn)率表示。計(jì)劃利潤(rùn)率取值，既要使投標(biāo)報(bào)價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)力，又要使項(xiàng)目中標(biāo)后得到理想的經(jīng)濟(jì)效益。投標(biāo)時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，一般下列情況可取高值：

①項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)條件較差的；

②項(xiàng)目屬于技術(shù)密集型工程，本企業(yè)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的；

③工程施工工藝特殊的；

④業(yè)主對(duì)工期要求緊迫的工程；

⑤投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手少的工程；

⑥項(xiàng)目資金支付條件不理想的工程。

2.根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)確定項(xiàng)目計(jì)劃利潤(rùn)率

關(guān)于投標(biāo)項(xiàng)目在施工過(guò)程中可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)給予充分考慮。除可轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)、如何在保險(xiǎn)公司投保的風(fēng)險(xiǎn)及通過(guò)施工過(guò)程中的合同管理轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，還可能出現(xiàn)國(guó)有市政施工企業(yè)自留的風(fēng)險(xiǎn)，主要有：

①項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)條件差，招標(biāo)文件中條件交待不清，但又不符合索賠條件的，可能在中標(biāo)后給國(guó)有市政施工企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

②業(yè)主、工程師對(duì)施工圖紙、合同條款解釋不公正，導(dǎo)致市政施工企業(yè)不得不按他的意見(jiàn)辦，必然要給施工企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

為了使國(guó)有市政施工企業(yè)工程中標(biāo)后避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，必須在投標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)做出科學(xué)估計(jì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用通常按投標(biāo)項(xiàng)目預(yù)測(cè)成本的一定百分比率計(jì)算，并將這筆款項(xiàng)歸入利潤(rùn)附加費(fèi)中。

3.根據(jù)客觀規(guī)律確定計(jì)劃利潤(rùn)率

從工程項(xiàng)目中標(biāo)與利潤(rùn)率的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，利潤(rùn)率、中標(biāo)概率和預(yù)期效益是有規(guī)律可尋的。中標(biāo)概率表明，項(xiàng)目利潤(rùn)越低、中標(biāo)可能性越大、預(yù)期效益越?。豁?xiàng)目利潤(rùn)越高、中標(biāo)可能性越小、預(yù)期效益越大。因此施工企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)清這一事實(shí)并結(jié)合相關(guān)因素確定恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目利潤(rùn)率。

4.根據(jù)市政建設(shè)市場(chǎng)情況確定利潤(rùn)率

如果施工企業(yè)為了開(kāi)拓新的市場(chǎng)，通常會(huì)在首次投標(biāo)時(shí)，用最大的承受限度報(bào)出相對(duì)較低報(bào)價(jià)或無(wú)利潤(rùn)進(jìn)行投標(biāo)。等工程中標(biāo)后，在施工過(guò)程中充分發(fā)揮企業(yè)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，在技術(shù)質(zhì)量上、工程工期上、安全文明施工上創(chuàng)立信譽(yù)，同時(shí)博得業(yè)主的認(rèn)可并給予一定形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，工程后期再擴(kuò)大自己的影響力。

有時(shí)施工企業(yè)面臨生存危機(jī)，為了解決本企業(yè)人員窩工問(wèn)題，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行超常規(guī)的低價(jià)位報(bào)價(jià)。一旦工程中標(biāo)，會(huì)通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化組合、優(yōu)選施工方案或采取新工藝等手段降低各種物料消耗和工程成本來(lái)完成項(xiàng)目，力爭(zhēng)減少虧損。

（二）報(bào)價(jià)調(diào)整策略

施工企業(yè)在工程成本預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，有策略的進(jìn)行投標(biāo)成本分析和確定適度的計(jì)劃利潤(rùn)率后，便得出了投標(biāo)項(xiàng)目的初步投標(biāo)報(bào)價(jià)。然而投標(biāo)報(bào)價(jià)能否有競(jìng)爭(zhēng)力，能否在中標(biāo)后取得理想的經(jīng)濟(jì)效益，這仍然是施工企業(yè)需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。所以在初步投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上有必要對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整、平衡，就需要做好報(bào)價(jià)分析和降低系數(shù)兩個(gè)基本工作。

1.報(bào)價(jià)分析：報(bào)價(jià)分析主要是分析報(bào)價(jià)計(jì)算的合理性和參與工程投標(biāo)對(duì)手的數(shù)量及競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)烈程度。

2.降低系數(shù)：降低系數(shù)是施工企業(yè)預(yù)先給投標(biāo)人員一定的調(diào)價(jià)權(quán)限。投標(biāo)人員在投標(biāo)時(shí)根據(jù)投標(biāo)的具體情況隨機(jī)應(yīng)變的調(diào)整。

表1 常見(jiàn)的不平衡報(bào)價(jià)方法

（三）不平衡報(bào)價(jià)策略

當(dāng)施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)確定后，還要采用不平衡報(bào)價(jià)策略來(lái)調(diào)整相關(guān)項(xiàng)目的綜合單價(jià)，以便在工程計(jì)量支付及結(jié)算時(shí)取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

不平衡報(bào)價(jià)策略是在保持總價(jià)基本不變的情況下，對(duì)綜合單價(jià)重新進(jìn)行分配來(lái)使工程項(xiàng)目最終經(jīng)濟(jì)效益最大化。綜合單價(jià)重新分配的目的是依靠施工過(guò)程中可能發(fā)生的工程量改變而增加的額外收入或有利于工程項(xiàng)目的資金流動(dòng)等。常見(jiàn)的不平衡報(bào)價(jià)方法見(jiàn)表1。

不平衡報(bào)價(jià)中綜合單價(jià)的調(diào)整要控制在合理幅度內(nèi)，一般可在5%～10%，以免引起業(yè)主反感而導(dǎo)致廢標(biāo)。

[1]中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì).建設(shè)工程造價(jià)管理理論與實(shí)務(wù)[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008.

[2]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量情況計(jì)價(jià)規(guī)范[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2013.

[3]馮超銘.公路工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)水平及策略分析[J].廣州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（12）：51.

責(zé)任編輯：孟 力

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樸志利（1976—），天津第七市政公路工程有限公司。郵編：300113