文 | 秦海巖

有法必依是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

文 | 秦海巖

“法律和制度必須跟上人類思想進(jìn)步?！薄睹绹?guó)獨(dú)立宣言》起草人托馬斯·杰斐遜的這句話，是全球法律界公認(rèn)的至理名言。2006年，我國(guó)頒布的《可再生能源法》，也正是由于代表著人類思想的發(fā)展方向，對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，起到積極作用。

在《可再生能源法》的有力保障下，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在過去的10年中取得了長(zhǎng)足發(fā)展。一是培養(yǎng)了全球最大規(guī)模的市場(chǎng)。截至2015年底，中國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)1.45億千瓦，相對(duì)于2005年底的124.9萬千瓦，增長(zhǎng)100倍。二是培養(yǎng)了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)備制造企業(yè)。2015年底，全球前15位整機(jī)企業(yè)中有8家是中國(guó)品牌，一些零部件企業(yè)的產(chǎn)品銷量也處于全球領(lǐng)先水平。三是初步形成了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)體系。一些企業(yè)不但掌握了多兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組技術(shù)，推出適應(yīng)于各類環(huán)境條件的產(chǎn)品，還利用IT技術(shù)將“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)能”應(yīng)用在從風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)到運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，有效提高了生產(chǎn)效率。四是成功實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略。在2006年出口量為零的情況下，至2015年底已累計(jì)出口風(fēng)電整機(jī)937臺(tái)，總?cè)萘窟_(dá)176.1萬千瓦，遍布28個(gè)國(guó)家。

雖然我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)取得了跨越式發(fā)展，但《可再生能源法》的核心內(nèi)容，并未得到全面貫徹執(zhí)行。其中，可再生能源發(fā)電沒有被全額保障性收購，棄風(fēng)棄光問題嚴(yán)重，明顯違反了《可再生能源法》的基本原則，嚴(yán)重動(dòng)搖了法律權(quán)威性，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同先進(jìn)國(guó)家超過30%、乃至50% 的可再生能源電力占比相比，我國(guó)風(fēng)電在電源結(jié)構(gòu)中占比僅3%，光電還不到1%。在可再生能源電力比重很低的情況下，我國(guó)電力系統(tǒng)運(yùn)行和市場(chǎng)消納問題已十分突出，2015 年全國(guó)棄風(fēng)限電超過330 億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率達(dá)到15%；2016 年第一季度棄風(fēng)超過190 億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率升至26%。這說明我們?cè)谪瀼嘏c執(zhí)行《可再生能源法》關(guān)于全額保障性收購的要求上，還缺乏明確的定位、目標(biāo)和手段。

為此，國(guó)家能源主管部門積極行動(dòng)，制定了一系列政策，以目標(biāo)引導(dǎo)為手段，努力將《可再生能源法》所規(guī)定的全額保障性收購條款落在實(shí)處?！犊稍偕茉撮_發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》要求將我國(guó)到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的能源發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到各省完成?！犊稍偕茉窗l(fā)電全額保障性收購管理辦法》則將可再生能源項(xiàng)目的發(fā)電量分為保障性收購電量和市場(chǎng)交易電量?jī)刹糠诌M(jìn)行管理。對(duì)于保障性收購電量這一部分，明確了通過被優(yōu)先安排的年度發(fā)電計(jì)劃來與電網(wǎng)公司簽訂的優(yōu)先發(fā)電合同進(jìn)行電量保障。緊隨其后印發(fā)的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》，則進(jìn)一步核定了棄風(fēng)、棄光限電地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時(shí)數(shù)。同時(shí)，國(guó)家能源主管部門通過明確各級(jí)政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司的責(zé)任，建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)能源主管部門所制定的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行監(jiān)督管理，以保障上述政策落地，維護(hù)可再生能源企業(yè)合法權(quán)益，保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

管仲曾言：“律者，所以定分止?fàn)幰病薄?duì)于一項(xiàng)法律而言，若想起到“定分止?fàn)帯钡淖饔茫捅仨毦S護(hù)其尊嚴(yán)。10年前《可再生能源法》的出臺(tái)，使我國(guó)可再生能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)了“有法可依”，未來，則應(yīng)著重實(shí)現(xiàn)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。通過對(duì)《可再生能源法》的全面落實(shí)，推動(dòng)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，加速能源轉(zhuǎn)型，保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這不僅依靠立法部門、執(zhí)法部門的努力推動(dòng)，也仰仗于每一位行業(yè)參與者的全心關(guān)注與鼎力支持。