卜衛(wèi)

內(nèi)容提要 國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域的發(fā)展觀經(jīng)歷了從唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到以人為中心的范式變革，以人為本也成為中國(guó)發(fā)展的道路選擇。在當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，媒體如何按照以人為本的要求參與其中？本文給出了七個(gè)方面的建議。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 以人為本 媒體扶貧報(bào)道

一、消除貧困：從唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到以人為本

（一）消除貧困一直是發(fā)展的中心問(wèn)題

發(fā)展是一個(gè)不斷變化的概念。戰(zhàn)后—段時(shí)間內(nèi)，以GDP為中心，睢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀曾在國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域中居于統(tǒng)治地位，甚至把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于人類進(jìn)步。

不過(guò)，自20世紀(jì)70年代到80年代，國(guó)際社會(huì)的發(fā)展觀發(fā)生巨大變化。人們認(rèn)識(shí)到，單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等于發(fā)展，更不能犧牲某一部分人的利益去獲得所謂的“發(fā)展”。聯(lián)合國(guó)大會(huì)1974年通過(guò)的《關(guān)于建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的宣言》是開(kāi)始強(qiáng)調(diào)內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)里程碑。聯(lián)合國(guó)教科文解釋內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)說(shuō)明：在發(fā)展進(jìn)程中，人類恢復(fù)了自身的中心地位，人類即是發(fā)展的動(dòng)力，又是發(fā)展的目的。

內(nèi)源和以人為中心的發(fā)展有兩個(gè)基本要求：在形式上，發(fā)展應(yīng)該是從內(nèi)部產(chǎn)生的；在目的上，發(fā)展應(yīng)該是為人服務(wù)的。內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略徹底否定了西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展道路和模式的唯一性，否定了重物不重人的發(fā)展模式。

中共十六大曾提出“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略，十七大第一次提出“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”的概念，顯示了以人為中心的發(fā)展觀開(kāi)始作用于中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。人是一個(gè)國(guó)家真正的財(cái)富。發(fā)展的過(guò)程必須讓所有個(gè)體公平合理受益，同時(shí)也建立在他們每個(gè)人的參與之上。

（二）消除貧困更是為了實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的人權(quán)

2015年9月26日，國(guó)家主席習(xí)近平在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)并發(fā)表題為《謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴》的重要講話中指出：“對(duì)各國(guó)人民而言，發(fā)展寄托著生存和希望，象征著尊嚴(yán)和權(quán)利”。

在2015年10月16日“減貧與發(fā)展高層論壇”的主旨發(fā)言中也指出：“消除貧困。自古以來(lái)就是人類夢(mèng)寐以求的理想，是各國(guó)人民追求幸福生活的基本權(quán)利”?！鞍l(fā)展的最終目的是為了人民。在消除貧困、保障民生的同時(shí)，要維護(hù)社會(huì)公平正義，保證人人享有發(fā)展機(jī)遇、享有發(fā)展成果。”并在此次高層論壇匕宣布：“全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。”以后在視察講話中多次重復(fù)了這一點(diǎn)：“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾?！笨梢钥闯??！耙匀藶楸尽?，特別是以貧困群眾為本，在國(guó)家層面已經(jīng)成為確定的指導(dǎo)思想。

二、以人為本，媒體助力精準(zhǔn)扶貧的七個(gè)著力點(diǎn)

自2013年以來(lái)。媒體對(duì)扶貧有大量報(bào)道。這些報(bào)道一方面提高了消除貧困的社會(huì)可見(jiàn)度，通過(guò)議程設(shè)置使這一問(wèn)題受到廣泛關(guān)注；但另一方面，很多報(bào)道集中在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字方面，諸如經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)多少、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多少人等等，或是集中在扶貧工作報(bào)道，相對(duì)缺乏對(duì)貧困人群的深入報(bào)道。如果基于以人為本的發(fā)展觀，媒體可以從以下七個(gè)方面著手。

（一）報(bào)道人，報(bào)道貧困人群。以人為本的發(fā)展，關(guān)鍵要看到人，看到貧困人群。他們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)條件下可以成為發(fā)展的動(dòng)力。習(xí)近平在“減貧與發(fā)展高層論壇”中說(shuō)：“我們堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既挾貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！?/p>

貧困不僅指缺乏資金。長(zhǎng)期貧困還意味著缺乏基本的衛(wèi)生、醫(yī)療、教育和政治發(fā)聲的能力，還會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)今后生活的恐懼和絕望，導(dǎo)致人們對(duì)改變自身處境的無(wú)助感，因此，扶貧要“扶志”，使他們成為消除貧困的主體和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的動(dòng)力。這些貧困人群包括兒童青少年、婦女、殘障人群、工傷返鄉(xiāng)的農(nóng)民工等等。

應(yīng)該去發(fā)掘當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)這樣的人群如何經(jīng)過(guò)“扶志”成為改變自身狀況的主人。但現(xiàn)在，人們很難聽(tīng)到他們的聲音。他們?nèi)绾呜毨?，他們?nèi)绾慰创毨В麄儚哪睦铽@得力量去消除貧困，他們的生活有了哪些改變，或是他們個(gè)人有了哪些發(fā)展？這些重要的信息似乎被淹沒(méi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字中或是計(jì)劃投資的數(shù)字中。2013年國(guó)際消除貧困日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)曾呼吁“更好地傾聽(tīng)窮人、特別是土蓍人、老年人、殘障人士、失業(yè)者、流動(dòng)人口和少數(shù)族裔的心聲”。為他們采取行動(dòng)以擺脫貧困改善生活，建設(shè)—個(gè)繁榮、公正的世界。

（二）報(bào)道貧困人群生活環(huán)境的改變。2010年聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展報(bào)告使用多維貧困指數(shù)來(lái)說(shuō)明貧困：即貧困的維度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出收入不足的范疇，其涉及健康和營(yíng)養(yǎng)狀況、較低受教育水平和技能、謀生手段缺乏、惡劣的居住條件、社會(huì)排斥以及社會(huì)參與缺乏等諸多方面。

世界各地的貧困經(jīng)歷的調(diào)查表明。貧困是多方面的，因此也是多維度的?；谪泿诺臏y(cè)量固然重要，但同時(shí)也需要考慮其他維度的剝奪及其相互影響。尤其是因?yàn)榧彝ッ媾R多重剝奪時(shí)更有可能陷入比依據(jù)收入貧困指標(biāo)衡量的還要糟糕的狀況中。比如，貧困會(huì)導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)不良等健康問(wèn)題，在社會(huì)保障不足的情況下還會(huì)導(dǎo)致貧困，因病致貧或因病返貧的案例不在少數(shù)。

因此，扶貧的結(jié)果不僅僅是收入的增長(zhǎng)，也要包括如習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的：“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。”這些貧困人群的生活環(huán)境的變化。特別是農(nóng)村社區(qū)的重建應(yīng)得到充分報(bào)道。

（三）報(bào)道當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。以人為本的發(fā)展與可持續(xù)性發(fā)展密切相關(guān)。聯(lián)合國(guó)《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的第12項(xiàng)目標(biāo)是“可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式”，是指通過(guò)減少整個(gè)生命周期的資源消耗、環(huán)境退化和污染。來(lái)增加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的凈福利收益，促進(jìn)資源和能源的高效利用。建造可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及讓所有人有機(jī)會(huì)獲得基本公共服務(wù)、從事綠色和體面的工作、改善生活質(zhì)量。發(fā)展不能以環(huán)境污染最終影響人的健康為代價(jià)。開(kāi)發(fā)式扶貧首先要符合環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造出綠色崗位，才能真正造福貧困人群。

（四）關(guān)注貧困兒童青少年，特別是留守兒童青少年。要探索和報(bào)道有關(guān)青少年兒童通過(guò)教育改變生活的經(jīng)歷或經(jīng)驗(yàn)。在2015年“減貧與發(fā)展高層論壇”上，習(xí)近平指出?！笆谌艘贼~(yú)，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。我們正在采取一系列措施，讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育，讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上。向著美好生活?yuàn)^力奔跑”。不僅基礎(chǔ)教育，國(guó)務(wù)院扶貧辦“雨露計(jì)劃”等職業(yè)計(jì)劃教育也非常值得關(guān)注。到底有多少兒童青少年從教育中受益并擺脫貧困，他們的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)威為“消除貧困”報(bào)道重點(diǎn)之一。

（五）報(bào)道婦女，關(guān)注性別平等。聯(lián)合國(guó)《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的第5項(xiàng)目標(biāo)即“實(shí)現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女孩的權(quán)能”。在2015年聯(lián)合國(guó)全球婦女發(fā)展峰會(huì)上。習(xí)近平充分肯定了婦女對(duì)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的偉大貢獻(xiàn)，并就2015年后可持續(xù)發(fā)展議程如何實(shí)現(xiàn)男女平等提出了四點(diǎn)主張。其中第一個(gè)主張就是要確保婦女能夠作為主體參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。同時(shí)確保其能夠分享發(fā)展成果。第二個(gè)主張是保護(hù)婦女權(quán)利，要特別關(guān)注農(nóng)村婦女、殘疾婦女、流動(dòng)?jì)D女、中老年婦女、少數(shù)族裔婦女的特殊需求。提出采取措施確保所有女童上得起學(xué)和安全上學(xué)。關(guān)注女性脆弱群體并通過(guò)提供基礎(chǔ)醫(yī)療、教育和參與經(jīng)濟(jì)的能力建設(shè)。如終生教育或職業(yè)培訓(xùn)等，使他們能夠獲得婦女權(quán)利并享有發(fā)展成果，正是“以人為本”發(fā)展觀的體現(xiàn)。因此，在消除貧困或“精準(zhǔn)挾貧”的報(bào)道中，要報(bào)道婦女的故事。要報(bào)道婦女如何作為發(fā)展的主體推動(dòng)減貧。

（六）從貧困人群視角報(bào)道扶貧經(jīng)驗(yàn)與政策。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們已經(jīng)取得了消除貧困的巨大成果。如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文所說(shuō)，世界上減貧成果的四分之三是由中國(guó)做出的貢獻(xiàn)。同時(shí)，也為中國(guó)和世界創(chuàng)造了消除貧困的重要經(jīng)驗(yàn)。目前，國(guó)家又提出了“精準(zhǔn)扶貧”，包括扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，以確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上；也提出了“分類施策”，即：因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策等。

但是，從貧困人群的視角如何看待這些經(jīng)驗(yàn)和政策，值得媒體去探討。比如。貧困人群如何參與“建檔立卡”，這是精準(zhǔn)挾貧的第一步。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)“脫沒(méi)脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬”，群眾如何算賬和認(rèn)賬，應(yīng)該被呈現(xiàn)出來(lái)，使我們不僅在報(bào)道中看到人，也能了解他們的想法。

（七）避免自上而下的“慈善”視角。中國(guó)式扶貧是全社會(huì)參與的扶貧，即發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。不少媒體也積極參與了扶貧行動(dòng)，我們稱為“媒體公益”。在“媒體公益”中，仍然有是否以貧困群眾為本的問(wèn)題：是一時(shí)熱情自上而下的“慈善”“憐憫”，還是通過(guò)“扶志”與當(dāng)?shù)厝艘黄鹛接憯[脫貧困的道路；在促進(jìn)擺脫貧困的行動(dòng)中。是以公益人為主體還是以當(dāng)?shù)刎毨罕姙橹黧w等，其實(shí)質(zhì)是社會(huì)平等的問(wèn)題。

總之，在有關(guān)消除貧困的報(bào)道中，我們看到了很多數(shù)字，相對(duì)而言，看到了太少的“貧困人”的狀況和改變。

這就需要媒體深入貧困地區(qū)，深入各種貧困人口之中，去傾聽(tīng)他們的聲音。通過(guò)報(bào)道促進(jìn)社會(huì)關(guān)注，促進(jìn)消除貧困的經(jīng)驗(yàn)交流分享。并最終促進(jìn)消除貧困。（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所研究員、博導(dǎo)、媒介傳播與青少年發(fā)展研究中心主任、丹麥北歐亞洲研究所特約研究員）