張呂好

7月底，醞釀兩年之久的出租車改革意見及網(wǎng)約車管理辦法正式出臺(tái)。該意見和辦法既撼動(dòng)了傳統(tǒng)的出租車體制、利益格局，也試圖規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)出租車輛服務(wù)的博弈空間，對(duì)相關(guān)事業(yè)的發(fā)展具有里程碑式的重要意義。

網(wǎng)約車是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租客運(yùn)車輛的簡(jiǎn)稱，與傳統(tǒng)出租車相比，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約網(wǎng)下運(yùn)營(yíng)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不擁有車輛，私家車兼職為主。網(wǎng)約車在車輛、司乘關(guān)系、運(yùn)營(yíng)方式等方面具有特殊形態(tài)，因而存在逃脫稅收征管、安全監(jiān)管、出租許可管理等問(wèn)題，這正是它遭到不同程度排斥和抵制的主要原因。但網(wǎng)約車具有服務(wù)便利、運(yùn)營(yíng)成本低等優(yōu)勢(shì)，因此即便是在灰色空間下運(yùn)行，也對(duì)傳統(tǒng)出租車?yán)娓窬忠约罢芾眢w制造成了巨大沖擊。

此前在許多地方，管理部門并不給予網(wǎng)約車合法地位，乃至查堵、處罰，甚至頻繁發(fā)生出租車司機(jī)圍堵抗議的事件。交通運(yùn)輸部的規(guī)章首次承認(rèn)網(wǎng)約車合法化，對(duì)網(wǎng)約車相關(guān)利益方是一個(gè)重要的發(fā)展契機(jī)，但在此之外還有一層重要意義，即為促進(jìn)傳統(tǒng)出租車體制改革示范了清晰的路徑。

以政府規(guī)章的形式捆綁推出出租車改革和網(wǎng)約車合法化，反映出政策制定者的思路，即借用外部競(jìng)爭(zhēng)力量，推進(jìn)城市交通發(fā)展。出租車管理運(yùn)營(yíng)體制存在日久且十分堅(jiān)固，事實(shí)上已構(gòu)成運(yùn)營(yíng)方對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷，例如不開放個(gè)人經(jīng)營(yíng)權(quán)、牌照無(wú)期限、高額“份子錢”等等。在壟斷體制下，乘客和司機(jī)成為弱勢(shì)一方，由此形成的利益格局飽受批評(píng)，總體上不利于行業(yè)健康發(fā)展，但又難以打破。

出租車運(yùn)營(yíng)體制中存在的壟斷問(wèn)題，妨礙了乘客和司機(jī)的自主經(jīng)營(yíng)、自由選擇，但這種壟斷的、封閉的體制也在某些方面起到保護(hù)作用，例如職業(yè)化的司機(jī)和數(shù)量化的許可管理有利于乘客的人身安全，司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益也有相應(yīng)保障。這就是網(wǎng)約車興起以來(lái)，遲遲無(wú)法獲得合法地位的一個(gè)理由，網(wǎng)約車的安全性、非職業(yè)化、非規(guī)范化等問(wèn)題，使部分乘客始終采取遠(yuǎn)離的姿態(tài)，不愿犧牲個(gè)體安全而為之埋單，更遑論網(wǎng)約車興起之前，大眾對(duì)猖獗的黑出租車極度反感，順風(fēng)搭車也不受待見。而網(wǎng)約車呈現(xiàn)出來(lái)的諸多問(wèn)題，恰好是傳統(tǒng)出租車被忽視的優(yōu)勢(shì)。

因此，基于某些乘客立場(chǎng)而對(duì)傳統(tǒng)出租車的詬病，往往是在享受出租車安全可靠的同時(shí)放大了它的缺陷，特別是與網(wǎng)約車的低成本、高舒適度作簡(jiǎn)單比較。但這對(duì)出租車運(yùn)營(yíng)者和管理者而言并不公平，也不能成為否定出租車運(yùn)營(yíng)方式的理由。傳統(tǒng)出租車體制改革由此陷入僵局、缺乏方向。

秉承互聯(lián)網(wǎng)的分享、參與精神，即讓大家成為司機(jī)、司機(jī)乘客實(shí)時(shí)互聯(lián)，以此改變城鄉(xiāng)民眾的出行方式，網(wǎng)約車逐漸發(fā)展起來(lái)，并以其業(yè)態(tài)的超前性，在客觀上構(gòu)成出租服務(wù)市場(chǎng)的外部競(jìng)爭(zhēng)力量。

是故，網(wǎng)約車作為出租車市場(chǎng)的一種健康的互補(bǔ)力量出現(xiàn)后，提供了出租車服務(wù)的另一種價(jià)值和方式的選擇，通過(guò)呼叫方式的改變，讓司乘雙方在乘車的時(shí)空選擇上更加自由；平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)化，也解放了司機(jī)，因?yàn)槿巳硕伎赡苁撬緳C(jī)；同時(shí)，網(wǎng)約車的拼車服務(wù)還具有綠色出行的意義。這些因素，在過(guò)去關(guān)于出租車改革的討論中，是難以想象的。網(wǎng)約車能夠在短短兩年內(nèi)就獲得合法化并由此撬動(dòng)出租車改革，其對(duì)出租車的互補(bǔ)性功不可沒。

當(dāng)然，網(wǎng)約車并非完美，出租車發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)其具有重要借鑒意義。一方面，要規(guī)范網(wǎng)約車?yán)娓鞣綑?quán)利義務(wù)關(guān)系，細(xì)化網(wǎng)約車的技術(shù)和服務(wù)規(guī)范。網(wǎng)約車的管理非常重要，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，制定較高層級(jí)的規(guī)范，使合法化經(jīng)營(yíng)建立在規(guī)范化的軌道上，而非一哄而上。

另一方面更為關(guān)鍵，對(duì)于網(wǎng)約車而言，同樣要防止形成傳統(tǒng)出租車式的壟斷。政府管理部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范網(wǎng)約車的利益分配，直接介入對(duì)司機(jī)的服務(wù)和管理，要強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)的管理和規(guī)范，淡化平臺(tái)的壟斷性權(quán)力，防止平臺(tái)演變?yōu)楸├?，防止資本勢(shì)力為所欲為的兼并、擴(kuò)張或無(wú)序發(fā)展。如此，網(wǎng)約車才能健康地成長(zhǎng)壯大，也才能真正實(shí)現(xiàn)出租車行業(yè)市場(chǎng)化改革的目標(biāo)。

責(zé)任編輯：阿計(jì)