付晶

內(nèi)容摘要：學(xué)科資源的配置問題是大學(xué)在進(jìn)行學(xué)科建設(shè)科學(xué)管理過程中的經(jīng)典問題，由于學(xué)科資源配置可以看作一個多輸入和多輸出的復(fù)雜性系統(tǒng)，如何更高效地利用各種資源，已成為高等學(xué)校必須面對的重要問題。本文談?wù)剛€人看法。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理 優(yōu)化資源配置 學(xué)科建設(shè)

學(xué)科資源的配置問題是大學(xué)在進(jìn)行學(xué)科建設(shè)科學(xué)管理過程中的經(jīng)典問題，由于學(xué)科資源配置可以看作一個多輸入和多輸出的復(fù)雜性系統(tǒng)，宏觀上，大學(xué)學(xué)科資源配置涉及到整個社會資源的分配與調(diào)控；中觀上，主要研究整個高等教育資源的配置問題；微觀上，主要是指大學(xué)內(nèi)部各種資源在各學(xué)科之間的分配、流動和共享等問題。因此，如何更高效地利用各種資源，已成為高等學(xué)校必須面對的重要問題。

從20世紀(jì)80年代開始，由于內(nèi)外部壓力共同作用的結(jié)果，作為“一種更為積極主動、目的明確、面向未來的大學(xué)管理方式”①，戰(zhàn)略管理被引入高等學(xué)校的管理。在高校中的發(fā)展中呈現(xiàn)出探索、適應(yīng)和突破的過程，為高等教育的發(fā)展開拓了新的空間。

戰(zhàn)略管理是組織為了長期的生存和發(fā)展，在充分分析組織的外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定和選擇組織戰(zhàn)略目標(biāo)，并針對目標(biāo)的落實和實施進(jìn)行謀劃，進(jìn)而依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實施，以及在實施過程中進(jìn)行控制和評價的一個動態(tài)管理過程。戰(zhàn)略管理是一個全過程的管理，不僅涉及戰(zhàn)略的制訂和規(guī)劃，而且包括實施的管理。戰(zhàn)略管理需要根據(jù)外部環(huán)境和變化、組織內(nèi)部條件的改變以及戰(zhàn)略執(zhí)行結(jié)果的反饋等，重復(fù)進(jìn)行，是不間斷的管理。戰(zhàn)略管理方式的特點是：指導(dǎo)組織全部活動的是組織戰(zhàn)略，全部管理活動的重點是制訂戰(zhàn)略和實施戰(zhàn)略。而制訂戰(zhàn)略和實施戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于對組織外部環(huán)境的變化進(jìn)行分析，對組織的內(nèi)部條件和素質(zhì)進(jìn)行審核，并以此為前提確定組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，使三者之間動態(tài)平衡。

關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略理論，不同的流派分別有不同的闡述。其中美國戰(zhàn)略管理學(xué)家安索夫（H.I.Ansoff）的理論有助于高校戰(zhàn)略管理的借鑒。他以“環(huán)境-戰(zhàn)略-組織”三者為支柱，從資源配置角度提出了企業(yè)戰(zhàn)略理論，他認(rèn)為戰(zhàn)略行動就是組織通過改變內(nèi)部的資源配置的行動方式，使之與環(huán)境相互作用的過程。他把三個支柱的要素分別劃分為穩(wěn)定型、反應(yīng)型、占先型、探索型和創(chuàng)造型五種類型，并指出，只有當(dāng)三個要素協(xié)調(diào)一致，互相呼應(yīng)時，企業(yè)的總體目標(biāo)才能實現(xiàn)。

一.高校學(xué)科建設(shè)實施戰(zhàn)略管理的實施條件。

與企業(yè)相比，高校具有學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力二元權(quán)力結(jié)構(gòu)、高度異質(zhì)化、高度趨同化和“松散關(guān)聯(lián)”的組織特性，這決定了高校戰(zhàn)略管理的特殊性②，同時也導(dǎo)致了學(xué)科建設(shè)實施戰(zhàn)略管理存在著一定的困難。

在學(xué)校內(nèi)部，由于高校存在學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力二元的權(quán)力結(jié)構(gòu)，二者存在不同的戰(zhàn)略目標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制，在資源固定的前提下，學(xué)校各學(xué)科之間在學(xué)科建設(shè)中是利益相關(guān)的資源競爭關(guān)系，有時甚至實現(xiàn)一方利益以犧牲另一方為代價，管理層和決策層要完成實現(xiàn)目標(biāo)的最大化也是不可能的。在學(xué)科建設(shè)的戰(zhàn)略管理實施中，如何協(xié)調(diào)二者的利益，使短期利益讓位于長期利益，共同致力于戰(zhàn)略的完成，是學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略管理的一大難題。

基于上述分析，實施高校學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略管理，首先需要具備以下前提條件：

1.建立符合中國國情的現(xiàn)代大學(xué)制度。

現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建重在分離高校的舉辦權(quán)、管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理體制，高等教育的行為通過政府的宏觀調(diào)控和市場的具體調(diào)節(jié)反映到高校，高校在社會廣泛參與的條件下，自主面向社會辦學(xué)，在協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，提高自身管理水平。

2.學(xué)科建設(shè)的戰(zhàn)略管理應(yīng)以環(huán)境--戰(zhàn)略--組織的和諧發(fā)展為取向。

學(xué)科建設(shè)的戰(zhàn)略管理演進(jìn)應(yīng)注重從學(xué)術(shù)角度來制定學(xué)科建設(shè)規(guī)劃以促進(jìn)高校組織創(chuàng)新和知識創(chuàng)新?！碍h(huán)境--戰(zhàn)略--組織”為主體支柱的思維路線有助于發(fā)揮各高校戰(zhàn)略、規(guī)劃的“校本”性繼而切實發(fā)揮戰(zhàn)略管理的指導(dǎo)性作用。學(xué)科建設(shè)實施戰(zhàn)略管理的根本在于解決學(xué)校本身的問題，從而提高學(xué)校的競爭優(yōu)勢。

3.重視有效的管理者在學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略管理上的作用。

德魯克（Peter.F.Drucker）的有效管理者理論對于我們確定學(xué)校學(xué)科建設(shè)管理者的對象有重要的啟示，學(xué)科建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，對其管理者的培養(yǎng)和使用對學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略管理的實施具有重要的意義。學(xué)科建設(shè)的管理者應(yīng)該具備較強(qiáng)的戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略管理能力，具備全面了解學(xué)校學(xué)科情況的基礎(chǔ)，能夠根據(jù)實際確定學(xué)校學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的策略同時能夠預(yù)見學(xué)科的變化和趨勢，協(xié)調(diào)各利益方之間的關(guān)系。

二.學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃與選擇。

1.學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的適應(yīng)性選擇。

學(xué)科建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，與所有社會系統(tǒng)一樣具有主體性，存在著主體的價值需求制約關(guān)系。這種關(guān)系表現(xiàn)為學(xué)校學(xué)科建設(shè)對學(xué)科建設(shè)規(guī)劃體系戰(zhàn)略需求的適應(yīng)性。從決定學(xué)科建設(shè)水平的因素分析，這種適應(yīng)性戰(zhàn)略選擇包括：一是與學(xué)科建設(shè)規(guī)劃的學(xué)科設(shè)置、學(xué)科發(fā)展方向領(lǐng)域布局的適應(yīng)性；二是與學(xué)科發(fā)展領(lǐng)域選擇相關(guān)的體制性特征的適應(yīng)性；三是對學(xué)科規(guī)劃潛在能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實能力的適應(yīng)性。

學(xué)科建設(shè)適應(yīng)性選擇的基礎(chǔ)是準(zhǔn)確分析高校自身學(xué)科建設(shè)邏輯需求與外部環(huán)境需求之間的關(guān)系，明確制訂戰(zhàn)略目標(biāo)所依據(jù)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和必須解決的戰(zhàn)略性問題，或者從戰(zhàn)略目標(biāo)和現(xiàn)實基礎(chǔ)反推其戰(zhàn)略性問題，由戰(zhàn)略性問題分解出學(xué)科建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。

比如武漢商學(xué)院在“十二五”學(xué)科建設(shè)規(guī)劃的制訂過程中，充分考慮了適應(yīng)性選擇的問題，力圖通過圍繞學(xué)校發(fā)展的整體目標(biāo)，貫徹“提高內(nèi)涵、突出重點、促進(jìn)交叉、整體提升”的建設(shè)方針，適應(yīng)社會發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，進(jìn)一步完善優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)以機(jī)制創(chuàng)新為核心的學(xué)科創(chuàng)新，科學(xué)地配置學(xué)科資源。因此制訂了以下基本原則：

①重點建設(shè)原則。在學(xué)校資源有限的情況下，堅持“有所為，有所不為”，“有所先為，有所后為”。集中投入建設(shè)一批“重中之重”學(xué)科創(chuàng)新基地，以國內(nèi)一流水平為目標(biāo)，以取得有重大國際和國內(nèi)影響的標(biāo)志性成果為重要指標(biāo)，使他們在3-5年內(nèi)有一個較大發(fā)展，打出學(xué)校學(xué)科建設(shè)的金品牌。

②強(qiáng)化特色原則。充分認(rèn)識《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)的意義，注重圍繞教師教育特色相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，努力將特色學(xué)科建成優(yōu)勢學(xué)科。

③分類推進(jìn)原則。從不同的學(xué)科類型出發(fā)，分別建立評價體系與評估機(jī)制，將過程與目標(biāo)并重，建設(shè)與管理并重。扶持一些有一定基礎(chǔ)的新興學(xué)科，盡快使其發(fā)展壯大。

④集成、創(chuàng)新原則。充分發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢，通過體制創(chuàng)新，組建和強(qiáng)化學(xué)科交叉，以國家級重大項目為紐帶，推進(jìn)文、理、工等學(xué)科的交叉，從而進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)。

2.學(xué)科建設(shè)結(jié)構(gòu)模式的選擇。

學(xué)科建設(shè)的體制模式適應(yīng)性要求，就是對學(xué)科建設(shè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)模式的分析與選擇：

其一，學(xué)科建設(shè)主體的戰(zhàn)略需求決定了學(xué)科建設(shè)要素的環(huán)節(jié)組成、體系布局，而不是各學(xué)科要素決定學(xué)科建設(shè)要素的布局。

其二，學(xué)科建設(shè)要素類型決定了學(xué)科建設(shè)要素的主體在學(xué)科建設(shè)規(guī)劃中的定位，而不是學(xué)科要素自身劃定。

其三，學(xué)科建設(shè)的特有規(guī)律決定了學(xué)科建設(shè)要素的行為，而后者決定學(xué)科建設(shè)的管理方式和政策調(diào)整，特別要杜絕的是管理方式和政策決定學(xué)科要素的行為，這是本末倒置的。

其四，對于學(xué)科建設(shè)的結(jié)構(gòu)模式不能人為地確定。學(xué)科建設(shè)的需求所決定的學(xué)科建設(shè)活動要素數(shù)量、地位、關(guān)系所組合的形式顯示為學(xué)科建設(shè)的結(jié)構(gòu)模式。

其五，學(xué)科建設(shè)結(jié)構(gòu)因需求主體的差異而顯示出學(xué)科建設(shè)重點建設(shè)層次上的差異。

因此，武漢商學(xué)院在“十二五”學(xué)科建設(shè)規(guī)劃中選擇了從四個方陣布局和開展：

①優(yōu)勢學(xué)科平臺建設(shè)。與“211工程”與“985工程”建設(shè)相結(jié)合，遴選居于國內(nèi)領(lǐng)先地位可望取得重大突破的優(yōu)勢學(xué)科進(jìn)行重點建設(shè)。這是學(xué)校沖擊高水平大學(xué)的“第一梯隊”。這些項目要瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，采取集中投入的方式，與國家重大項目捆綁，力求通過建設(shè)達(dá)到國內(nèi)一流水平并具備向世界先進(jìn)水平?jīng)_刺的實力，使之進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)。

②重點學(xué)科平臺建設(shè)。結(jié)合重點實驗室、工程中心和重點基地建設(shè)，在一些具有戰(zhàn)略意義的學(xué)科領(lǐng)域構(gòu)筑學(xué)校層次的學(xué)科大平臺。主要是圍繞學(xué)校學(xué)科群建設(shè)，結(jié)合重點實驗室和重點基地建設(shè)，使之與學(xué)科群同步發(fā)展，實現(xiàn)科研條件的開放，為學(xué)校更寬闊層次上的學(xué)科之間的交叉和綜合提供優(yōu)質(zhì)平臺。

③院系學(xué)科平臺建設(shè)。院系學(xué)科平臺建設(shè)對于學(xué)科的有機(jī)生長意義重大。主要構(gòu)筑院系學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，對院系學(xué)科的發(fā)展給予統(tǒng)籌性規(guī)劃，對院系所屬的一級學(xué)科、二級學(xué)科和學(xué)科方向進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，理順重點學(xué)科和非重點學(xué)科關(guān)系、帶頭學(xué)科和支撐學(xué)科關(guān)系、傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科和新興發(fā)展學(xué)科之間的關(guān)系。

④學(xué)科交叉和新興學(xué)科生長點建設(shè)。對于學(xué)科布局中急需發(fā)展的新的生長點與一流人才所屬學(xué)科方向，在建設(shè)中要采取集中力量、重點突破的發(fā)展戰(zhàn)略。通過單獨或成團(tuán)組引進(jìn)國內(nèi)外一流的研究人才和研究隊伍，在有特色領(lǐng)域快速推動，集中突破。在具體操作上，新興學(xué)科增長點要逐步地與學(xué)校重點學(xué)科建設(shè)的學(xué)科群建設(shè)相結(jié)合，與重要的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究活動相結(jié)合，同時注意應(yīng)用開發(fā)型學(xué)科、品牌特色學(xué)科的建

3.學(xué)科建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的選擇。

高等學(xué)校的社會功能決定了學(xué)科建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，學(xué)科建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容要根據(jù)學(xué)科建設(shè)自身的內(nèi)涵和高等學(xué)校自身的特點，對人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)和科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳播進(jìn)行遠(yuǎn)景、中期和近期的縱深布局，相應(yīng)的戰(zhàn)略任務(wù)應(yīng)在高校自身領(lǐng)域和學(xué)科全領(lǐng)域進(jìn)行雙重選擇。

三.有效實施學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略管理的啟示。

戰(zhàn)略實施是學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略管理的中心環(huán)節(jié)，是將戰(zhàn)略規(guī)劃與選擇轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動并取得結(jié)果的過程。戰(zhàn)略實施需要在學(xué)科建設(shè)實踐活動中實施有效的協(xié)調(diào)和激勵，側(cè)重效益。

1.建立與學(xué)科戰(zhàn)略匹配的組織結(jié)構(gòu)?！敖M織結(jié)構(gòu)是一個組織內(nèi)各構(gòu)成部分之間所確立的關(guān)系形式”④對于學(xué)科建設(shè)而言，組織結(jié)構(gòu)通常有以下幾種形式：直線制組織結(jié)構(gòu)、職能制組織結(jié)構(gòu)、直線職能制組織結(jié)構(gòu)、學(xué)院制組織結(jié)構(gòu)、矩陣組織結(jié)構(gòu)等。組織結(jié)構(gòu)的確立對學(xué)科建設(shè)具有重要的意義。一旦選擇了一定的組織結(jié)構(gòu)，相應(yīng)的資源便按這一形式進(jìn)行配置，使各層次管理人員明確各自的職責(zé)，從而在組織內(nèi)部建立管理控制程序。有效的組織結(jié)構(gòu)規(guī)定了學(xué)科建設(shè)各環(huán)節(jié)的分工與協(xié)作，明確了組織內(nèi)部的溝通渠道，有利于提高組織的應(yīng)變能力和完成目標(biāo)的可能性。

學(xué)科建設(shè)組織結(jié)構(gòu)的選擇和建立應(yīng)以完成共同愿景為基礎(chǔ)，反映學(xué)科的戰(zhàn)略方向，有利于激發(fā)全體成員的積極性。由于學(xué)科建設(shè)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，在選擇組織結(jié)構(gòu)時，還要求學(xué)校運(yùn)用權(quán)變的觀點來處理和解決一些公共的事務(wù)和問題，因此，組織結(jié)構(gòu)必須彈性化和扁平化，促使組織職員跨越行政功能和事業(yè)單位的界線，使管理人員高效地獲得必要信息。

2.合理配置學(xué)科建設(shè)有效資源。一般而言，實現(xiàn)學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的資源包括財力資源、物力資源、人力資源及技術(shù)資源。當(dāng)戰(zhàn)略不完整或目標(biāo)不確定時，學(xué)科建設(shè)便只會有短期的資源合理分配，不會得到長期的有效分配，在這種情況下，如果學(xué)科建設(shè)的管理者價值偏好與學(xué)?？平ㄔO(shè)戰(zhàn)略一致，資源便會按戰(zhàn)略預(yù)期進(jìn)行，否則，就會出現(xiàn)人為障礙。因此在學(xué)科建設(shè)過程中，要綜合發(fā)揮行政機(jī)制、學(xué)術(shù)機(jī)制、道德機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，實行學(xué)科建設(shè)開放的多級管理，由集權(quán)管理向分權(quán)管理轉(zhuǎn)化。

3.營造有利于增強(qiáng)學(xué)科建設(shè)效益的組織文化。組織文化與組織效益的理論認(rèn)為，組織文化是組織管理和行為的基礎(chǔ)，組織效益受某一社會制度下的價值觀、信念和思想的制約，這些因素是協(xié)調(diào)人們活動的主要依據(jù)，組織效益是組織成員的價值觀和信念作用的結(jié)果。高校是由廣泛群體組成的多元的專業(yè)組織，不同群體所擁有的文化與價值體系要遠(yuǎn)比企業(yè)復(fù)雜的多，在高校學(xué)科建設(shè)的管理中，建構(gòu)有利于戰(zhàn)略管理實施的組織文化，通過文化的影響與傳遞，將學(xué)科建設(shè)的使命與核心價值內(nèi)化為組織共同的愿景，增強(qiáng)凝聚力和向心力。

四.學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略管理的有效控制。

對學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略管理的控制可從宏觀和微觀兩方面來理解。宏觀角度主要是對學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略實施的環(huán)境控制，微觀角度主要包括對物力、人力、信息、財力的控制。從不同的角度可劃分不同的控制類型，包括前饋控制和反饋控制；目標(biāo)控制、行為控制、資源使用控制和結(jié)果控制；規(guī)范性控制、嘗試性控制、總結(jié)性控制等。

學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略管理的有效控制要設(shè)定合理的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，采取定性與定量相結(jié)合方式進(jìn)行績效監(jiān)控與偏差分析，通過反饋找出偏差的原因。因為高等教育、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)的特殊性，還要求在戰(zhàn)略管理中識別戰(zhàn)略實施中的關(guān)鍵變量，用權(quán)變的觀點對學(xué)科戰(zhàn)略進(jìn)行靈敏度分析，適時調(diào)整原有的戰(zhàn)略方案。

有效控制還包括激勵機(jī)制的建立，以確保學(xué)科建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

五.重視政府和各種非政府組織在推動高校學(xué)科建設(shè)實施戰(zhàn)略管理方面的重要作用。

“211工程”“985工程”“國家重點學(xué)科”等方式的政府項目對加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的戰(zhàn)略管理有重要的意義。政府專項撥款對高校學(xué)科建設(shè)的要求也增加了高校對學(xué)科建設(shè)重要性的認(rèn)識，高校為了獲得更多的政府撥款，就必須提供政府所要求的規(guī)劃及相關(guān)數(shù)據(jù)，這在無形中促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。當(dāng)然，政府對高校規(guī)劃的影響主要集中于宏觀層面。

各種非政府組織對學(xué)科建設(shè)的排名和數(shù)據(jù)庫的建立相當(dāng)于構(gòu)建了各高校間有關(guān)學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃方面的學(xué)術(shù)聯(lián)盟，為探討、交流學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略管理提供了重要的平臺，就高校而言，也應(yīng)當(dāng)借助各種協(xié)會組織，如中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會、中國學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)來推動學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略管理的發(fā)展。

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本文為武漢商學(xué)院教育教學(xué)改革研究項目“基于“三螺旋”理論下應(yīng)用型大學(xué)本科管理研究”（編號：2016NO12）項目的研究成果。

（作者單位：武漢商學(xué)院商貿(mào)物流學(xué)院）