莫祖英

[摘要]“一帶一路”戰(zhàn)略是目前我國實施全面對外開放的重要戰(zhàn)略，將有力推動國內(nèi)外地方區(qū)域的開放與發(fā)展。本文在分析“一帶一路”戰(zhàn)略建設的基礎上，論述了鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，并從兩個方面分析了鄭州航空港區(qū)與國家“一帶一路”戰(zhàn)略的關系，最后提出了鄭州航空港區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展建議，以推動鄭州建設綜合交通樞紐和國際物流大通道的快速發(fā)展。

[關鍵詞]鄭州航空港區(qū)；“一帶一路”戰(zhàn)略；影響關系；發(fā)展建議

2015年3月國務院發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》這一綱領性文件，其中有兩次提到河南省會鄭州，它是國家“一帶一路”建設中的重要節(jié)點，是絲綢之路經(jīng)濟帶的主要支點和中歐國際鐵路的物流中心城市。鄭州具備了打造對外開放國家戰(zhàn)略樞紐和重要門戶的充分條件，與其他7個城市共同被列入“一帶一路”內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。

在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中，河南省委書記郭庚茂指出，我們要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動融入國家戰(zhàn)略，為大局服務，將“一帶一路”的建設與鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的國家戰(zhàn)略緊密結合在一起，實現(xiàn)“東聯(lián)西進、構建樞紐、貫通全球”的目標。把參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略與鄭州航空港區(qū)建設結合在一起，力爭將鄭州建設成核心的交通樞紐和物流中心，成為內(nèi)陸對外開放的經(jīng)濟高地。鄭州航空港區(qū)建設取得快速發(fā)展，如跨境E貿(mào)易、鄭歐列班、海關特殊監(jiān)管區(qū)域和肉類、食品藥品、糧食、汽車整車等口岸建設都已使用或在建，為鄭州融人國家“一帶一路”戰(zhàn)略提供了多種要素和條件。在海關方面，鄭州海關與其他8個海關共同建立了一體化的運作模式，以實現(xiàn)海關通關全流程的整體管理方案。這一建設將極大地推進鄭州實現(xiàn)“東聯(lián)西進”的目標，實現(xiàn)鄭州綜合交通樞紐和國際物流大通道的重要戰(zhàn)略地位。

在鄭州融人國家“一帶一路”戰(zhàn)略中，可通過建設航空港、國際陸港開展跨境貿(mào)易電子商務服務試點，通過開通“中歐列班”形成連接境內(nèi)外、東中西的重要交通樞紐與運輸通道，通過依托中原城市群建設將鄭州打造成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，通過優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局來深化與沿線國家的經(jīng)濟貿(mào)易合作。

1“一帶一路”建設分析

“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是目前中國最高的國家級頂層戰(zhàn)略。

在“一帶一路”建設中，打通各國區(qū)域之間的物流通道是關鍵。物流通道是實現(xiàn)世界各國貿(mào)易開放與往來的重要條件。在這一建設中，首先要打通各區(qū)域的交通連接，在此基礎上發(fā)展物流通道；物流通道的發(fā)展可以帶動整個城市甚至整個經(jīng)濟帶的貿(mào)易發(fā)展。根據(jù)這一發(fā)展思路，鄭州在交通地理位置、運輸成本與速度等方面均具有優(yōu)勢，有望成為最佳交通樞紐。

“一帶一路”建設中，實現(xiàn)不同區(qū)域的貿(mào)易合作是重點。為實現(xiàn)貿(mào)易合作這一目標，鄭州積極建設保稅物流中心，構建綜合保稅區(qū)開放平臺，同時在通關服務、口岸建設等方面取得突破進展，使得跨區(qū)域貿(mào)易合作更加便利化。鄭州以“國際商都”為城市定位目標，建立了中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)和中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，在跨境區(qū)域內(nèi)開創(chuàng)人民幣創(chuàng)新業(yè)務，為實現(xiàn)國際貿(mào)易合作提供良好的商業(yè)環(huán)境。

“一帶一路”建設中，實現(xiàn)跨區(qū)域的產(chǎn)能合作是深化經(jīng)濟合作與開放的重要抓手。在這一方面，鄭州既要堅持向外輸出，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)等推向境外，進一步拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，利用自身的要素成本優(yōu)勢，將現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)等高技術產(chǎn)業(yè)引入進來，通過與各國區(qū)域的合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同實現(xiàn)全球經(jīng)濟的快速發(fā)展。

在“一帶一路”建設中，鄭州需要依托高新技術，大力發(fā)展與升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其在現(xiàn)代服務業(yè)方面，如現(xiàn)代化物流體系、金融產(chǎn)業(yè)等；借助于物聯(lián)網(wǎng)技術、云計算平臺，有力推動電子商務、跨境貿(mào)易的快速發(fā)展。鄭州在融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略建設中，可以鄭州航空港區(qū)建設為突破口，以實驗區(qū)建設帶動鄭州整體經(jīng)濟與貿(mào)易的發(fā)展，進一步與境內(nèi)外其他產(chǎn)業(yè)區(qū)域開放合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與融合。

2.鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)（簡稱港區(qū)）是全國首個也是唯一的一個上升到國家戰(zhàn)略的航空港區(qū)，港區(qū)以承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展具有類型層次高、航空偏好性強、附加值高等特點的高端產(chǎn)業(yè)形態(tài)為導向。港區(qū)以鄭州大型航空樞紐建設為依托，以航空貨運為突破口，著力推進高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)聚集，著力推進產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，著力推進對外開放合作和體制機制創(chuàng)新，力爭將鄭州航空港區(qū)打造成為“國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟為引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極”。這一戰(zhàn)略規(guī)劃與國家“一帶一路”將鄭州確立為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地的定位不謀而合。在國家“一帶一路”規(guī)劃中，各國需要以航空運輸作為相互連通的空中橋梁，而鄭州機場的快速發(fā)展與整體規(guī)劃正適應于這一需求，為鄭州融人國家“一帶一路”建設提供了條件與契機，有利于加強鄭州與“一帶一路”沿線的其他國家與地區(qū)建立貿(mào)易往來與合作。

鄭州航空港區(qū)現(xiàn)已形成以國際中轉物流、航空快遞物流、特色產(chǎn)品物流、航空物流配套服務四大板塊為主的航空物流，以電子信息、生物醫(yī)藥、航空航材制造維修、航空偏好型制造業(yè)為主的高端制造業(yè)，以專業(yè)會展、電子商務、航空金融、服務外包為主的現(xiàn)代服務業(yè)等三大主導產(chǎn)業(yè)體系。隨著以鄭州航空港為載體，陸空銜接的現(xiàn)代綜合運輸體系的構建，鄭州正在向全國重要的國際航空物流中心邁進。鄭州航空港、鐵路“雙十字”和“米字形”高鐵網(wǎng)等綜合交通樞紐建設，將為鄭州帶來生產(chǎn)要素的集聚，實現(xiàn)鄭州對周邊區(qū)域的強力帶動。以鄭州鐵路集裝箱中心站為依托建設的河南國際陸港，統(tǒng)籌布局鐵路港、公路港、無水港、保稅功能園區(qū)、多式聯(lián)運服務中心和金融、商貿(mào)等生產(chǎn)性服務中心，形成國際陸港核心區(qū)。

3.鄭州航空港區(qū)與“一帶一路”的關系分析

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)作為鄭州市國家戰(zhàn)略之一，隨著目前國家“一帶一路”建設的發(fā)展，其重要地位與作用更加凸顯。在“一帶一路”建設中，航空運輸是全球各區(qū)域實現(xiàn)貿(mào)易合作的重要渠道，它對于高端生產(chǎn)要素的有效配置、國家與地區(qū)競爭力的有效提升具有重要作用。世界各國已逐漸意識到航空港經(jīng)濟在全球經(jīng)濟發(fā)展中的重要推動作用，鄭州航空港區(qū)的建設正符合這一發(fā)展趨勢與形勢要求。鄭州航空港區(qū)建設在積極參與并融人國家“一帶一路”戰(zhàn)略中，有利于推動鄭州這一中原腹地逐步走向對外開放，以形成對外開放高地，有力支撐國家戰(zhàn)略發(fā)展。

3.1發(fā)展戰(zhàn)略的一致性

3.1.1功能定位方面。國家在規(guī)劃“一帶一路”戰(zhàn)略時，主要是以古代絲綢之路為依托，以其產(chǎn)生的經(jīng)濟與文化交流為基礎，目的在于形成一個貫通東西、連接陸海的經(jīng)濟貿(mào)易大通道。而鄭州航空港區(qū)在建設與規(guī)劃初期就定位為國際航空物流中心，它可為國家“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟貿(mào)易合作提供航空物流通道；鄭州航空港區(qū)建設以形成航空經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地為目標，有利于促進與“一帶一路”沿線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作；鄭州航空港區(qū)建設致力于將鄭州打造成為內(nèi)陸地區(qū)的對外開放重要門戶，不僅促進鄭州城市的經(jīng)濟發(fā)展，而且拉動河南地區(qū)乃至整個中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

3.1.2發(fā)展方式方面。國家“一帶一路”戰(zhàn)略中，其核心在于建立全球各區(qū)域的商業(yè)貿(mào)易通道。通過“一帶一路”戰(zhàn)略建立我國沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)與其他國家、地區(qū)的連接通道，實現(xiàn)我國內(nèi)陸與沿海的全面開放大格局。這一開放戰(zhàn)略和貿(mào)易通道的實現(xiàn)離不開“一帶一路”沿線城市的鐵路、航空等交通連接。而鄭州航空港區(qū)建設中一直遵循著“發(fā)展大物流”“建設大樞紐”的發(fā)展策略，積極開發(fā)鄭州航空機場的貨運能力，提升鄭歐列班的運營與服務水平，通過發(fā)展“多式聯(lián)運”的交通運輸通道，將鄭州航空港區(qū)建設成為國際航空貨運的重要樞紐，為國家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展提供支持。

3.1.3二者相互支撐。鄭州航空港區(qū)建設是國家戰(zhàn)略之一，而“一帶一路”建設是目前國家層面上實施全面對外開放的重要戰(zhàn)略，二者在實施與建設過程中是互為支撐、共同發(fā)展的。一方面，國家“一帶一路”戰(zhàn)略為鄭州航空港區(qū)的發(fā)展提供了機遇與空間，有利于實現(xiàn)航空港區(qū)的跨越式快速發(fā)展。鄭州航空港區(qū)通過融人“一帶一路”戰(zhàn)略，可降低獲取優(yōu)質生產(chǎn)要素的成本，同時提高發(fā)展效率，又可進一步拓展港區(qū)產(chǎn)品的市場空間。另一方面，鄭州航空港區(qū)建設可為國家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展提供支撐，主要體現(xiàn)在物流通道、航空通道、鐵路通道等方面，為實現(xiàn)國家全方位對外開放提供有利條件。

3.2戰(zhàn)略地位關系

鄭州航空港區(qū)建設與國家“一帶一路”建設同屬于國家戰(zhàn)略。由于它們在發(fā)展戰(zhàn)略上的一致性，使得在國家“一帶一路”建設中，鄭州航空港區(qū)具有更加突出的戰(zhàn)略地位。

3.2.1地理區(qū)域上。在絲綢之路經(jīng)濟帶中，鄭州是沿線城市建設的重要節(jié)點，其重要性體現(xiàn)在：它是東、西、北、南四個方向經(jīng)濟帶的連接點。向東可與海上絲綢之路相連，向西可與絲綢之路經(jīng)濟帶相融合，向北可與京津冀進行對接，向南可與長江經(jīng)濟帶相連。鄭州航空港區(qū)建設為“一帶一路”建設開辟了一條空中絲綢之路，有利于推動“一帶一路”沿線城市的經(jīng)濟合作。

3.2.2產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上。鄭州航空港區(qū)建設主要依托于航空樞紐，吸引了大量航空產(chǎn)業(yè)相關的企業(yè)人駐，如高端制造業(yè)、航空運輸業(yè)、航空服務業(yè)等，形成集聚發(fā)展趨勢，為鄭州航空港區(qū)在國家“一帶一路”建設中發(fā)揮重要作用提供支持。鄭州航空港區(qū)建設的目標在于形成綜合交通運輸體系，為實現(xiàn)鄭州與其他國家、城市的貿(mào)易往來、經(jīng)濟合作和信息交流提供了重要保障。

3.2.3開放活力上。鄭州航空港區(qū)建設已建立保稅物流中心、綜合保稅區(qū)、集裝箱中心站、進出口加工區(qū)等開放功能區(qū)域，實現(xiàn)了海關通關的一體化流程，大大提高了通關的便捷性，開通了鄭州跨境E貿(mào)易電子商務服務平臺，這些都將有力推動鄭州開放型經(jīng)濟的發(fā)展。

4“一帶一路”戰(zhàn)略下鄭州航空港區(qū)發(fā)展建議

鄭州航空港區(qū)應積極融人國家“一帶一路”戰(zhàn)略，乘勢而上，加快發(fā)展步伐。鄭州航空港區(qū)是國家戰(zhàn)略的一個重要交通樞紐，是國家內(nèi)陸開放高地之一，具有融人國家“一帶一路”戰(zhàn)略的有利條件。我們應抓住機遇，更快更好地推動鄭州航空港區(qū)的建設與發(fā)展。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，鄭州航空港區(qū)的發(fā)展需注重以下幾個方面：

第一，緊緊抓住交通運輸和物流這一核心點，將其建設成為鄭州航空港區(qū)的核心優(yōu)勢。通過“多式聯(lián)運”構建綜合交通運輸體系，在此基礎上帶動物流發(fā)展，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，進而促進鄭州這一城市發(fā)展。

第二，鄭州航空港區(qū)建設應把自身定位為國家“一帶一路”建設中的一部分，通過地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、開放活力等有力推動國家“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展。

第三，鄭州航空港區(qū)建設是實現(xiàn)鄭州這一城市乃至河南整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、對外開放的重要突破口，因此，港區(qū)建設需充分發(fā)揮其聯(lián)動效應，促進整個中原經(jīng)濟群的快速發(fā)展。

總之，鄭州航空港實驗區(qū)建設應積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展與規(guī)劃中，以自身優(yōu)勢推動國家戰(zhàn)略發(fā)展，形成全方位對外開放新格局。